“村園企共融”模式的實踐和思考

中共浙江省溫嶺市委組織部課題組

[摘 要]

實施“村園企共融”區域黨建模式，是浙江省溫嶺市黨建工作的重點，尤其是如何在園區與園區所在村、園區企業三方之間聯動共融，更好推進區域化黨建，更是個全新課題。本課題組通過細致調研，對溫嶺市后灣黨建示范區建設試點樣本進行了深入分析，提出“村園企共融”模式應當成為時下小微園區集中縣域黨建發展的重要方向。

村園企共融；區域化黨建；聯動共融；小微園區

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）06-0056-03

黨的十八大明確提出“統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設”，這就要求加大統籌城鄉發展力度，堅持工業反哺農業，堅持區域化黨建推進，增強農村發展活力。近年來，浙江省溫嶺市堅持區域化黨建，積極探索園區企業黨組織和農村黨組織服務新農村建設雙軌并行發展，嘗試以該市城北街道后灣黨建示范區為試點，實施“村園企共融”區域黨建新模式，在園區企業與園區所在村成立黨建共建黨總支，通過打造資源共享平臺、項目化運作等方式，形成了“資源共享、項目共籌、人才聯培、聯動共治、互促共強”的城鄉統籌黨建工作新格局，有效促進了區域內村園企三者的協調發展。

鞋業加工是浙江省溫嶺市的特色產業，各類鞋業園區已成為該市經濟發展的重要平臺。但隨著鞋業園區的蓬勃發展，園區在環境衛生、污水排放、人員招工、糾紛調處、治安問題等方面與所在村矛盾越來越明顯，處理不當就會激化矛盾，在一定程度上制約了園區企業和村的發展。在新情況、新問題和新矛盾面前，探索“村園企共融”新模式成為契合各方利益訴求的共同選擇。

（一）構建“村園企共融”新模式，是村企發展融合的客觀要求。浙江省溫嶺市城北街道麻車村面積1425畝，本地人口1457人，外來人口6000多人，村集體年收入200多萬元。位于麻車村的后灣工業園區占地12畝，園區內有企業14家，建有企業支部的6家，年產值近7.5億元。隨著改革的不斷深入推進和產業結構的不斷調整，以村、企業為單元分別設置黨支部的傳統方式越來越難于適應農村和企業的發展與融合。打造“村園企共融”黨建新模式，就是要推動村園企全面健康發展。村園企積極發揮各自優勢，取長補短，園區黨建充分激發農村黨建的活力，為農村發展提供物質、人才支持，帶動農村經濟社會改革發展步伐；而農村黨建則為園區企業發展積極創造良好環境，提供人力資源，努力開創村園企發展互動雙贏的良好局面。

（二）構建“村園企共融”新模式，是化解村企矛盾的有益選擇。隨著黨建工作的不斷推進，傳統的黨組織模式對黨員“單一區分管理”的方式難以完全適應新形勢的需要。實踐中，村和園區內“兩新”組織的黨員個性化發展日益明顯，對于黨建活動的場所、載體、項目等都有了更高的訴求，但因個體資源有限，發展難以滿足需求。同時，在大批企業建設及生產的過程中，難免會影響到周邊村民的生產生活，村民與企業之間產生的一些摩擦與矛盾，由于相互間交流溝通渠道的不暢，容易導致矛盾沖突升級。打造“村園企共融”新模式，就是要走出一條村園企三方共贏的路子，使黨在企業中的政治核心作用得到有效發揮。

（三）構建“村園企共融”新模式，是創新社會管理的有效途徑。現如今，“架臺機器就開工，租間民房便辦廠”的“野草式”經營模式已難以順應發展需求，低小散帶來的“低端鎖定”催生了大量違法建筑、埋下不少安全隱患。浙江省上下全面推開“三改一拆”、“五水共治”、安全生產隱患排查等專項整治行動，低小散的家庭作坊式經營逐步向集聚型的企業園區、特色小鎮轉變。以溫嶺為例，實行拆治結合以來，已涌現出20多個小微企業園、兩個以產業發展為主題的特色小鎮，企業集聚式發展成為地方產業轉型的必由之路。但在企業園區集聚發展模式興起的大背景下，企業追求經濟效益最大化的本質并沒有改變，由此導致注重經濟利益、忽略社會效益，表現為村企不融洽、企業反哺社會缺失、村民心理不平衡等問題，制約了農村和企業的長遠生存和發展。打造“村園企共融”模式，就是要理順企業和當地村級組織之間的關系，重塑黨組織威信，監督各企業積極履行義務，進一步加強和創新社會管理。

（一）打造村園企共建，建立一體化的組織網絡。將后灣工業園區6個企業黨支部67名黨員和麻車村黨支部58名黨員聯建為一個黨總支，由街道干部擔任黨總支書記，園區6家企業黨支部書記和麻車村黨支部書記擔任黨總支委員，并選派一名企業黨總支委員兼任村支部副書記。黨總支定期召開班子成員會議，對重大決策問題進行集體決策，平時各自分管所屬黨組織和黨員。在《黨建共建協議書》的規范下明確了村和企業的責任和義務，細化了共建活動的內容，有效推進了黨組織設置、黨員發展、經濟建設一體化進程。

（二）建立服務“五中心”，打造資源共享服務平臺。根據園區4家骨干企業和麻車村的自身資源和特點，按照黨員群眾的現實需求，運用項目化運作手段，創新資源眾籌工作模式，建立了一個“綜合性”的資源共享服務平臺。服務平臺包含志愿服務中心、黨員活動中心、文化娛樂中心、教育培訓中心和便民服務中心五大中心，可以滿足黨員群眾的學習、工作、生活、文化、辦事等各方面需求。如在“飛鷹鞋業”建立了志愿服務中心，整合園區和村的人力、資源，成立黨員志愿服務總隊，開展志愿服務活動；通過改造“富明星體育”現有活動陣地，整合街道和園區其他企業資源，建立了心理咨詢室、健康體檢室、桌球活動室、棋牌活動室、歌唱演藝室、圖書室、交友活動室、籃球角等十個活動場地，打造一體化的黨員服務中心；在“富凌電氣”建立文化娛樂中心，展示黨情黨史，提供一站式綜合性的文化娛樂服務；在“慧泰體育”建立了教育培訓中心，邀請專家學者，為全體黨員提供教育培訓服務；在麻車村建立便民服務中心，結合城北街道“第二辦公區”工作要求，每周二為企業和村黨員群眾提供政策咨詢、業務辦理、困難救助、糾紛調解、人才招聘等服務。

（三）依托項目化運作，滿足黨員群眾多層次的需求。把“五個中心”的服務項目化，通過設計不同的服務載體，著力解決黨員群眾多層次、多元化的需求。有針對性地建立服務項目庫，統籌黨工青婦的項目，由黨總支建立和管理，由“五個中心”按需認領，旨在為相應的服務項目提供支持，提高項目管理的科學性和可持續發展能力。目前已建立了公益類、文化類、運動類、競賽類、教育類、培訓類、生活類等七大體系共20多個項目。“待用快餐”“候鳥守護”“陽光驛站”“殘疾人工療站”“微心愿認領”等公益項目深入人心，已成為志愿服務中心的特色品牌項目。

（四）眾籌“黨群企”資源，實現智慧和服務最大化。啟動后灣黨建示范區“星火”眾籌項目，按照“陣地共建、黨員共管、載體共創、資源共享”的理念，向全社會公開招募“星火”，真正實現了“兩新”組織互促互進、發展壯大。創新引入資金眾籌法，統籌各企業黨工青婦的運作資金，借助街道黨工青婦各線力量，為服務項目實施提供資金保障，一期已籌資金40多萬元，用于后灣黨建示范區建設。實行資源眾籌，通過陣地眾籌、項目眾籌、活動眾籌、公益眾籌、管理眾籌等眾籌子項目，有效推動了村園企模式的運行。推行黨員共管，由黨總支牽頭，科學合理安排黨員發展計劃，集中組織全體企業黨員參加“三會一課”等黨組織生活，有效解決了以往工作落實不到位的問題。

（五）實行人才“雙向培”，建設高素質黨員人才隊伍。實行人才雙向培養機制，村黨支部選擇有創業愿望和培養潛力的村黨員干部到企業一線掛職鍛煉，學習企業先進的管理理念，參與企業的生產經營，提高個人素質和管理能力。同時發動熱心農村工作的企業黨員能人到村掛職，把企業管理理念“植入”村級管理中，幫助村理思路、謀發展，全程主動參與新農村建設。在人才雙向培養中，還注重將企業和村里的人才吸收進黨組織，把黨員培養成科技能手、生產骨干和管理行家，逐漸形成了黨員與人才之間“雙向培養、共同成長”的良性機制。

（六）實施平安“共創建”，形成區域穩定新合力。實行村園企聯席會議機制，定期召開聯席會議，共同參與社會管理，協調解決各類矛盾，把矛盾問題解決在萌芽狀態。實行村園企協商機制，協商處理臨時需要解決的重要問題，第一時間向村、園區、企業通報重大事項。構建村園企聯防體系，開展“平安村”、“平安企業”系列創建活動，并將創建活動納入區域社會管理重點內容，通過成立村園區糾紛協調小組、組建村園區巡防隊、加強外來人口和流動人口的管理等，為村和企業發展創造良好治安環境。

實踐充分證明，村園企合作互補、互促共進，實現了園區企業發展與農民脫貧的同步雙贏，開創了聯動發展、和諧共建的良好局面。

（一）改善了園區企業發展的軟環境。在麻車黨總支的帶領下，村民和企業職工組成了多城同創清潔隊、平安護廠隊，不間斷開展多城同創和平安巡防活動，極大地改善了企業環境。后灣工業園區發展環境得到進一步優化，經濟效益增幅明顯，成為當地園區經濟發展和黨建工作的“雙示范”。

（二）加快了社會主義新農村建設。后灣園區企業為麻車村提供了100多萬元資金，用于道路硬化、村部改造、老年活動中心修繕等項目。“村園企共建”活動開展以來，園區企業資本向農村傾斜，累計投入資金50多萬元，用于扶助貧困戶，救助貧困學生、發放高齡補貼、大病救助等社會公益事業。同時帶動村民就業創業，促進農民增收，依托后灣工業園區，麻車村新增了100多家配套小企業和加工作坊，成為當地富裕、文明、和諧的社會主義新農村。

（三）增強了村園企黨建凝聚力。資源共享服務平臺極大地滿足了黨員和企業職工的多樣性需求，提高了他們參與黨組織生活和各類活動的積極性與主動性，增加了黨組織的吸引力、凝聚力。黨組織生活參與率達70%以上；每月舉辦不同主題、不同形式的“兩學一做”活動，吸引企業和村黨員積極參與。通過摸底調查、組織咨詢、黨員活動等形式，“隱形”流動黨員“顯形”化，目前已有13名“隱形”黨員主動亮明身份。

（四）促進了村園企和諧穩定。通過設立村級便民服務中心，實行“第二辦公區”制度，平均每周接待30多名村民和企業職工前來咨詢和辦理事務，極大地方便了群眾尤其是企業職工。通過“村園企共建”，加強溝通，建立了矛盾排查調處機制，制定矛盾排查工作方案，公開調處流程，定期處理矛盾糾紛，有效解決了村園企矛盾。“村園企共建”活動開展以來，通過村園企共建議事機制調處矛盾糾紛20余件。

“村園企共融”新模式，是統籌城鄉黨建、化解村園企矛盾的有益探索和嘗試，也是當前小微園區集中縣域黨建發展的重要方向。從實踐來看，推進“村園企共融”模式的復制推廣、深入發展和不斷完善，要注重解決好以下幾個問題。

（一）解決好企業的認識問題是“村園企共融”的前提。企業要進一步形成共識，良好的外部環境是企業發展的必備條件和客觀需要，一個企業難以獨善其身地實現可持續發展，共建共融能及時化解村企利益糾紛和矛盾，有利于為企業發展提供更好的軟環境。同時，企業通過支持農村興辦公益事業、資助弱勢群體等一系列反哺社會行動，建立起企業自身良好形象和社會信譽，增強企業發展的社會基礎。

（二）強化村園企互動是“村園企共融”的基礎。共建工作要堅持互利互惠、合作共贏，既要體現企業對村的幫扶，又要體現村為企業發展的有效服務和支持。要建立有效的資源共享平臺，既要得到企業和村的支持，又要滿足企業職工和村民的積極參與。要充分依靠黨建眾籌模式，通過一系列的項目眾籌，發揮村園企資源利用最大化，發揮服務黨員能力最大化。要充分調動村園企黨員的積極性，既要讓黨員為企業和村的發展服務，又要保障黨員的權利。

（三）建立長效機制是“村園企共融”的保障。村園企共建工作涉及工業和農業兩個不同的產業，需要在鎮街道黨（工）委的統籌協調下，村園企三方配合，共同參與，各盡其責。因此建立健全一個職責明確的工作責任機制必不可少。要建立一系列的長效工作機制，簽訂《黨建共建協議書》，將村園企共建納入黨建工作目標考核內容，充分調動和激發各方面的積極性、主動性，以強有力的工作措施確保共建工作取得預期效果。

本課題組組長王永紅系溫嶺市委常委、組織部長。課題組成員翁青系溫嶺市委組織部副部長、市委新經濟與新社會組織工委書記；朱青斌系“兩新”工委副書記；林恩偉系溫嶺市委組織部調研室干部；黃雪芳系溫嶺市城北街道黨工委組織委員；葉宇系溫嶺市城北街道黨工委組織員

責任編輯：周奕韻