淺談策勒縣農村富裕勞動力的轉移就業問題

胡升

（中共策勒縣委黨校，新疆 策勒 848300）

摘要：本文結合新疆策勒縣農村富余勞動力轉移就業面臨的瓶頸問題，探索如何制定合理的政策，使農民能夠在農業生產中獲取合理的收益，為新疆策勒縣實現社會和諧穩定、經濟社會發展和十三五脫貧奠定堅實基礎。

關鍵詞：新疆策勒縣；農村富余勞動力；轉移就業

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）26-0117-02

一、策勒縣農村富余勞動力轉移就業突出問題因素分析

新疆策勒縣農村富余勞動力總量仍然很大，大部分處于失業或隱性失業狀態；勞動力轉移的結構性矛盾依然突出，在已轉移的勞動力中技能型人才數量短缺，已經遠遠不能滿足經濟發展需要。由于自然環境、經濟發展水平，以及農民素質等種種因素的制約，新疆策勒縣農村富余勞動力的轉移還存在著一些問題。立足縣情，抓住有利時機，堅持以農民增收為核心，大力推進農村富余勞動力的轉移。

1.觀念因素分析。文化程度低的勞動人口受傳統觀念的束縛，使其難以形成先進的勞動觀和人生觀。農村富余勞動力就業觀念滯后，總想政府給扶貧政策，通過自身努力發家致富、主動脫貧意識不夠強。缺乏就業、創業意識，存在“寧守半畝田、不愿挖金磚”觀念，“等”、“靠”、“要”思想嚴重，總是想把自家的田種好就行，持有“現在的生活好，不愁吃喝穿用，解決溫飽問題就滿足”的思想，致使農村富余勞動力通過務工大幅增加人均收入比較困難，完成十三五脫貧攻堅任務，到2019年新疆策勒縣5.5萬農村貧困人口要實現脫貧、貧困村全部退出、貧困縣“摘帽”的既定目標，時間緊迫、任務艱巨。

2.經濟因素分析。新疆策勒縣農村城鎮化處于起步階段，鄉鎮企業數量太少，城鎮聚集功能差，勞動力流動缺乏載體，導致縣域經濟吸納農村富余勞動力的能力較差，使得富余勞動力向非農就業轉移進程緩慢。且產業結構不合理，農業產業化程度低，農村第二、三產業不發達，同時，產業結構與就業結構偏差較大，使得農村富余勞動力從事非農產業的從業人員嚴重偏少。

3.技能因素分析。轉移層次相對比較低，受技能單一等因素影響，以簡單體力型勞動和勞動服務業為主要特征，以體力、青春乃至健康為籌碼的就業形式決定了其就業年限極其有限，使得其轉移就業很不穩定。新疆策勒縣專業技術人才培訓渠道狹窄，雖有中等職業技術學校，主要培訓地毯編織、果蔬花卉生產技術（園藝）、焊接技術與應用、計算機應用等，但是培訓方式方法針對性不夠強，培訓效果得不到保證，社會“緊俏”專業不能及時“捕捉”，與社會人才需求對接不及時，主要集中在技術含量低勞動密集型行業。行業屬性嚴重限制了就業范圍和收入提高。

4.文化因素分析。轉移就業的農民多數文化素質不高，新疆策勒縣農村富余勞動力大部分是初中以下文化水平，不識字和很少識字的人口數量巨大，人口總體文化素質構成明顯偏低，通過自身學習掌握致富技能的能力明顯不足，挖掘的潛力也明顯不足。

5.語言因素分析。由于語言、生活習慣等各方面原因的影響，向內地轉移開展勞務輸出工作仍然成為當前開展勞務輸出工作的一項難題。新疆策勒縣農村富余勞動力基本上都是少數民族，國家通用語言文字掌握的不好，基本上不能進行正常交流，一定程度影響到企業正常的生產，企業主動接納的意識不強。

6.地域因素分析。新疆策勒縣群眾信仰伊斯蘭教，穆斯林在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面與疆外的大部分省份居民有很大的差別，有的擔心外出找不到工作，導致外出務工人員就業壓力加大。受特殊的飲食生活習慣和宗教文化因素制約，使得其對不同社會文化的適應能力較差，赴內地務工人員存在飲食、組織管理的問題，組織務工成本較高，很大程度限制了穆斯林群體的外出務工。

7.季節因素分析。根據農業生產的自然特征。這種狀況決定了新疆區大部分農村富余勞動力農閑離鄉，農忙回鄉，即隨季節出行，亦工亦農，屬于兩棲性質，形成了“季節型”和“候鳥型”的務工群體。農忙時節，農村勞動力主要從事農業、林業、畜牧業等，主要是發展生產，沒有大量時間外出務工。農閑時節，大量新疆策勒縣有序組織農村富余勞動力到兄弟地州、縣市拾棉花，已經形成了比較成熟的務工協調機制，但具有顯明的季節性。外出有固定工作的人員較少，專業技術人員則少之更少，收入的穩定得不到有力保障。

二、策勒縣農村富余勞動力轉移就業的對策及建議

“十三五”期間，新疆策勒縣將把勞務創收作為增加農民收入的重點工作來抓，力爭在“十三五”期間累計轉移勞動力30萬人次，“十三五”末農民勞務收入人均達到3000元以上，占當年農民收入增收額的40%；“十三五”期間，通過不斷加大就業脫貧力度，力爭實現貧困戶“一戶一人一技”、“戶均至少轉移一人”的目標。就業是政府的“第一民生”工程，首要任務就是要引導農村富余勞動力更多更快更好地轉移就業，尤其是跨地區、跨省份轉移就業。隨著經濟發展進入新常態，全面深化改革進入攻堅期，穩定面臨“三期疊加”的嚴峻復雜形勢，經濟社會發展步入了一個新的階段，推動和促進農村富余勞動力轉移就業更加重要。

（一）農村少數民族富余勞動力轉移就業的基本路徑

新疆策勒縣農村富余勞動力轉移就業的基本思路：立足產業帶動、就近就地、疆內、援疆，以轉變觀念為前提，以第二、三產業為主要方向，采取轉移就業與職業技能培訓、產業園區建設、對口援疆、創業促就業、發展家庭服務業等多種形式，打造新疆策勒縣區域特色勞務品牌。一方面要加大就近就地轉移工作力度。另一方面也要繼續鞏固和提高向疆內兄弟縣市輸出農村富余勞動力的水平，不斷擴大轉移規模和人數。更重要的，更多的向內地輸出經過技能培訓、國家通用語言培訓的農村富余勞動力，實現由就地就近到跨區就業并重的戰略轉變，建立和形成新疆策勒縣農村富余勞動力向外轉移的良性循環機制。

（二）解決農村少數民族富余勞動力轉移就業的機制問題

1.建立以“培”促“輸”機制。以漢語培訓為基礎，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能提升為重點，大力推行市場需求與“訂單式”培訓對接的模式。在培訓對象上突出抓好應屆初中和高中畢業生以及農村16—35歲有就業意向的青壯年農民培訓。大力開展職業技能培訓、創業培訓，對農村“兩后生”開展勞動預備制培訓。在培訓專業上重點放在市場需求量大、易于就業的焊工、車工為主的制造業，以木瓦工為主的建筑業，以美容、餐飲、家電維修為主的服務業上。

2.建立勞動用工精準對接機制。積極主動到疆內兄弟縣市和內地省份開展勞務對接，搞好就業服務、積極牽線搭橋，促進農村富余勞動力與企業就業崗位的對接，以實現點對點的精準勞務對接和轉移增收。

3.建立整建制、有序的農村富余勞動力轉移就業機制。整建制轉移就業就是讓農村富余勞動力到一產從事田間管理、林果管理、畜牧養殖；到二產進企業、進公司、進經濟實體，實現高質量的穩定就業。鼓勵、支持勞務派遣公司、勞動力轉移中介機構參與勞動力轉移就業工作，逐步形成“政府服務引導，鄉村組織登記，中介組織參與，農民自愿參加”的機制，進行市場化運作，積極引導勞動力轉移由無序向有序流動發展。

4.建立資金、政策整合的對接機制。通過各項資金、政策的整合，把資金和政策真正用好，用到真正促進轉移就業上去。整合好培訓資源，把人社、教育、婦聯、農業、扶貧等部門的培訓資源整合起來，開展農村富余勞動力定向技能培訓、國家通用語言培訓、勞動紀律意識和法律法規意識培訓，力爭使勞動者能“輸得出、穩得住”。

（三）解決農村少數民族富余勞動力轉移就業的組織保障問題

1.外出渠道要暢通。公安機關要對全縣錄入勞務輸出查詢系統中的重點管控人員進行認真梳理排查、分類管理，對多年以前違反社會治安的輕微案件人員，根據現實表現，及時解除重點監控，并從警務查詢平臺系統中清除，避免給外出務工人員帶來不必要的麻煩。

2.工作站作用要發揮。針對季節性轉移相對集中區域，以輸出人數規模大小設立工作站，哪個鄉鎮最多，由哪個鄉鎮設立工作站，并代行新疆策勒縣工作站的職能，協調新疆策勒縣籍勞務人員在本區域內的服務工作，避免同一區域多頭管理、各自為政，資源分散的弊病。鄉鎮之間點對點對接的，由輸出輸入地共同協商，定向派駐工作站。原則上整建制50人左右到企業穩定就業的，應配備一名干部擔任領隊；100人以上應派出3人以上的干部組成工作隊隨隊服務，通過各級服務機構的組建，及時化解和調處勞動爭議，切實維護外出務工人員的合法權益，使他們能夠安心在外務工，以實現務工環境和諧有序。