“一帶一路”建設前景可期

姜躍春+李曉玉

可以預見，在已有成果和經驗的基礎上，“一帶一路”倡議的落實在未來幾年將進入“快車道”

在過去的三年多時間里，“一帶一路”建設取得了豐碩成果：其總體構想與沿線國家發展戰略對接，核心理念得到世界人民的普遍認同，不少項目扎實推進，亮點頻出。“一帶一路”倡議已從理念轉化成為行動。

“一帶一路”建設平穩起航

“一帶一路”建設是愿景宏大的長期任務。三年來，國際社會已就“一帶一路”建設的相關認識達成了廣泛共識。

1.核心理念得到廣泛認同。共建“一帶一路”的愿景與行動等文件的發布打消了部分國家的疑慮，和平合作、開放包容、互學互鑒、合作共贏的核心價值理念為“一帶一路”建設爭取到了民心，現在已經有100多個國家和國際組織表達了愿意與中國共同推進“一帶一路”建設的意愿，中國先后與沿線國家簽訂近50份政府間合作協議，70多份包括國際組織在內的部門間合作協議。

2.聯合國大會通過決議。2017年3月17日，聯合國安理會以15票贊成，一致通過關于阿富汗問題第2344號決議，呼吁國際社會進一步凝聚援阿共識，在政治、經濟、安全領域向阿富汗提供援助。決議歡迎“一帶一路”等經濟合作倡議，敦促各方通過“一帶一路”倡議等加強阿富汗及地區經濟發展，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設提供安全保障環境、加強發展政策戰略對接、推進互聯互通務實合作等。決議強調，應本著合作共贏精神推進地區合作，以有效促進阿富汗及地區安全、穩定和發展，構建人類命運共同體。“一帶一路”倡議首次被寫入聯合國大會決議，體現了國際社會對推進“一帶一路”倡議的普遍支持。

3.國內的推動機制業已形成。中國已經形成“領導小組牽頭負責、辦公室統籌協調、地方部門分工協作、企業為主體實施”的內部推動機制。中央層面成立了“一帶一路”推進工作小組，在國家發改委設立辦公室，具體負責領導小組的日常工作。各個地方政府按照要求結合具體情況，研究制定“一帶一路”實施方案。企業作為倡議的實施主體，承擔“走出去”的主要任務。統籌有效、分工協作的內部推動機制，保障了“一帶一路”倡議政令順暢，部委間協同一致，提高了溝通效率與行動能力。

4.沿線國家及地區合作扎實推進。首先，中巴經濟走廊建設全面展開。作為“一帶一路”旗艦項目和“1+4”的重心，中巴經濟走廊（CPEC）已進入全面實施階段。基礎設施建設領域成果顯著，喀喇昆侖公路升級改造二期、白沙瓦至卡拉奇高速公路及拉合爾軌道交通橙線項目正式啟動建設；能源領域合作整體順利，薩希瓦爾燃煤電站等10個項目陸續開工建設，總裝機達730萬千瓦；瓜達爾港建設取得積極進展，鄰近港區的25公頃瓜達爾自由區起步區基礎設施已全面建設，招商引資工作正在穩步開展。巴基斯坦計劃發展部部長伊克巴爾向參議院表示，擬在未來兩到三年內完成中巴經濟走廊項下九個工業園的建設，以利用巴基斯坦的資源和勞動力優勢，吸引中國勞動密集型產業的轉移，培育巴基斯坦的產業集群。

其次，中蒙俄經濟走廊規劃綱要正式簽署。2016年6月，中俄蒙三國元首在烏茲別克斯坦首都塔什干會晤后正式簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。9月13日，中國國家發改委公布《綱要》內容，標志著“一帶一路”首個多邊經濟合作走廊正式實施。《綱要》明確了經濟走廊建設的具體內容、資金來源和實施機制，商定了32個重點合作項目，涵蓋了基礎設施互聯互通、產業合作、口岸現代化改造、能源合作、海關及檢驗檢疫、生態環保、科技教育、人文交流、農業合作及醫療衛生等十大重點領域。

再次，產能合作進展迅速。中國已與20個國家簽署相關協議，開展機制化的產能合作，一大批合作項目在各國開花結果。截至目前，中方設立的各類多雙邊產能合作基金已超過1000億美元。中國與哈薩克斯坦是國際產能合作的先行者，目前已形成52個早期收獲項目，總投資270億美元，首個項目已落地放款，開創了國際產能合作新模式，發揮著重要的示范效應。

最后，金融支撐機制順利啟動。亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）開業運營，絲路基金首批投資項目順利啟動，沿線國家積極探討建立或擴充各類雙多邊金融合作基金，為重點項目建設提供了強有力支持。亞投行于2017年3月擴容，隨著13個新成員獲準加入，亞投行成員總數達到70個，一舉超越歐洲復興開發銀行（61個成員）、亞洲開發銀行（67個成員），僅次于世界銀行成為全球第二大多邊開發機構，且其成員覆蓋世界各大洲。亞投行行長金立群表示，預計2017年，還將會有15個國家加入亞投行，成員總數將達到85-90個。在經營第一年里，亞投行穩步開展業務，批準貸款17.3億美元，支持了巴基斯坦、孟加拉國、塔吉克斯坦、印度尼西亞、緬甸、阿塞拜疆、也門7個國家的9個基礎設施項目，覆蓋能源、交通、民生等多個領域，也增強了國際社會對亞投行的信心。

“一帶一路”建設或有風浪

“一帶一路”建設在過去三年間取得了豐碩成果，但不可忽視的是，仍存在理念差距、規則對接不足、項目落地難等問題。

1.部分國家對“一帶一路”倡議仍存疑慮。例如，多數歐盟國家對“倡議”仍處于觀望、評估狀態，缺乏統一認知。雖然政界、學界對“一帶一路”有諸多討論，但是仍停留在戰略意圖為何、目標能否達成的宏觀層面。隨著“一帶一路”建設的推進，歐洲國家間逐漸形成“一帶一路”建設重點區域，即為南歐和中東歐。在沒有具體旗艦項目支撐的情況下，“一帶一路”倡議被部分國家誤認為是公共外交的政策工具，而非實際的合作發展機制。

2.宏偉藍圖與現實進展存在差距。“一帶一路”建設過程中仍面臨四大差距，一是項目落地與實質性障礙間的差距，例如，對投資環境的困難估計不足；二是各國發展需求與自身政策自主程度的差距，部分沿線小型經濟體雖有急迫的發展需求，但是無奈受制于周邊大國，政策自主性較弱；三是各國發展的意愿與保守思想之間的差距，開放意識亟待加強；四是中國自身軟實力與硬實力之間的差距，對軟實力的誤解誤讀帶來掣肘和阻礙。

3.各國之間的規則對接有待加強。“一帶一路”倡議的合作方式主要是“對接”，包含戰略對接、規則對接和項目對接三個層次。當前階段“戰略對接”涉及較多，但是不可忽視國家戰略涉及核心利益，而大國間對接戰略存在一定難度；現實中“項目對接”實現較多，而“規則對接”嚴重缺位，項目執行存在諸多障礙，最終難免會出現碎片化的結果。未來“一帶一路”建設應該遵循“共商規則、共做項目、共擔責任”的原則，基于規則，確定權利、義務和責任，保障可持續發展。

4.個別項目落地存在一定難度。首先，“一帶一路”沿線國家多為發展中國家，政府與企業負債能力弱，銀行擔保能力低，融資面臨困境。其次，部分國家對具體項目合作存在過高期望，缺乏市場運作理念，提出的合作條件苛刻且夾雜政治因素。最后，部分沿線國家投資與法律環境不完善，項目落地過程中面臨諸多變數，危及項目正常經營管理。

“一帶一路”前景可期

第一，未來的外部環境將優于前三年。經過過去三年間的扎實穩步推進，“一帶一路”倡議已從中國的發展理念逐步成為區域合作的共識，“共商、共建、共享”的發展理念已深入人心。世界100多個國家和國際組織的積極表態，近50份政府間合作協議和遍布歐亞的建設項目，昭示著“一帶一路”建設即將迎來加速發展期。

第二，中國經濟轉型將為“一帶一路”建設帶來更大發展機遇。在過去低迷的世界經濟環境下，中國與“一帶一路”沿線國家間經貿合作仍交出了令人滿意的答卷，在全球貿易持續低迷的背景下，2016年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額達到9478億美元，占同期中國貨物進出口總額的25.7%；服務進出口總額為1222億美元，在中國服務進出口總額中的比重比2015年提高3.4個百分點。隨著中國經濟的轉型升級，更多具有高附加值的優質產能可以與“一帶一路”沿線國家進行合作，為沿線國家提供更為廣闊的市場和更為先進的技術設施。

第三，“一帶一路”建設將進入深耕細作階段。2016年8月17日，習近平同志在推進“一帶一路”建設工作座談會上提出，“總結經驗、堅定信心、扎實推進，聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺，聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，以釘釘子精神抓下去，一步一步把‘一帶一路建設推向前進，讓‘一帶一路建設造福沿線各國人民。”未來一段時間，要按照這“八個切實推進”推進工作，從前兩年的工作向深耕方向發展，打造核心團隊和核心伙伴；大力推動互聯互通和國際產能合作；打造若干能源資源項目，打破能源對中國經濟發展的制約；搞好戰略對接，打造多層次金融合作平臺，統籌協調，形成合力，加強對重點國家的重點研究。

第四，未來五至十年將是“一帶一路”建設的重要機遇期。在機遇期內，“一帶一路”倡議有望實現從區域內互聯互通、歐亞區域融合乃至重塑全球政治經濟格局的戰略目標。初步實現跨境交通基礎設施建設，降低長距離運輸成本；增進多邊貿易，開拓中國產品海外市場；實現歐亞區域經濟融合，實現“一帶一路”沿線國家質檢商品、資本與人員的自由流動。最終重構全球經濟政治格局，基于經濟渠道，加強對歐洲國家的影響力，間接影響歐盟決策中的中國權重，向“一帶一路”輻射國家出口中國的經驗、模式、標準和文化，從而打破西方國家和跨國公司對全球經濟秩序的壟斷。

（作者分別為中國國際問題研究院世界經濟研究所所長、助理研究員）