地方政府社會管理創新的路徑與機制

趙敏

摘 要 隨著經濟社會的發展，地方政府加強社會管理創新成為我國建立健全社會治理新格局的一項重要要求。地方政府加快向有限政府模式轉變，不斷完善公共服務體系和創新社會保障制度，有利于維護社會秩序，切實保障民生，促進經濟發展。

關鍵詞 地方政府 社會管理 問題 創新路徑

0引言

黨的十七大報告將“完善社會管理，維護社會安定團結”列為加快改善民生的六大任務之一，為政府社會管理體制和方式的創新提出了新的指針。近年來地方政府圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，積極推進政府職能轉變和管理創新，努力加強社會管理職能，不斷完善社會管理體系，社會管理取得明顯成效。但是管理體制不順、管理效率不高、管理方式單一等問題仍沒有得到根本改變。因此，如何適應新形勢下社會管理發展的新形勢和新要求，特別是應對全球金融危機背景下社會矛盾頻發的嚴峻局面，加強地方政府社會管理方式創新的路徑研究，進一步整合社會管理資源，提升社會管理水平，維護社會穩定與和諧已成為黨和政府在新時期面臨的一項重大課題。

1城鄉社會管理創新面臨的問題

1.1行政管制過多，方式落后

傳統社會管理的突出特征是地方政府以“單位制”為依托來對全社會實施嚴格管理。市場經濟改革雖然導致了單位制解體，社會成員也由“單位人”轉為了“社會人”，但地方政府仍深受傳統權力體制影響，認為自己有責任而且有必要繼續對所有社會領域和社會事務進行強制干預，習慣依靠自行政管制和經濟處罰手段來管理社會事務和控制社會成員，造成了政府與社會、公眾之間關系的不對等，最終難以實現社會權利增長。

1.2法治建設滯后，社會管理創新缺少法律保障

目前，我國社會管理主要依據的是《憲法》，其他基本法雖然對社會管理有所涉及，但并不明確。尤其是在社會管理組織、社會保障和服務、公共安全、矛盾糾紛調處等方面，尚未形成系統權威的工作依據。目前來看，地方性法規在有關社會管理的內容、范圍和權限等方面仍缺乏權威細致的說明，基層社會管理的法治化建設也相對滯后。這就造成了我國基層社會管理在實際操作中存在不規范的現象，進而影響到一些基層社會事務管理的正常開展。以地方性法規為例，對地方政府、社會組織團體等缺乏明確的職能劃分，法規或是內容模糊不全，或是數量繁多，或是存在矛盾。加之地區情況各異，使得已有的法律法規難以完全適應新形勢和新情況。健全的法律法規是地方政府加強社會管理創新的前提條件，這從發達國家社會管理的成功經驗中可見一斑。

1.3管理體制不夠完善

傳統的地方政府社會管理處于分散的“碎片化”管理狀態，政府部門各自為政，不同的政府部門對同一社會事務的管理存在重疊甚至沖突等問題。政府部門、領域之間缺乏有效的溝通、協調，信息資源共享程度不高，而且我國政府的大數據利用，一方面數據挖掘程度低，導致數據資源的利用率低；另一方面，大數據利用缺乏統一的規劃部署，不同的政府部門之間沒有統一的數據格式和信息交換系統，難以實現數據資源共享與有效配置，這樣就導致政府跨部門、跨領域合作困難，造成社會管理的低效率和高成本的困境。

2地方政府加強社會管理的創新路徑

2.1完善體系，實現科學評估

地方政府作為社會管理工作的主要承擔者，其履行社會管理職能的實際成效需要完善的評價體系來進行科學化的評估。上級政府的肯定評價，能夠調動地方政府進行社會管理創新的積極性。因此，完善評價體系，建立科學化的評價標準，把地方政府加強社會管理創新納入到政績評價體系中，對推動社會發展具有重要的促進作用。對此，一是要建立以公共利益為導向的地方政府績效評估體系。該體系對社會發展的評價要全面、客觀且能夠綜合反映地方政府社會管理職能的實際成效，從而強化地方政府的社會管理和公共服務職能；二是要完善行政問責機制，對地方政府官員在社會管理和公共服務方面的失責行為予以嚴厲追究。對地方政府及其官員的考核，不僅要以經濟指標作為其重要標準，更要注重社會發展評價指標。堅持公開原則，切實讓公眾參與到地方政府績效評價體系中來。

2.2構建協作治理機制

社會管理體制改革的目標是要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。換言之，社會需要地方政府、市場力量和公民社會等多元主體來共同治理。就現階段而言，地方政府應重點培育基層自治組織和社會中介組織，加大構建城市社區的力度，完善村民自治，同時通過市場化和產業化導向的改革，建構完善的非政府組織格局，充分發揮其“調節器”的作用，建立起地方政府主導與社會組織自我管理相結合的社會管理模式。

2.3革新理念，明確職責職能

新形勢下，實現地方政府社會管理創新理念的革新具有重要的現實意義。對此，應當圍繞“以人為本”的理念，著眼于公眾的實際需求，從其根本利益出發，把地方政府定位于服務型政府，牢固樹立“政府所有部門都是服務部門，政府所有崗位都是服務崗位，為社會提供服務是政府的基本職責”的服務理念。堅持公平正義的基本原則，進一步提高公眾的生活水平及質量。地方政府職能的優化，要切實體現在對社會管理職能的高度重視與科學運用上。各級地方政府要進一步調整與市場的關系，實現政事分開、政企分開，建立健全地方政府職責體系，努力提高公共服務能力，使社會管理創新做到理論聯系實際，地方政府管理活動能夠有條不紊的展開。

3結語

新形勢賦予了社會管理創新的內涵和價值目標。因此，為克服傳統社會管理模式的弊端，地方政府必須立足于新目標，著力構建以協調利益為重點，以完善制度為核心，以構建安全保障為依托的多元主體協作治理體系。

參考文獻

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