地理信息要共享更要安全

王芳

測繪地理信息部門掌握的海量地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)及時通過有效方式方法盡可能多地向社會公布，不能讓寶貴的測繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫里“睡大覺”。

看過電影《速度與激情8》的觀眾一定對里面的“黑科技”印象深刻，反派人物塞隆利用黑客技術(shù)侵入每一輛自動駕駛汽車的控制系統(tǒng)，控制這些車輛組成車隊，而路線的規(guī)劃正是利用了強大的地理信息系統(tǒng)（GIS）。

隨著地理信息與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計算等新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，地圖導(dǎo)航、手機定位等地理信息服務(wù)功能在給人們生活帶來極大便利的同時，也給國家安全帶來威脅。新修訂的《中華人民共和國測繪法》將于7月1日實施，如何依法保護國家地理信息安全和個人信息安全、如何促進測繪成果共享備受關(guān)注。

應(yīng)時而生

“新修訂的測繪法正式通過，對我國測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。”國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提在4月27日舉行的十二屆全國人大常委會第二十七次會議發(fā)布會上表示。

在我國，測繪法誕生于1992年，2002年作了全面修訂。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、高科技測繪方式的出現(xiàn)，原測繪法并不能適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要。2012年，恰逢測繪法頒布20周年之際，再次修訂工作被提出。直到今年的4月27日，新修訂的測繪法獲十二屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過。

近年來，以電子地圖、無人機為代表的新興技術(shù)發(fā)展迅速，越來越多的人開始使用互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，無人機也被廣泛運用于拍攝和測繪。與此同時，地理信息安全隱患問題也更加突出，國家地理信息安全和個人信息保護不容忽視。

針對新興的測繪技術(shù)，在測繪法修訂草案征求意見時，全國人大常委會委員侯義斌建議在法律中加以規(guī)范和規(guī)定。“新興的測繪技術(shù)手段已經(jīng)得到普遍的應(yīng)用，但測繪法修訂草案對于這類新興測繪方式、活動和成果并沒有進行具體規(guī)定。”他說。

“新修訂的測繪法把維護國家地理信息安全作為重要立法目的，進一步加強了對地理信息安全的監(jiān)督管理。”國家測繪地理信息局副局長宋超智對媒體表示，第五章測繪資質(zhì)資格管理中，對用于測繪的無人機有明確的法律界定，提出實行準(zhǔn)入制度。

此外，新測繪法還提出在保護個人信息的基礎(chǔ)上共享測繪地理信息。“測繪地理信息部門掌握的海量地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)及時通過有效方式方法盡可能多地向社會公布，不能讓寶貴的測繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫里‘睡大覺。”庫熱西·買合蘇提說。

與日常生活聯(lián)系緊密

說到“地理信息”，很多人會覺得這是一個宏大的詞匯，與自己并無聯(lián)系。但其實，地理信息服務(wù)已經(jīng)滲透到普通人的日常生活，成為不可或缺的一部分。

當(dāng)你打開百度地圖或車載導(dǎo)航穿梭在城市的大街小巷時，當(dāng)你拿著手機享受著滴滴打車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)訂餐帶來的便捷服務(wù)時，你是否知道，這一切都離不開精準(zhǔn)的地理坐標(biāo)，離不開詳細(xì)的地理信息數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的獲取則離不開測繪地理信息行業(yè)數(shù)十萬科技工作者的堅持與努力。

“測繪工作主要分為內(nèi)業(yè)工作和外業(yè)工作兩大類。內(nèi)業(yè)工作包括處理數(shù)據(jù)、做誤差分析、寫代碼、做設(shè)計圖和成果圖等，而外業(yè)工作主要在戶外通過探測來獲取數(shù)據(jù)。”畢業(yè)于武漢大學(xué)測繪學(xué)院地理信息系統(tǒng)專業(yè)、曾從事測繪工作的趙先生告訴本刊記者，“外業(yè)工作非常辛苦，測繪員經(jīng)常要扛著三腳架，背著全站儀、水準(zhǔn)儀等儀器，去沒有人居住的地方測圖，以此來獲取點位信息，也就是地理信息。

“外業(yè)測繪時，冬天手都凍腫了，而夏天天氣炎熱，還有很多蚊蟲。”回憶起當(dāng)年在武漢工作時的情景，趙先生感觸良多。他說，雖然測繪工作辛苦又枯燥，但是很有成就感。在他看來，目前以GPS為依托的互聯(lián)網(wǎng)地圖、手機相機等應(yīng)用程序雖然方便了人們的生活，但也會對個人信息安全產(chǎn)生威脅。

確實，生活在互聯(lián)網(wǎng)時代的我們，不可避免地會使用帶有定位功能的手機軟件，導(dǎo)致個人信息泄露。對此，今年3月通過的《中華人民共和國民法總則》把個人信息保護作為一項重要的民事權(quán)利加以規(guī)定。此次新測繪法也明確，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個人信息保護的規(guī)定。

“侵害個人信息涉及到互聯(lián)網(wǎng)地圖，測繪地理信息部門和網(wǎng)信部門都可以依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》進行處罰，最高可以達(dá)到100萬元，并對生產(chǎn)、利用單位包括網(wǎng)站予以停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的處罰，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。”全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室副主任岳仲明表示。

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

地理信息產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院確定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)能力比較強的特點，也是測繪地理信息部門服務(wù)社會大眾的途徑。

近年來，在全球經(jīng)濟緩慢增長的狀態(tài)下，我國地理信息產(chǎn)業(yè)卻高速發(fā)展。據(jù)國家測繪地理信息局初步統(tǒng)計，2016年我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4000億元，近幾年年均增長率在20%以上，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)60萬人左右。

隨著智能化時代的到來，地理信息應(yīng)用越來越廣泛和深入。“目前地理信息與通訊、電商、現(xiàn)代物流、游戲動漫產(chǎn)業(yè)高度融合，吸引社會資金、風(fēng)投資金、信貸投放不斷涌入，其拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用不斷凸顯。”庫熱西·買合蘇提說。據(jù)統(tǒng)計，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)行業(yè)的收益比地理信息產(chǎn)業(yè)本身服務(wù)的產(chǎn)值高出15到20倍，地理信息產(chǎn)業(yè)的拉動作用比其自身的作用還要強大。

針對地理信息產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，新測繪法規(guī)定：國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。

“測繪成果的生命力和價值在于應(yīng)用。”庫熱西·買合蘇提強調(diào)，下一步將按照測繪法的規(guī)定，不遺余力地推動地理信息成果更廣泛地應(yīng)用，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。