寶雞市玉米供給側現狀與改革策略

孟慶立 范春燕 趙寧娟 張宇文 楊少偉

（陜西省寶雞市農業科學研究院，岐山722499）

寶雞市玉米供給側現狀與改革策略

孟慶立 范春燕 趙寧娟 張宇文 楊少偉

（陜西省寶雞市農業科學研究院，岐山722499）

為及時了解寶雞市玉米生產成本和價格波動，提高農民綜合收益，對不同玉米種植戶的生產效益進行了調查。結果表明，寶雞市玉米種植效益總體下滑明顯。不同區域、規模、栽培模式和用途類型的玉米，種植效益差異較大。為促進玉米產業健康發展，應從供給側入手，充分運用科技和政策手段，實現市場供需平衡，農業節本增效。

玉米；供給側；改革；策略

玉米是寶雞市主要的秋糧作物，其產業發展牽涉到種植、畜牧和農產品加工等領域。從2015年末至今，隨著國內玉米收儲政策調整和市場需求不振等因素的影響，全市玉米價格下跌35%左右，種植效益同比下滑嚴重。為了應對市場動蕩，急需對玉米供給側現狀進行深入調研，找出根源，對癥下藥。

1 調查內容與方法

主要調查內容包括全市各縣區玉米播種面積、單產、總產、品種、密度、播種方式、管理方式、成本及收益構成、種植意向等方面。選取具有代表性的小農戶、種植大戶、部分農資經營者和糧食收購商進行實地走訪、電話、問卷調查等。其中發放問卷100份，回收有效問卷43份。

2 現狀與分析

2.1寶雞市玉米生產概況 寶雞市常年玉米種植面積12萬hm2左右，占秋糧總面積的90%以上。2015年，寶雞市玉米播種總面積為12.6萬hm2，總產量為61.23萬t。其中播種面積在6667hm2以上的縣區有8個，總產5萬t以上的縣區有7個（表1）。

2.2不同種植區域玉米種植效益比較分析 玉米是對光、熱、水、肥較為敏感的作物之一。受播期、密度等栽培條件、氣象因素等影響，不同區域的玉米產量呈現較大的差異。2015年寶雞市玉米平均單產為4875kg/hm2，各縣區單產水平在3030～5715kg/hm2之間。其中，眉縣、扶風縣和岐山縣南部屬于川道區域，灌溉和光溫條件較好，且管理措施到位，因此單產較高；金臺區和渭濱區位于市區附近，玉米零星種植，管理水平不高，單產較低。隴縣和千陽縣地處西部山區，光熱和水肥資源短缺，產量也較低?？傮w而言，東南部光、熱、水、肥條件優于西北部，玉米單產也呈現出相似的趨勢（表1）。

表1 2015年寶雞市各縣（區）玉米種植面積和產量

2.3不同種植規模玉米種植效益比較分析 按照當地的生產水平和玉米種植面積，把種植戶分成5個不同的規模。1hm2以下的為小規模、1.1～3.3hm2的為較小規模、3.4～6.7hm2為中等規模、6.8～33.3hm2為較大規模、33.4～66.7hm2為大規模。

對不同種植規模下玉米的生產成本和收益情況進行了調查。成本主要包括地租、種子、播種費、肥料、除草劑、殺蟲劑、水電費、燃油費、收獲費、運輸費等。從表2可知，隨著生產規模的擴大，生產成本也隨之提高，其中地租費用的上漲是主因。與其他4種規模經營戶相比，小規模農戶生產成本最低，其優勢主要在于擁有土地經營權，省去了地租費用。此外，小規模農戶缺少農業機械，在用工方面每hm2需投入60～90d，人工成本較高，但因多是農戶本人進行農事操作，因此在實際生產中可省略此項支出。本表為了在同樣基礎上比較，按當地人工價格和平均工時計算了人工成本。除了地租和水電成本以外，其他各項生產成本隨著生產規模的擴大而逐步降低，主要與規模采購和農機使用關系密切。

表2 不同種植規模玉米生產成本統計表（元/hm2）

對不同種植規模玉米生產效益進行了核算（表3）。結果表明，小規模種植單位面積產量、產值、利潤和利潤率均最高，這與其精耕細作、收獲損失小等因素關系密切；但由于規模小，總利潤僅為133～1995元。其他種植規模的單位面積產量、產值、利潤和利潤率相差不大；但是，隨著種植規模的增加，總利潤有逐步上升的趨勢，小規模、較小規模和中等規模之間差距不明顯，但與較大規模和大規模種植相比，總利潤相差懸殊（圖1）。

表3 不同種植規模玉米生產效益核算

2.4不同栽培模式玉米種植效益比較分析 調查了不同播期、不同播種方式、不同覆膜方式栽培玉米的產量和效益。

春播玉米一般較夏播玉米增產20%～30%，且收購價格高10%～20%，每hm2利潤高4200元左右。但由于夏玉米復播小麥，小麥種植利潤約6000元/hm2，因此一年兩季仍具備效益優勢。

硬茬播種玉米保墑效果好，且較抗倒伏，與旋播玉米相比，產量可提高5%～15%，成本并未增加，每hm2利潤可增加600～1800元。

圖1 不同種植規模玉米生產總利潤變化趨勢

春播玉米地膜覆蓋可提早成熟15～20d，增產10%～30%。從麟游縣調研的結果來看，每hm2全膜種植折合產量為1.5萬kg左右，半膜種植產量為1.35萬kg左右，露地種植產量為11550kg左右，全膜種植比半膜種植、露地種植每hm2分別增產1500kg、3450kg，增幅為11.1%、29.9%，利潤增加2400元、5520元。

2.5不同類型玉米種植效益比較分析 同一玉米品種在不同的年份、季節、區域種植，產量、效益存在差異。不同用途和類型的玉米種植效益差異更大，如子粒用玉米、青貯玉米、糧飼兼用玉米、特用玉米（甜玉米、糯玉米、玉米筍、水果玉米、爆裂玉米等）。生產者對玉米品種的正確選擇是獲得高產、高效益的基礎。普通玉米生產成本最低，但利潤和利潤率也不及青貯玉米和特用玉米。在正常情況下，產出與投入呈正相關。寶雞市多個中等規模以上種植大戶在青貯玉米種植上有較好的收益，個別種植大戶在特用玉米種植上獲得較好的收益。但是由于青貯玉米和特用玉米目前的市場還相對有限，這些種植大戶是通過提前規劃、預約，實行訂單式生產，有效規避了市場風險，而對于寶雞市3.33hm2以下的小規模種植戶來說很難獲得訂單。

表4 不同類型玉米種植效益比較

3 改革策略

糧食安全問題是關系經濟發展、社會穩定和國家安全的重大戰略問題，而糧食種植效益是糧食安全的關鍵和核心，也是涉農領域的基礎性問題。在市場經濟體制下，既不能放松糧食生產，又不能忽視種植效益。政府部門在制訂相關政策時，既要尊重市場規律，又要保護農民利益；既要注重頂層設計，又要發掘民間智慧；應做到因勢利導，有所側重，統籌考慮。

3.1改革玉米供給，實現供需平衡 國家提出農作物生產要進行供給側改革，玉米首當其沖。從調研結果來看，玉米供給側改革不僅要減量（減少非優勢區域的玉米種植面積），更要提質（提高優勢區域的單產和質量）、保能（保證生產能力和增產潛力），做到種植面積有減有增、生產銷售供需平衡。

寶雞市南、西、北三面環山，以渭河為中軸向東拓展。山、川、塬兼備，以山地、丘陵為主，山地占總面積56%、丘陵26.5%、川塬17.5%，呈現“六山一水三分田”格局。山地、丘陵以春播玉米為主，川塬地帶以夏播玉米為主。玉米是喜水肥、喜光熱的農作物。從光照條件分析，寶雞年平均日照時數在2000～2200h之間，≥10℃積溫3500℃左右，其中川塬地區3700～4200℃，南北山區3000～3500℃，完全可以滿足玉米生長對光熱資源的需要。在這幾個區域中，只有川道灌溉條件較好，山地、丘陵、旱塬地帶灌溉不便，屬于典型的雨養農業區域。寶雞市雖然年降雨量在590～900mm之間，但時空分布極不均勻。尤其在7-8月，夏播玉米生長發育的關鍵時期，經常遭遇持續干旱，導致玉米生長發育遲緩、減產甚至絕收。因此，可利用山地、丘陵地帶溫差較大的優勢，大力發展春播玉米生產。利用川道地區灌溉便利的優勢，重點發展夏播玉米生產。旱塬地區灌溉成本高，可根據天氣條件和市場需求，適當發展糧飼兼用玉米、雙膜特用玉米。

3.2降低生產成本，適度規模經營 從調研結果來看，隨著生產規模的擴大，種子、農藥、化肥等生產資料的成本在降低，但同時地租費用卻在顯著攀升，目前土地流轉費用已經成為制約規模化生產的重要因素。對于農民而言，土地是最重要的生產資料，農民最擔心的是土地被流轉之后，土地所有權被逐漸淡化，甚至喪失。種植規模較大的農戶在流轉土地的過程中遇到的阻力更大，一兩個農戶的不流轉意愿就可使連片流轉計劃付之東流，在地租的議價上并沒有優勢。在調研過程中，曾遇到承包6.67hm2土地，不僅地租偏高而且地塊被分成9塊，最大一塊僅有1hm2的典型案例。因此，要加快農村地籍調查工作，加快土地確權進度，讓農民土地流轉后能夠安心從事其他工作。同時，要采取市場化的手段，公開拍賣、競標，確保農民權益不受損。此外，還要核實成交信息，采取分類補貼的手段，讓流轉主體得實惠，從而調動規模化生產的積極性。

當然，降低生產成本的途徑還有很多。比如選用抗病、抗蟲品種，減少農藥使用；引進粒收品種和烘干設備，提高機械化水平，節省人力成本；采用覆膜溝播技術，節約水電費用；機械單粒點播，減少間苗、定苗用工；規?；a，集中采購農資，獲得更大的議價空間等等。

3.3規范栽培模式，提高經濟效益 不同的栽培模式之間單位面積產量差異明顯。在調研過程中，發現很多種植相同品種，產量卻相去甚遠的案例。經了解，主要和農戶采取的栽培模式密切相關。相比而言，在川塬地區一年兩季能獲取更高的收益，以小麥為前茬作物時，硬茬播種玉米，尤其是帶深松、施肥的精量播種機效果更好；但山區、丘陵小麥種植產量難以保證，因此春播一季更為合理；且采取全膜覆蓋時，更有利于集雨保墑，能夠獲得更高的產量和經濟效益。各縣區要根據自身條件，研究相應的栽培模式，形成規范化的操作程序，從而提高整體產量水平。要引導公司和農民以市場為紐帶，開展訂單生產，實現供需平衡，發展集約農業，提高經濟效益。

3.4加大科技投入，發展“綠色”玉米 科技是回報率最高的投入，因此，必須依靠科技，向科技要生產力，向科技要環境友好，向科技要經濟效益。玉米科研要瞄準生產需求，從全產業鏈的角度解決關鍵環節的實際問題。譬如，選擇什么樣的品種類型？采取何種栽培模式？怎樣應對伏旱、秋澇、大風、寡照等不良氣象條件……這一切都是科技工作者需要研究和回答的問題。近年來，隨著科學技術的進步，寶雞市已經在川塬地區基本實現了玉米的機播、機收。此外，機械單粒播種技術、全膜集雨溝播技術、耐密型玉米高產栽培技術的應用推廣，更加有力地提高了全市玉米生產的科技水平。農業部提出要大力開展糧食綠色增產模式攻關，就玉米而言，首先需要培育和引進適應性強、抗逆性好的品種，其次要研究病蟲草害的綜合防治，以及各種栽培技術的集成。如何在減少農藥、化肥、水電投入的前提下，實現綠色生產和高產穩產的平衡，是一門藝術，更是一門科學。

總之，受國內外市場需求不振、國家玉米收儲政策調整等因素的影響，寶雞市玉米種植效益下滑明顯。不同區域、不同規模、不同栽培模式、不同用途類型的玉米，種植效益差異較大。糧食安全問題不容忽視，玉米供給側改革又勢在必行。各級政府部門要充分尊重市場，廣泛調查研究，搞好農業區劃，加大科技和基礎設施投入，降低生產成本，運用多種政策工具，切實保護好玉米生產者的利益，提升寶雞市玉米在市場上的競爭力。

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2017-04-05）

陜西省科技廳農業科技創新與攻關（2016NY-004）；陜西省農業廳（NYKJ-2015-015）