中阿博覽會的法律問題研究

摘 要：中阿博覽會是我國“一帶一路”戰略部署的重要環節，也是各國開展經貿合作的重要平臺。本文就立法的統一完善、對外經貿法律適用和雙邊協議的簽訂三個方面法律問題進行分析和對策建議。

關鍵詞：中阿博覽會；法律問題；完善

《中國——阿拉伯國家合作論壇宣言》是2004年中阿雙方簽訂的重要文件也是中阿關系近五十年來的重要事件。發展到2010年，在中阿合作論壇第四屆部長會議上雙方簽訂了《中國—阿拉伯國家合作論壇關于中阿雙方建立戰略合作關系的宣言》（簡稱《天津宣言》），這為中阿博覽會的舉辦提供了有力保障。

中阿博覽會歷經數屆積累了豐富的經驗并形成了論壇、展會和洽談的成熟模式，取得了好的效果。在未來的發展規劃中我國仍會擴大中阿博覽會的窗口效應，可是平臺的建設法制問題仍然是非常突出。

一、中阿博覽會法律問題分析

1.綜合保稅區的建設概況

中阿博覽會是我國“一帶一路”的重要一環，而銀川綜合保稅區又是中阿博覽會的重要支點，是我國深化對外開放，促進中阿雙方經貿合作的重要窗口。可是隨著貿易實踐的豐富和發展，銀川綜合保稅區的建設問題，尤其是法制建設問題凸顯，已經嚴重阻礙了中阿經貿合作。

（1）保稅區法制建設的現狀。銀川保稅區作為中阿博覽會的戰略載體，在立法方面主要是三個層面：首先是人大以及常務委員會制定的法律；其次是國務院以及各部委頒布的行政法規和部門規章；最后是地方政府規章。

保稅區的法制特點主要表現為：第一，國家立法較少內容不具體，不能通盤規劃全國情況，使得保稅區帶有很強的地域特色，法治保障空缺嚴重。第二，政策性文件的靈活機動，能解決很多實際問題但是其不穩定的缺陷，對法制框架的建設造成了不利的影響。

（2）保稅區法制建設的問題。第一，立法滯后且大多層級很低。1990建立的上海高橋保稅區是我國的第一個保稅區，但是十年后的《中華人民共和國海關法》才對保稅區作出了法律規定。第二，地方規章太多不利于統一監管。鑒于國家沒有統一的立法，保稅區所在地的人大常委會和人民政府根據自身的建設需求制定規章。第三，沒有立法保障部門監管權力。不能統籌安排必然導致多頭管理或者管理空白。對于保稅區的管理多是部門的指導性文件，基于各部門的行政目的和手段不同難免導致部門規章的沖突。

2.國際貿易法律適用以及雙邊協議問題

國際貿易涉及的法律復雜繁多，目前比較廣泛適用的是是WTO與RTAs以及一些雙邊協定。

WTO作為一個世界多邊貿易協定，建立的一系規則制度重點保障成員權利的實現以及根據規則解決爭端。RATs是區域經濟合作形式，主要是利用區域國家之間的天然聯系，促進成員之間的經濟合作，為資本商品以及服務提供流動便利，促進區域經濟的共同發展。

目前來看中阿雙方在貿易方面沒有比較完善成體系的雙邊協議，雖然歷年下來經過不斷努力達成了很多雙邊協議，但是隨著貿易合作的深入和細化，很多行業和領域都需要有進一步的規定。

二、中阿博覽會法律問題對策建議

1.借鑒國外激發精神與立法經驗

美國及時完善對外貿易區法案。截至2013年國內共有288自貿區，是世界上自貿區最多國家。根據國內經濟發展和自身利益的需要，美國能及時完善和改進自貿區法案。這對我國立法滯后和更新不及時的現狀是有很好的借鑒意義。

土耳其先立法后實踐。于1865年六月制定《土耳其自由貿易區法》為自貿區建設提供法制保障。后來頒發的《土耳其安塔利亞自由港法規》對安塔利亞自由貿易港的建立和運營進行了很詳盡的規定。主要從主管單位的權力界定、建設事項、關稅協定事項、外匯和服務事項和最后的補充條款組成，其中的補充條款規定主管部門對經營者意見處理辦法、爭議解決辦法和倒閉破產的規定等。值得我們學習的是制定完備的法律包括對經營指導意見和建議的被處理辦法、自貿區發展的基金設立辦法等都能為我們對外平臺建設提供更多保障。

2.我國立法完善路徑的理性選擇

首先是要從國家層面由全國人民代表大會對自貿區、保稅區進行專門立法。對經濟特區的法律地位，外貿優惠等宏觀方面加以規定；其次是把政策文件的精神用法律的形式體現出來，尤其是優惠政策必須統一安排。這樣不但能保障自貿區的有序競爭還能為對外開放的平臺提供有力的法律保障。在完善立法方面筆者總結了三個原則：

第一，保障自由貿易。經濟全球化和國家戰略都要求資本流動和交易的更加便捷和順暢。在立法上要以保障自由交易為原則，保障經濟主體的公平交易機會，為自由貿易的體制創造良好的法律環境和交易條件。從根本上把之前的法律機制限制貿易主體的行為改變為促進貿易開展。第二，跟進政策。我國尚且沒有建立配套的開放規則，借鑒和學習外國經驗，跟進立法。在新的貿易形勢下，遇到新的貿易法律問題，能夠改變之前之后的狀態，做出大膽嘗試和創新，為貿易的新領域做好法制保障。第三，立法的國際化。經濟發展特區的建設本來就具有國際化的特性，對外開放政策必然要求具有國際性的法律，這必然導致在立法上要有國際化的考量，能使我國的法制體系能夠和國際接軌，用法制保障對外經貿的開展和開放的部署，是國內經濟和國際接軌，才能達到真正的開放，才能真正的發揮中阿博覽會的戰略作用，早日實現中國夢。

參考文獻：

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[2]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德.中阿合作論壇的成就及發展趨勢[J].阿拉伯世界研究，2014.5.

[3]羅雨澤.美國對外貿易區建設現狀及啟示[J].中國經濟時報，2013.8. 13.

作者簡介：

喬志杰（1989～），男，漢族，山西臨汾人，寧夏大學政法學院在讀碩士研究生，研究方向：法文化。