武漢光谷的“雙自聯(lián)動(dòng)”制度創(chuàng)新

鄭良中+++肖娟

武漢光谷正力圖將30年的創(chuàng)新積累，結(jié)合開放動(dòng)力，圍繞行政審批與服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技金融和對(duì)外開放，進(jìn)行突破性建設(shè)

當(dāng)前，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成“1+3+7”的新格局。從2013年上海自貿(mào)區(qū)的“一枝獨(dú)秀”，到2015年廣東、福建、天津第二批自貿(mào)區(qū)獲批，再到2017年第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7家自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌。全國11個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段。

中國11個(gè)自貿(mào)區(qū)，面積從2013年的28.78平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的1300多平方公里。其中，湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)面積70平方公里，全域位于東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國光谷”腹地核心，是單一已知自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)中最大的一塊。在已經(jīng)掛牌的11個(gè)自貿(mào)區(qū)中，具有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩塊金字招牌的，僅有上海、深圳、天津和湖北武漢。

使命再肩，湖北自貿(mào)區(qū)要有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，撐起中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。作為核心區(qū)塊的武漢片區(qū)，在多年國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以后，又被賦予全新的開放使命與機(jī)遇。

“雙自聯(lián)動(dòng)”金字招牌力促新興產(chǎn)業(yè)聚集

湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)所在地光谷，經(jīng)過了30年科技與產(chǎn)業(yè)浪潮洗禮，在這片土地上，創(chuàng)新發(fā)展始終是其主旋律。1988年，東湖高新區(qū)創(chuàng)建成立。1991年，被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批國家級(jí)高新區(qū)。2001年，獲批國家光電子產(chǎn)業(yè)基地，即“武漢·中國光谷”。2009年，獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，與北京中關(guān)村和上海張江并列為國家三大自主創(chuàng)新示范區(qū)。同時(shí)，經(jīng)過多次托管、擴(kuò)容，東湖高新區(qū)的面積也由最早的24平方公里，擴(kuò)展到518平方公里。

2015年，光谷企業(yè)總收入首次突破萬億大關(guān)，達(dá)到10062億元，同比增長(zhǎng)18%。光電子、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、生命健康五大新興產(chǎn)業(yè)以年均兩位數(shù)的增速成長(zhǎng)，彰顯未來5-10年的活力。

截至目前，光谷約有7萬家市場(chǎng)主體、5萬多家企業(yè)、30萬創(chuàng)業(yè)者，預(yù)計(jì)2017年，東湖高新區(qū)規(guī)模企業(yè)可吸納8萬人就業(yè)。武漢光谷的創(chuàng)新能力大多來自民間。因此，光谷的創(chuàng)新發(fā)展之路具有可復(fù)制、可推廣價(jià)值。武漢市雖有多年創(chuàng)新積累，但開放一直是其短板，“雙自聯(lián)動(dòng)”是開放驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)齊頭并進(jìn)，開放將推動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)一步深化，創(chuàng)新又能促進(jìn)企業(yè)走出去。

“雙自聯(lián)動(dòng)”把握了中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)動(dòng)力來源，一個(gè)是開放，第二是創(chuàng)新。湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)提出，要推動(dòng)國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將“雙自聯(lián)動(dòng)”作為金字招牌，加大招商引資力度，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。可以看出，湖北自貿(mào)區(qū)是通過貿(mào)易開放，形成一批新興的高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

先行先試的自貿(mào)區(qū)探索

自2014年8月啟動(dòng)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)先行先試以來，武漢光谷瞄準(zhǔn)打造內(nèi)陸改革開放新高地的目標(biāo)，圍繞行政審批與服務(wù)、科技創(chuàng)新、科技金融、對(duì)外開放四大領(lǐng)域，共啟動(dòng)154項(xiàng)工作事項(xiàng)，形成115項(xiàng)制度性成果，為湖北自貿(mào)區(qū)以試促批打下基礎(chǔ)。

在行政審批與服務(wù)上，光谷成立政務(wù)服務(wù)局，全面落實(shí)一個(gè)部門管審批。先后實(shí)施了商事登記改革、工商登記“先照后證”改革，出臺(tái)“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”三個(gè)清單管理辦法；創(chuàng)立企業(yè)設(shè)立登記一口式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批一體化、建設(shè)項(xiàng)目審批一條龍“三個(gè)一”審批服務(wù)模式；創(chuàng)新 “購買服務(wù)、幫辦服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)”三個(gè)服務(wù)方式。

圍繞科技創(chuàng)新，光谷率先實(shí)施科技成果“三權(quán)”管理改革，出臺(tái)“黃金十條”、“創(chuàng)業(yè)十條”、“互聯(lián)網(wǎng)+十條”、“對(duì)外開放十條”等系列政策，形成了人才、資本、產(chǎn)業(yè)等6大政策體系。

2016年，針對(duì)光谷出臺(tái)了新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院管理辦法，并發(fā)行1億元科技創(chuàng)新券，帶動(dòng)中小企業(yè)增加研發(fā)投入1.2億元。獲批中部首個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，PCT專利申請(qǐng)數(shù)超過450件。

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮涌動(dòng)，光谷逐漸成為全國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)版圖的重要一極，中部地區(qū)“獨(dú)角獸”企業(yè)的聚集地，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大。海外招才引智成效顯著，新增武漢市“城市合伙人”86人；新增國家“千人計(jì)劃”57人，累計(jì)達(dá)到326人。

在科技金融上，出臺(tái)了“科技金融15條”，獲批全國首批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，湖北首家民營(yíng)銀行獲批籌建并落戶。涉外金融服務(wù)體系加速構(gòu)建，新增融資租賃、股權(quán)投資、跨境結(jié)算等涉外金融機(jī)構(gòu)20多家。2016年新增信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等創(chuàng)新型貸款150多億元。

持續(xù)推動(dòng)對(duì)外開放。2014年，東湖綜合保稅區(qū)建立華中第一個(gè)保稅展示交易中心，上線跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)通關(guān)便利化。在東湖綜合保稅區(qū)實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行），推行通關(guān)無紙化、一體化，實(shí)施分送集報(bào)、先出區(qū)后報(bào)關(guān)、集中匯總納稅等口岸監(jiān)管改革，大幅度簡(jiǎn)化了貿(mào)易監(jiān)管流程。2016年，東湖綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總貨值116.51億美元，其中，出口額為46.3億美元，同比增長(zhǎng)33%。

率先開展“三辦”改革試點(diǎn)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的釋放，在很大程度上來自于行政審批的松綁。武漢正在掀起一場(chǎng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的行政審批和服務(wù)改革試點(diǎn)。推進(jìn)“三辦”改革，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變工作理念，從以職能部門審批的“一件事項(xiàng)”為中心，轉(zhuǎn)向以企業(yè)和群眾辦理的“一件事情”為中心，以企業(yè)群眾辦事極致體驗(yàn)為導(dǎo)向，不斷滿足人民群眾對(duì)高效便捷政務(wù)服務(wù)的新期待。

從2017年3月起，東湖高新區(qū)積極推進(jìn)“三辦”政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真地清理和精簡(jiǎn)，發(fā)布首批378項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”清單。

同時(shí)，細(xì)化審批服務(wù)事項(xiàng)的子項(xiàng)，讓企業(yè)和居民好辦事。其中，行政審批事項(xiàng)72項(xiàng)（個(gè)人審批4項(xiàng)，企業(yè)審批68項(xiàng)）；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)306項(xiàng)（個(gè)人服務(wù)115項(xiàng)，企業(yè)服務(wù)191項(xiàng)）。這378項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，全部配置到“智慧光谷云平臺(tái)”，并設(shè)計(jì)編制場(chǎng)景式服務(wù)手冊(cè)，便于企業(yè)和居民辦事。

先行試點(diǎn)的東湖高新區(qū)推行“三辦”改革后，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間由以前30天縮短至最快15分鐘辦結(jié)，企業(yè)設(shè)立時(shí)間縮減至1-2個(gè)工作日，投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮短三分之一以上。

“三辦”改革加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)

光谷“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的行政審批和服務(wù)改革試點(diǎn)成果，在湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，這將給企業(yè)和居民帶來實(shí)實(shí)在在的辦事方便。

針對(duì)當(dāng)下需求較旺的不動(dòng)產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)，實(shí)施“不限取號(hào)、一套資料、一窗受理、兩步聯(lián)辦”的一體化辦理模式，投入近千萬元完成“地理信息大數(shù)據(jù)建設(shè)”和“不動(dòng)產(chǎn)自助發(fā)證系統(tǒng)”開發(fā)。

建立企業(yè)全生命周期服務(wù)檔案，提供遠(yuǎn)程輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案網(wǎng)上“一鍵搞定”；實(shí)施市場(chǎng)主體登記全程電子化，運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)推出“企業(yè)登記信息遠(yuǎn)程核實(shí)系統(tǒng)”，避免股東往返跑；研發(fā)“出入境預(yù)受理系統(tǒng)”及相關(guān)自助服務(wù)設(shè)備，并將相應(yīng)自助設(shè)備延伸到各街道和園區(qū)，有效落實(shí)“全城通辦”。

針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批需要跑多個(gè)部門、多次提交材料的困難，設(shè)置綜合窗口，實(shí)行“一窗受理、一窗出件”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目報(bào)批多件事情“一次辦”。實(shí)行規(guī)劃方案會(huì)審制度，將互為前置的規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、園林等串聯(lián)審批改為容缺受理的并聯(lián)審批。對(duì)重大民生項(xiàng)目和城市功能項(xiàng)目，實(shí)施“先建后驗(yàn)”、“審驗(yàn)結(jié)合”制度。

下一步，光谷將探索“三辦”向“兩辦”（馬上辦、網(wǎng)上辦）轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)對(duì)內(nèi)涉外、網(wǎng)上網(wǎng)下、審批與服務(wù)“三個(gè)一體化”，營(yíng)造國際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

正在加快突破的，還有自貿(mào)區(qū)涉外政務(wù)服務(wù)專區(qū)建設(shè)。據(jù)了解，為了進(jìn)一步做好外資、外貿(mào)、外企、外國人的服務(wù)，湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)正在爭(zhēng)取將海關(guān)、國檢、公安出入境、外國專家局、外匯、人行、工商和國稅等部門的涉外審批服務(wù)職能進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)專區(qū)，接入相關(guān)部門政務(wù)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)端口對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，做到“一次申報(bào)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”。

“單一窗口”服務(wù)升級(jí)的背后，是政府監(jiān)管信息共享的不斷推進(jìn)，內(nèi)部需要政府各部門打破信息壁壘和部門利益，改變上下能通但左右不通的“蜂窩煤”監(jiān)管格局。

四大領(lǐng)域推進(jìn)17類改革舉措

政務(wù)服務(wù)改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、對(duì)外開放，在湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)實(shí)施方案中，明確2017年將重點(diǎn)在以上四大領(lǐng)域推進(jìn)17類改革舉措、110項(xiàng)工作事項(xiàng)。

2017年3月，東湖高新區(qū)科創(chuàng)局?jǐn)M定了《關(guān)于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的政策清單（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新十條”），已經(jīng)完成了征求意見程序，近期將出臺(tái)。據(jù)了解，新的創(chuàng)新政策將進(jìn)行科技成果所有權(quán)混合所有制改革試點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，支持國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)。

2017年，光谷將發(fā)布“光谷創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”，研判創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)；加快海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。

在科技金融方面，光谷將建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)“海創(chuàng)板”、武漢票據(jù)交易中心和PPP交易中心，發(fā)展新型要素交易市場(chǎng)；支持中外資銀行設(shè)立自貿(mào)區(qū)分、支行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持融資租賃、商業(yè)保理、信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展金融新業(yè)態(tài)；深入開展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)，發(fā)展科技保險(xiǎn)，推動(dòng)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。

在湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)掛牌當(dāng)日，武漢東湖高新區(qū)推出《關(guān)于推動(dòng)國際化發(fā)展的實(shí)施意見》，又稱“開放十條”，設(shè)立60億元專項(xiàng)資金及基金，利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，全面推動(dòng)光谷國際化。

在對(duì)外開放方面，光谷將實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；開展保稅研發(fā)、跨境保稅備貨和汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)；建設(shè)外貿(mào)外資企業(yè)孵化器，發(fā)展國際貿(mào)易雙創(chuàng)社區(qū)；推行“一線放開、二線管住”，“寬進(jìn)嚴(yán)出”監(jiān)管新模式，推動(dòng)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域有序開放。

（作者單位分別為長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)光谷編輯部、光谷智庫）