“一帶一路”國際合作高峰論壇：凝聚共識，迎接新階段

劉毅

“一帶一路”正是中國政府應對當前國際局勢和問題的解決方案。它從古代絲綢之路以及海上絲綢之路得到靈感。這些商路綿延數千里，幾千年來給沿線的國家和地區帶來了繁榮與和平。

為期兩天的“一帶一路”國際合作高峰論壇標志著中國4年前提出的“一帶一路”倡議進入一個新的發展階段。中國政府的不懈推動以及國際社會的共同努力，賦予了這個倡議實質性的內容，包括多項雙邊、多邊協定，經濟合作和貿易，以及民間交流等，使其成為一個國際性的開放平臺。4年來，“一帶一路”已經從愿景變成現實，并結出了豐碩的成果。

時代的呼聲

在2017年5月15日上午召開的圓桌峰會上，習近平主席介紹了為何提出“一帶一路”倡議。“這項倡議源于我對世界形勢的觀察和思考。”他坦言：“當今世界正處在大發展、大變革、大調整之中。”

當前，各個國家互相聯系互相影響，這就要求和平、發展、合作和共贏。但是深層次的發展問題限制了經濟增長的步伐，導致全球化前景黯淡，并且加劇了發展的不平衡。用習近平主席的話來說，就是出現了“和平赤字、發展赤字、治理赤字。”

“一帶一路”正是中國政府應對當前國際局勢和問題的解決方案。它從古代絲綢之路以及海上絲綢之路得到靈感。這些商路綿延數千里，幾千年來給沿線的國家和地區帶來了繁榮與和平。

在兩天的論壇中，習近平主席反復提到“絲路精神”，他認為“絲路精神”的核心是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。這是人類永恒的價值觀，超越了時間，也超越了國家、民族和宗教。在當前的三大“赤字”的背景下，強調這樣的“絲路精神”尤為重要。

從愿景到行動

2015年3月，中國政府發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這個文件列出了五大重點合作領域，分別是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。自此，中國政府展開了一系列務實行動，讓這個倡議變為現實。

中國已經同40多個國家和國際組織簽署了合作協議，實現政策和規劃對接。“‘一帶一路建設不是另起爐灶、推倒重來。”習近平主席在論壇開幕式上的演講中這樣強調：“而是實現戰略對接、優勢互補。”

4年來，基礎設施建設始終是實施“一帶一路”的重點。中國同相關國家密切合作，推動陸海空通道和信息高速路的全面聯接，重點項目包括雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路，以及瓜達爾港、比雷埃夫斯港等港口。

地區性和跨地區的交通網絡大大提高了物流效率，為貿易、投資鋪平了道路，也為進一步的發展和全方位合作奠定了基礎。

2014-2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿易總額超過3萬億美元。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。中國企業已經在20多個國家建設56個經貿合作區，為有關國家創造近11億美元稅收和18萬個就業崗位。

金融領域的密切合作也創造了更穩定的融資環境，包括加強金融合作機制對接、深化金融機構及金融市場合作、擴大本幣互換與跨境結算等。這有利于引導各類資本參與實體經濟發展，推動了世界經濟健康發展。

目前已經形成了層次清晰、初具規模的“一帶一路”金融合作網絡。2015年12月成立的亞洲基礎設施投資銀行已經為“一帶一路”建設參與國的9個項目提供17億美元貸款；2014年11月成立的“絲路基金”投資達到40億美元；中國同中東歐“16+1”金融控股公司于2016年11月在拉脫維亞首都里加正式成立。

民間交往是國家關系的基石。目前，一系列合作在科學、教育、文化、旅游、衛生等多領域廣泛開展。中國政府每年向“一帶一路”相關國家提供1萬個政府獎學金名額，與沿線國家簽署了46項政府間科技合作協定，并實施了中國—東盟公共衛生人才培養百人計劃等41個衛生領域的項目。

達成共識

中國提出的“一帶一路”倡議，追求的是所有國家的共同利益。倡議著眼于亞歐非大陸，但是對所有其他國家開放。習近平主席在論壇開幕式上的講話中說：“不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路建設國際合作的伙伴。‘一帶一路建設將由大家共同商量，‘一帶一路建設成果將由大家共同分享。”

29位外國元首和政府首腦，包括俄羅斯總統普京以及主要國際機構的代表，如聯合國秘書長古特雷斯、世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德，都來到北京參加了“一帶一路”的首次聚會。美國也派出代表團參加，團長是總統特別助理、白宮國安會亞洲事務資深主任波廷格。

與會領導人都分享了他們對“一帶一路”的理解和展望。

埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼稱“一帶一路”倡議是21世紀最大的非沖突經濟合作。希臘總理阿萊克斯·齊普拉斯看到了這項倡議對人文交流和旅游業的重要性。智利總統米歇爾·巴奇萊特則稱，“一帶一路”的廣度、高參與度和戰略維度，凸顯其有能力成為當今最大的經濟合作項目。

聯合國大會主席彼得·湯姆森說，“一帶一路”倡議給所有參與其中的國家帶來了巨大好處，同時也成為聯合國在“2030可持續發展議程”中提到的“全球變革”的主要驅動力。國際貨幣基金組織總裁拉加德希望“一帶一路”能使用21世紀的專業技能和管理標準打造基礎設施工程，并開創新的經濟環境。

這些意見都在《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》中得以體現。29位國家領導人通過了這項聯合公報，并在圓桌峰會后發布。

聯合公報稱，“一帶一路”倡議能夠在挑戰和變革中創造機遇，“我們歡迎并支持‘一帶一路倡議……‘一帶一路作為一項重要的國際倡議，為各國深化合作提供了重要機遇，取得了積極成果，未來將為各方帶來更多福祉。”

在聯合公報中，29國領導人重申要在“一帶一路”倡議等框架下，共同致力于建設開放型經濟、確保自由包容性貿易、反對一切形式的保護主義。他們還確認，將秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏、平等透明、相互尊重的精神，在共商、共建、共享的基礎上，本著法治、機會均等原則加強合作。

成果與展望

兩天緊張的會期達成了76大項、270多項具體成果，涵蓋政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通5大類。

中國政府在論壇期間做出了一系列承諾，包括未來3年向參與“一帶一路”建設的發展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設更多民生項目；向“一帶一路”沿線發展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助；向南南合作援助基金增資10億美元。

中國將在未來5年內安排2500人次青年科學家來華從事短期科研工作，培訓5000人次科學技術和管理人員，投入運行50家聯合實驗室。還將設立生態環保大數據服務平臺，倡議建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，并為相關國家應對氣候變化提供援助。

為確保論壇成果得以落實，中國還將設立高峰論壇后續聯絡機制，以及一系列部門機構負責財經政策研究、能力建設、文化交流等工作。

好的開始等于成功的一半。“一帶一路”國際合作高峰論壇不論從何標準，都可以稱得上是成功的大會—達成了共識，建立了機制，制訂了措施。但羅馬不是一天建成的。正如習近平在開幕式致辭的結尾所說：“讓我們一步一個腳印推進實施，一點一滴抓出成果。”