改革創新引領外貿事業大發展（上）

朱曉明+徐建剛++孫寶席++龔思文

我原來在紡織工業系統工作。上世紀90年代初，中央宣布開發開放浦東后，我又積極投入到開發浦東的熱潮中，在金橋出口加工區和浦東新區管委會工作。從1995年開始，我又到市外經貿系統工作，擔任市政府副秘書長兼市外經貿工作黨委書記、市外經貿委主任、市外資委主任等職務，一直工作到2003年。然后又到市人大和市政協工作。在工業系統和外貿系統的工作經歷，讓我既成為上海國資國企改革的見證人，又成為上海對外開放歷史性跨越的親歷者。下面，我結合工作實踐談談在外經貿系統工作期間是如何率先推進改革、實現外經貿事業創新發展的。

上海是我國傳統的對外口岸。新中國成立后，在計劃經濟體制下，進出口貿易全部集中于國營專業外貿公司，這一體制在當時的歷史條件下，有其合理性和必要性。但隨著改革開放，特別是南方“三資”企業的增多，這一體制顯然不適應形勢發展，主要是割裂了外貿與生產、科研之間的有機聯系。外貿公司有進出口經營權，卻沒有生產權；生產企業有生產能力，卻沒有出口經營權。為解決這些問題，上世紀80年代，上海在城市經濟體制改革中，對外貿體制進行了以“簡政放權”為中心的改革探索，改變傳統外貿體制產銷脫節、經營統得過死的弊端，促進了對外貿易的發展。當然，這一時期從改革的力度和深度來講都是初步的探索，一些外貿企業，特別是國有外貿企業因歷史原因造成的負擔相對過重，導致改革的效果不明顯，有的企業甚至出現發展遲緩的狀況，嚴重影響上海對外貿易的發展。為此，市委、市政府從對外貿易關系著上海產業結構的調整、改革的深化，實現上海進一步發展的高度出發，形成了上海外貿應在全國率先改革的共識。我記得黃菊同志和我講過，只有率先改革，才能真正發揮外貿對產業結構調整的導向作用，推動上海經濟結構戰略性調整，促進高新技術產業化進程，實現上海產業結構和產業水平比全國其他地區領先一步、高一層次，重構上海的產業優勢，增強上海經濟發展的內在活力和動力。

上海外貿改革真正的大動作，還是在鄧小平南方談話后，特別是中央明確上海“一個龍頭、三個中心”的戰略定位后，上海按照建立社會主義市場經濟體制的要求，明確了實施“大外貿”戰略。所謂“大外貿”戰略，就是通過著力深化外經貿體制改革，以進出口貿易為基礎，商品、資金、技術、服務的相互滲透、協調發展，外經貿、生產、科技、金融等部門逐步形成共同參與的大發展戰略格局。它的關鍵和核心就是打破原來計劃經濟體制下形成的僅有各級外貿行政管理部門和外貿企業參與的“小外貿”格局，促進外貿增長方式轉變，實現對外經濟貿易良性發展。

在實施“大外貿”戰略過程中，我們積極應對國際經濟形勢的調整變化，特別是妥善應對亞洲金融危機對上海外經貿工作的巨大沖擊，按照“四個轉變、一個加強”的要求，即推動對外貿易從粗放經營向集約經營轉變、從分散經營向規模經營轉變、從單一經營向多元經營轉變、從坐商經營向跨國經營轉變，加強口岸貿易吸引全國貨源，迎難而上、奮力拼搏，進一步深化外貿體制改革，著力轉變外貿增長方式，實施科技興貿戰略和市場多元化戰略等，推動外貿、外資、外經、外技、外服“五個外”相互促進，使上海的對外經濟貿易發展取得了突出成就。現在看，大概有這幾件事情是重點。

首先是深化外貿體制改革、建立現代企業制度。這是實施“大外貿”戰略的關鍵環節。改革的一個重要的內容，就是根據國家放開經營的外貿體制改革原則，進一步擴大進出口自營權，形成幾路外貿大軍齊頭并進的“大外貿”框架。比如說，我們賦予有條件的大中型企業和企業集團以外貿自營權，調動他們的生產積極性和適應國際市場的能力。為增強國有大中型商業、物資企業的活力，賦予中百一店、華聯商廈、友誼商店等國營大中型商業、物資企業進出口經營權。此外，我們還賦予科技單位以進出口經營權，推動上海出口產品技術水平的提高。總之就是進一步擴大進出口自營權，促使更多的企業轉換經營機制，真正成為國家宏觀政策指導下的進出口商品經營者。在一系列政策的推動下，有自營進出口權的生產企業（集團）從1992年的40多家增加到2001年的3萬多家。至此，上海形成了包括專業外貿公司、工業自營企業、工貿公司、地方綜合企業、中央在滬企業、外商投資企業以及民營企業在內的六路大軍，它們都在擴大外貿出口方面發揮了積極作用。改革的另一個重要內容，就是著力轉變政府職能。除統一下放企業的外貿經營權外，我們政府部門按照政企分開的原則，對自己在外貿活動中的職能進行了新的定位，即“該管的管，該放的放”，不斷強化經濟調控手段，加強立法手段，改革行政手段。1995年起，率先實行市場機制與企業自主、政府監督相結合的分配方式，給企業以勞動用工和分配自主權，這項改革極大地鼓勵了企業經營出口的積極性。1997年，我們又在浦東先行先試，推動工業生產企業自營出口權從審批制向登記制過渡試點，進一步壯大了自營出口隊伍。從1998年起，外貿管理手續進一步簡化，許多區、縣都獲得了部分審批權，“網上年檢”“網上審批”等新的管理方式，提高了自營出口權審批工作的效率。到2001年，全市大部分區縣都試行了“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的并聯審批制。與此同時，我們市外經貿委積極會同銀行、海關、外管、商檢等部門，幫助出口企業協調解決遇到的問題；建立和完善外貿行業的律師、會計和審計事務所及咨詢服務機制，著力增強服務意識和服務能力。

與此同時，為適應世界經濟國際化、集團化的發展趨勢，上海結合現代企業制度改革試點，積極推動組建外貿企業大集團。我記得當時吳儀同志擔任外經貿部長，她允許外貿公司可以試點，組建幾個大的企業集團。于是我們上海就結合自身實際，經過積極改革創新，組建了一批企業集團，主要有四種模式：一是貿貿結合模式，如東方國際（集團）公司。集團由上海絲綢、服裝、紡織、家紡、針織5家進出口公司組成，1995年完成改制工作后，積極優化資產和盤活存量，加快合資合作步伐。經營的產品品種從紡織服裝逐步向機電、輕工、化工等領域伸展，初步實現從單一的專業外貿公司向多功能有機結合的綜合商社轉變。至1996底，集團已從組建初的5家二級公司發展到16家，成為唯一獲準進入全國120家企業集團試點行列的地方外貿企業。二是貿工結合模式，如上海市機械設備進出口公司。公司1994年經市政府批復同意實行改制，吸納本市工業、科技、投資、商業等行業14家大型骨干企業共同出資，產權主體多元，體現貿工科結合特色。公司改制后緊緊依托上海機電工業，迅速擴大機電產品，特別是成套設備的出口。同時致力于輕工、紡織品進出口業務，成為上海外經貿系統的一支重要力量。三是貿股結合，如蘭生股份有限公司。公司上市后，吸納關聯企業上海蘭生大酒店、上海興生實業有限公司、深圳蛇口開源企業有限公司，組建上海蘭生（集團）有限公司，并經市國資委和市外經貿委聯合授權，統一經營和管理各成員企業的國有資產，進一步加快改革發展步伐，有貿易往來的國家和地區達152個。四是中外結合，如東菱貿易公司。該公司由東方國際集團和日本三菱商事株式會社、美國大陸谷物公司等合資組建，1997年經國務院批準成立，是新中國建立以來國內設立的第一家中外合資對外貿易公司。公司成立后，擴大機電設備、電子和高科技產品出口，逐步實現跨國經營，為新世紀我國正式加入世界貿易組織開展對外貿易運作發揮了探路作用。到2001年，上海已形成了一批以東方國際、蘭生、外經和東浩為代表的外貿企業集團，這些集團規模較大、實力較強、具有國際競爭力，并能起到示范帶動作用。

其次是著力轉變外貿增長方式。這是實施“大經貿”戰略的重要組成部分。針對過去形成的高成本、低效益的粗放型外貿增長方式，上海從1994年起制訂并著手實施外貿出口“龍頭計劃”，強調涉及外貿出口的項目和產品，必須有利于盡快形成規模經濟，有利于出口產品結構的優化，有利于加快高新技術產業化步伐。實施的效果很明顯，僅僅經過1年的努力，上海的貨物貿易結構已經轉變為以工業制成品為主。從1997年開始，我們又開始實施“雙高”產品開發計劃和“品牌”計劃，努力擴大高技術含量、高附加值產品的出口，同時通過利用國外品牌，開拓國際市場，培育塑造自己的品牌。這些計劃的實施取得了明顯的成效，上海貨物貿易中知識密集型、資本密集型、附加值較高的產品、新技術產品在貿易中的比重逐年上升，2001年達到51%。除不斷調整貨物貿易的內部結構外，我們還制定實施《上海技術出口發展目標及對策》《上海服務貿易發展目標及對策》等政策文件，把加快發展技術貿易和服務貿易，作為轉變外貿增長方式的重要抓手。從技術貿易層面來說，上海的技術貿易發展迅速，特別是技術出口獲得了突破性發展，通信、交運、計算機軟件等高技術出口增幅較大，在1998年已發展成為上海技術出口的主要力量。從服務貿易層面來說，人力資源、房地產、會展、電腦軟件服務成為上世紀90年代上海服務貿易的主體。此外，法律服務、商業、房地產等服務行業的對外開放度有所擴大，吸收外資份額不斷增加。

再次是積極實施市場多元化戰略。這是實施“大經貿”戰略的一個重要子戰略。這樣做的好處就是能夠減少市場過于集中帶來的風險。我們繼續鞏固和擴大歐盟、美國、日本和香港等傳統市場，同時不斷開拓亞洲、中東、拉美、非洲、東歐等新興市場，推動上海外貿市場格局呈現出多元化的發展態勢。為進一步加強西歐、北美出口市場的開拓，市政府在1994年成立歐洲海外集團公司，與上海在美國的海外集團公司共同形成覆蓋北美、西歐地區的營銷網絡。從1995年開始，上海每年組織一支由一名副市長帶隊的經貿團對西歐、北美地區進行經貿訪問，為開拓這兩大市場奠定了基礎。亞太地區一直是上海重要的出口市場之一，1997年亞洲金融危機爆發后，上海除繼續穩固在香港、日本等地的出口份額外，積極發展對臺灣、東盟的貿易，使亞太地區所占份額成為上海所有出口市場中最高的。此外，我們還積極推進拉美、中東、非洲、大洋洲等新興外貿市場的開拓，推動形成外貿市場多元化格局。2001年，與上海有經貿來往的國家和地區發展到217個，對外貿易的金額達到609億美元。

從實踐看，我感到這一輪“大外經貿”戰略的實施，它的意義除了從政策上對外貿企業建立現代企業制度、組建外貿大集團等予以明確支持，以及著力轉變外貿發展方式，開拓外貿市場外，更重要的是營造一種“百舸爭流”的態勢。換言之，當國有外貿企業發現，工業企業、科技單位甚至民營企業都能來“爭搶”訂單了，這種態勢“倒逼”它們不得不進行改革。事實上，中國的外貿企業與全球領先企業、發達經濟體以及世界市場直接聯系的特點，促進了國有外貿企業進一步加快自身改革的步伐。

所謂“總部經濟”，是指通過吸引國內外跨國公司、大公司的總部、職能總部或區域性總部，發揮這些機構的輻射、帶動作用，并以此來帶動本國或本地區經濟發展的一種經濟形態。一般而言，“總部經濟”企業，主要由跨國公司地區總部、投資性公司、外資研發中心等構成。從上世紀90年代起，上海把大力推進“總部經濟”發展戰略，視為提高利用外資質量水平、擴大對外開放、加快“四個中心”建設的重大舉措。

跨國公司地區總部，首先是從投資性公司中認定并升格的，可以說是外商投資性公司的升級版。談“總部經濟”，可先從外商投資性公司說起。外商投資性公司在上海的發展有一個漸進發展的歷程。改革開放初期，國外大企業通常先在滬設代表處或貿易公司，推銷其產品，市場前景看好了，才投資開辦生產基地，逐步形成產業鏈。隨著投資業務的擴大，一些跨國公司開始考慮在中國設立具有地區總部功能的投資性公司。于是，集投資、銷售、人力資源管理等多種功能于一身的投資性公司應運而生。隨著鄧小平南方談話的發表，浦東開發開放的實質性啟動，上海在全國率先提出以吸引《財富》500強企業進入為目標的高起點引資戰略，加快吸引外商在滬設立投資性公司的步伐。到上世紀90年代末，一批知名跨國公司在滬設立投資性公司，比如我們大家都熟知美國的3M、強生，英國的歐文斯科寧，瑞典的斯凱孚，日本的三得利，法國的阿爾卡特朗訊等。這些在滬外商投資性公司投資規模大，投資總額大都在3000萬美元以上，其中投資總額1億美元以上的66家，許多都集中在制造業領域。進入新世紀以來，在服務業領域設立投資性公司的趨勢明顯，宜家、百安居、歐尚等投資性公司落戶上海。這些投資性公司集聚輻射功能強大，對長三角乃至全國的輻射融合和溢出效應明顯。

進入新世紀，隨著我國正式成為世貿組織成員，上海發展“總部經濟”正當時。一方面，隨著外商在滬投資企業越來越多，上海從以往注重項目數量規模向更加注重引進高新技術先進制造業和現代服務業轉變，明確提出“吸引海外金融機構、跨國公司和著名企業集團將地區總部遷至上海”；另一方面，越來越多的跨國公司通過在上海的投資實踐，意識到以上海為中心向中國擴大投資，有利于發掘國內外兩項資源兩個市場的潛力。

為更好地吸引跨國公司在上海設立地區總部，發展總部經濟，在外經貿部的指導下，上海市外經貿委、外資委在2002年出臺了上海市《鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》，這也是在全國范圍內首次出臺此項政策，我和我的同事是這項工作的經歷者。該規定賦予跨國公司總部經營決策、市場營銷服務、資金運作與財務管理、技術支持和研究開發、信息服務等經營、管理和服務活動權，對跨國公司在上海設立地區總部起到了積極的促進作用。2003年1月，上海又推出了《暫行規定》實施細則，細化了四項政策，即擴大跨國公司地區總部的資金管理功能；賦予符合條件的地區總部進出口經營權；經認定的具有研發功能的地區總部，可享受高新技術企業相關優惠政策；改進對地區總部人員的出入境管理。此后，我們又學習新加坡和香港的做法，規定跨國公司地區總部可以申請設立管理性總部，門檻是所授權管理的中國境內外企業不少于3個，已繳付注冊資本總額不低于1000萬美元。此外，上海還發布首張總部經濟地圖，圈定16個跨國公司總部基地。這些政策和措施有力地推進跨國公司總部機構落戶上海。

這里我再談談外資研發中心，它也是上海發展“總部經濟”的重要組成部分。鼓勵和支持跨國公司在滬設立研發中心是進一步擴大開發，將“引資”與“引智”相結合的重要舉措。為吸引外資研發中心入駐，2000年后，上海出臺了一系列吸引跨國公司研發中心落戶的政策，率先在全國出臺《關于外商投資設立研發機構的暫行規定》，在進口研發設備和引進技術減免稅、轉讓技術免征營業稅、所得稅加計抵扣等方面給予外資研發中心優惠。此后，又出臺了《上海市關于鼓勵外商投資設立研究開發機構的若干意見》，在高新技術成果轉化、外匯管理、出入境簽證、人才引進、研發樣品的通檢通關、知識產權保護等方面進一步支持外資研發中心的發展。上述配套政策的實施，再加上上海作為我國最大經濟中心城市和外資最集中的城市，于是便成為跨國公司研發中心落戶中國的首選地之一。上海重點鼓勵設立外商投資研發中心的地區是張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區以及金橋開發區等。在上海外資研發中心的發展過程中，絕大多數跨國公司將上海研發中心定位為技術和產品開發。同時研發活動從本地化向全球化發展，如通用電氣上海研發中心是其全球三大研發機構之一。

隨著上海創新驅動發展、經濟轉型升級，越來越多的跨國公司，包括3M公司、英特爾、惠普、思科、飛利浦、本田、索尼等把地區總部設立在上海，建立具有銷售、管理、研發、資金管理、支持服務等各種綜合功能的營運中心，不斷提高他們在上海設立研發中心的水平和檔次。此外，匯豐、花旗等十多家國際金融機構的地區總部也已經落戶陸家嘴金融服務區。隨著總部企業入駐的增加，上海開始出現一批總部相對集聚的樓宇或園區，比如，浦東新區的陸家嘴金融貿易區和民營企業上海總部基地、靜安區的南京西路跨國公司總部樓宇區、原盧灣區（現黃浦區）的淮海路總部樓宇區、徐匯區的徐家匯總部樓宇區，以及長寧區的國際商務花園、普陀區的中發總部經濟園，等等。

截至2008年，上海吸收的外資總部經濟機構達到671家，其中跨國公司地區總部223家、投資性公司178家、研發中心270家。有17家投資性公司被商務部認證為國家級地區總部，占全國國家級地區總部總數的近一半。可以這樣說，上海已經成為我國跨國公司地區總部、投資性公司最集中的城市之一。“總部經濟”在推動跨國經營、提升城市功能、加強金融創新、帶動產業發展等方面發揮了重要的作用。例如，通用汽車在滬成立國際運營總部，負責協調、統籌管理通用汽車在亞太、非洲、中東以及俄羅斯等國家和地區的業務運營；IBM在浦東創建了新興市場總部，業務管理區域覆蓋了亞洲、非洲、東歐和拉美地區的150個國家。此外，跨國公司通過在上海設立地區總部，逐步將在中國的投資、采購銷售、研發、資金管理、共享服務等功能和公司高級管理團隊集中到上海，整合業務的趨勢日益明顯，給上海帶來了顯著的經濟效益。

責任編輯：劉 捷