京津冀種業協同創新共同體建設的戰略思考

盧鳳君 劉 晴 謝莉嬌 李曉紅

（1中國農業大學經濟管理學院，北京100083；2北京市科學技術委員會農村科技發展處）

京津冀種業協同創新共同體建設的戰略思考

盧鳳君1劉 晴1謝莉嬌2李曉紅1

（1中國農業大學經濟管理學院，北京100083；2北京市科學技術委員會農村科技發展處）

京津冀種業協同創新發展是京津冀協同發展國家戰略的重要組成部分。研究京津冀種業協同創新共同體建設路徑及機制，對于貫徹落實國家創新驅動發展和京津冀協同發展戰略、強化北京的全國科技創新中心定位、推動京津冀三地種業協同發展，具有重大現實需求和理論意義。通過梳理京津冀三地種業發展的現狀與進展，分析提出京津冀種業協同創新面臨的問題與挑戰，提出了政府主導、市場主導和平臺主導的京津冀種業協同創新共同體建設路徑，設計了增值分配、合作分工和激勵調優機制，試圖為京津冀三地種業協同創新指明路徑和方向，為京津冀三地種業協同創新發展構建合理有序的機制，為京津冀三地政府部門提升發展種業提供可行的政策建議。

京津冀種業；協同創新；共同體；路徑；機制

以京津冀種業為載體，以協同創新發展為目標，以京津冀種業共同體建設為對象，開展三地種業協同創新發展的路徑與機制研究，具有重要的現實意義。

1 背景分析

1.1是落實國家京津冀協同發展和創新驅動發展戰略的重要抓手 創新驅動發展戰略是黨的“十八大”報告提出的國家戰略，是建設創新型國家和實現綠色低碳發展的根本保障。2016年5月，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出了堅持全面創新的思路原則和重點舉措。2014年，習近平總書記視察北京時明確了京津冀協同發展這一重大國家戰略，國務院隨后成立京津冀協同發展領導小組，國家發改委組織編制了《京津冀協同發展規劃綱要》。實現創新驅動發展是推動京津冀協同發展的戰略選擇。實現京津冀協同發展和創新驅動，是面向未來打造新型首都經濟圈，實現新常態下經濟可持續發展的必然要求。京津冀種業協同創新發展是京津冀協同發展戰略的重要組成部分，對明確京津冀三地種業創新分工、共享創新資源、充分對接融合創新鏈和產業鏈、構建區域種業協同創新合作機制意義重大。

1.2是京津冀現代種業轉型升級與跨越式發展的必然選擇 我國正處于傳統種業向現代種業的轉型過渡期。做強做大現代種業，全面落實國務院8號文、109號文關于種業體制改革的要求以及全國農作物現代種業發展規劃，需要以京津冀區域種業協同提升為著力點，加快實現種業國家政策在京津冀落地，推動京津冀種業的轉型升級和跨越式發展。這就要求京津冀種業以現代種業的商業化育種體系構建為突破口，以企業為主體，以品牌增值、創新服務、平臺聯通為核心，加快跨區域的產學研協同創新合作，推動農業產業高端化、服務化和融合化，建立京津冀乃至更大范圍的種業創新協同發展機制，這也是貫徹京津冀協同發展國家戰略的應有之義。

1.3是北京調結構、轉方式、發展高效節水農業的有效手段 2014年9月，北京市政府出臺《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》（京發[2014]16號），提出“調結構轉方式、發展高效節水農業”，著力構建與首都功能定位相一致、與二三產業發展相融合、與京津冀協同發展相銜接的農業產業結構。現代種業是典型的高科技。構建“高精尖”經濟結構，形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的現代種業發展模式，不斷提升種業創新服務能力，需要站在京津冀協同發展的角度，全力支撐首都核心功能的疏散，拓展種業發展的物理空間，提升京津冀種業協同創新發展的價值。北京農業正面臨發展空間有限、資源短缺、農業效益仍有較大提升空間等突出問題，亟需依靠區域一體化來加以解決。可以說，北京農業的發展離不開京津冀農業的協同發展，同時，京津冀農業的協同發展需要北京農業發揮輻射引領作用。北京農業迫切需要以現代種業為突破口，從京津冀整體著眼開展產業布局，從區域一體化需求入手進行資源投入，以協同創新驅動協調發展，切實增強京津冀農業現代化對區域一體化發展的驅動作用。

協同創新是推動種業研發創新和轉型升級的重要途徑和手段，是以知識增值為核心，企業、政府、知識生產機構（大學、研究機構）、中介機構和用戶等為了實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。協同創新作為創新體系的一種新思路、新模式，其核心在于產生對區域內創新要素和資源的有效聚集和共生效應，建立一種具有正向聚變效應的動力機制，并借助新的服務模式、利益分配、資金投入和評估監控等來體現。京津冀種業協同創新共同體是指為了提升京津冀種業作為國家戰略性、基礎性和核心產業，首都標志性、引領性和先導性的現代農業產業的地位，通過創新驅動、跨界整合、資源共享、目標趨同等協同創新的方式，建設共同擔當國家種業使命、具有共同理念信仰、實現行為趨于一體和京津冀種業可持續發展的組織。京津冀種業協同創新共同體具有整體性、動態性、演進性、可持續性的特征。

2 京津冀種業協同創新的現狀與問題

2.1基礎現狀 “十二五”以來，北京深入貫徹“2468”種業行動計劃，全力推進“種業之都”建設，實現了種業銷售額的快速增長。據統計，2014年北京種業銷售額達到116.7億元，相當于當年全市農林牧漁業總產值的27.8%，較2010年的64億元增長82.3%；其中，農作物種業銷售額達到46.7億元，畜禽種業銷售額達24億元，水產種業銷售額達2.5億元，林果花卉種業銷售額達43.5億元。北京種業在科技創新能力、交易交流服務、體制機制創新和政策保障投入方面實現了新突破，培育了育繁推一體化企業8家、“中國種業信用明星企業”3家和“中國種業信用骨干企業”5家，聚集了8家世界十強種業企業在本市設立研發或分支機構。2010-2014年各級政府和相關部門對北京種業投入超過6億元，投入力度位于全國前列。

天津是典型的“大都市，小農業”，雖然在傳統農業生產方面不具優勢，但是水稻、蔬菜等農作物種業起步早，國內影響力強，種業科技更領先全國，是全國種業的引領者。2013年天津種業產值規模達10億元，是天津現代農業的重要優勢產業，推動了天津農業水平提升和農業方式轉變。2000年以來，天津種企的規模、結構和育繁推一體化水平均顯著提升，90%以上的種業產值規模都是由企業創造的。特別是2010年以來，種業法律不斷完善，政策扶持持續加強，創新型種企獲得空前發展，2010-2012年企業品種權申請量顯著增加，申請總量占全市的74.5%；企業間兼并重組步伐加快，大規模企業數量增加，企業的主體地位得到加強。

在河北省審定品種中，河北省科研院所已退出老大的地位，每年通過審定的品種以玉米數量最多，外省種子企業報審玉米品種比例最高；在品種生產應用上，外省和外企玉米品種占據河北省玉米總種植面積的70%；種子企業呈現“多、小、散”的狀況，注冊資金超億元的企業偏少，但在馬鈴薯、甘藍、棉花、大豆、花生、谷子等作物品種方面具有明顯優勢。種業體制機制障礙是制約現代種業快速發展的主要問題。因此，建立有效的體制機制、調整資金分配、搭建科企聯盟平臺、加快商業化育種步伐，才能促進河北省現代種業的發展（表1）。

表1 京津冀種業發展的現狀

表1 （續）

京津冀農業科技協同創新方面有互動的需求、有共享的優勢、有互利的條件，也處于協調創新發展的最佳時期。京津冀種業協同創新發展要以共同依存的綠色生態環境和安全食品市場建設為前提，北京要依托市場消費優勢，發揮種業創新鏈的人才科技支撐優勢，與天津種業價值鏈的信息資金服務優勢相結合，共同培育河北種業產業鏈的基地產品品牌優勢，如圖1所示。

圖1 京津冀種業協同創新的“TV”模型

2.2問題挑戰

2.2.1突破空間制約，調優部署布局 農業土地空間有限 從發展空間來看，大都市如北京、天津用于農業發展的土地空間越來越少，農業尤其是種業發展的空間載體不斷受到限制，農業結構將出現大幅度調整。

結構調整壓力加大 隨著“兩種方式、三種農業”的加快調整，北京作物種業、畜牧種業和水產種業的發展均受到前所未有的資源約束和空間限制，迫切需要推進種業基地不斷外移。

首都核心功能限制 隨著京津冀協同發展綱要的頒布和實施，非首都核心功能疏散的壓力不斷加大，北京迫切需要以全國科技創新中心地位的強化為突破口，大力發展“高、精、尖”的種業業態，建立與天津、河北分工協作的種業資源配置機制，加快推進京津冀種業一體化協同創新。

2.2.2擺脫成本障礙，調高水平結構 資源成本上升由于缺少健全的種業科技推廣服務體系，京津冀種業發展特別是制種環節的勞動力短缺、土地成本、水資源成本和人力成本偏高，新品種的推廣規模小、農戶的使用程度較低，種業發展投入產出效率偏低。

運營成本增加 北京種業突出的優勢是科研和交易優勢，天津和河北種業的優勢在于產業和基地優勢，實現種業全產業鏈增值面臨著制種基地建設、良種規模化推廣和種子市場流通方面的制約。

2.2.3補上平臺短板，調強品牌影響 信息傳輸渠道不暢 受行業信息透明度低、知識產權保護力度不足等的整體影響，京津冀種業協同尚未建立科學合理的價值評估機制，種業產業鏈信息不完全、信息傳遞渠道不暢通的現象依然嚴重。

資金融投效果不佳 目前，京津冀種業發展的投入仍以政府財政資金投入為主，尚未形成市場化的社會主體參與的多元化投入機制，迫切需要通過搭建種業金融服務平臺，提高資金投入種業的杠桿效應。

科技資源利用率低 除北京外，津冀種業發展的科技創新投入較低，但產出效率有待提高，迫切需要通過體制改革和機制創新轉變農業發展方式，降低生產成本、提高產出效率。

品牌影響帶動不足 受市場網絡和制種基地等的制約，河北、天津培育的品種和種業成果難以面向大載體、大鏈條、大市場進行推廣，無法形成創新服務結合的網絡生態，迫切需要提高種業的市場競爭力和品牌影響力。

3 思路框架

圍繞宏觀政策、中觀組織和微觀主體3個層次建設京津冀種業協同創新共同體的有效載體，構建京津冀種業協同創新共同體建設與發展的思路框架，如圖2所示。

3.1創新驅動引領，現代服務助力 創新驅動引領，強化種業發展動力 發揮北京種業創新與市場要素聚集、天津種業產業要素聚集、河北種業生產要素聚集的優勢，以及營造種業政產學研協同創新的環境；完善種業研發成果轉化與產業化機制，建立京津冀種業協同創新平臺（圖3）。

圖2 京津冀種業協同創新共同體建設發展的思路框架

圖3 京津冀種業協同創新的路徑模式

現代服務助力，提高種業發展能力 開展京津冀農作物、畜禽、水產和園林等重點種業的生產服務業，拓展科技、信息和金融等現代服務業，提升京津冀種業發展的創新能力、服務能力、管理能力和運營能力。

3.2現代服務拓展，創新驅動支撐 現代服務拓展，增加種業價值空間 建立京津冀集知識、技術、金融和文化等多功能的種業高端服務平臺；瞄準京津冀優勢特色產業領域開展合作分工，發展面向世界的交易與會展經濟。

創新驅動支撐，提升種業平臺網絡 構建創新驅動京津冀種業發展的高端人才孵化器，爭取納入國家“十三五”科技管理平臺項目；建立京津冀種業協同創新發展的統籌協調機制，促進各層級、各部門和各產業領域的協同創新。

3.3現代服務與創新驅動融合一體帶動 發揮好北京農科城農業科技網絡服務中心、農業科技展貿博覽中心、農業科技金融中心等的作用，搭建創新驅動與高端服務融合互促發展的組織網絡。建立京津冀種業科技成果托管、評估、轉化和產業化的創新鏈，實現科技與市場需求的對接，推動面向市場的成果轉化與技術轉移。建立京津冀種業協同創新共同體，有效鏈接北京、天津和河北等地籽種產業聯盟、種子協會、種子交易市場等社會組織，促進創新主體的平臺網聯。

4 戰略路徑

4.1政府主導聯動型的協同創新路徑 政府引導支持，鼓勵京津冀不同區域發展有特色、地方性的種業企業，開展地方特色品種的保護性開發，加強地方品種的選育和推廣，培育京津冀地區知名種業企業品牌和種子品牌，推動建設中小種業企業集群，建設京津冀種業研發網絡、基地網絡、加工網絡、營銷網絡和市場網絡，營造市場導向、政府引導、管理規范和經營有序的種業行業環境，構建具有增值共生機制的京津冀種業行業生態群落，促進種業行業可持續發展。

4.2市場主導互補型的協同創新路徑 企業主體微觀上的體現是產業集群宏觀上轉型升級的關鍵。以育繁推一體化種業企業培育和壯大為目的，以市場為導向，鼓勵京津冀種業發展的優惠政策向育繁推一體化企業傾斜，加快科研單位的種業技術成果和種質資源有償向大企業轉移，集聚資源、集中優勢、集約發展，鼓勵大企業主導建設分子育種平臺，進一步強化與科研機構基礎性研究的互補和聯系，引領中國種業科技創新、組織創新、管理創新和價值創新，形成一批能夠與國外大型種子公司相抗衡的育繁推一體化企業集團，提高我國現代種業的顯示度和現代化標識。

4.3研發平臺共享型的協同創新路徑 借鑒玉米種業服務聯合體“8+1”模式和水稻育種服務聯合體“1+12”建設的模式，由京津冀三地政府支持、企業主體、各類中介服務機構參與，構建現代種業創新服務聯盟，促進大企業和中小企業的互利合作，推動京津冀聯盟企業之間的協同運作，發揮聯盟在定價機制、行業自律、知識產權保護、信息服務共享、種業科技成果托管與交易方面的引導調節作用，營造良好的市場環境和種業科技成果交易秩序，提高京津冀現代種業協同創新能力和創新投資運營水平。

5 機制設計

5.1增值共生機制 京津冀現代種業產業鏈主體基于種業研發、管理和服務體系進行物質與能量的交換，同時開展種業科技成果供求、價格、規模、數量等信息的交流，實現資源的差異組合和優勢互補，在提高整個產業鏈資源配置效率和整體競爭力的同時，促進產業規模擴大、競爭優勢提升，這是共生能量作用的體現。京津冀種業建立共生機制，需要健全完善現代種業產業鏈信息開發系統，完善成果登記、項目登記、匯集展示和信息發布功能，采用合理的競爭合作模式和企業化運作機制，不斷提高種業科研信息和成果信息等的開放程度，最大程度提高現代種業服務體系的利用效率，在一定程度上提供信息交易服務，拓展信息標識（顯示）機制的功能，打造現代種業信息鏈。只有信息的標識、聚集才能有利于主體之間的信息交流和共享，才有利于形成競合的主體關系和共生的行為模式。

5.2合作分工機制 繼續貫徹落實《關于建立京津冀一體化農作物品種審定機制的意見》，在保留京津冀依法獨自開展品種審定的基礎上，進一步實施京津冀一體化審定機制，由京津冀三省市農業部門共同確定小麥、玉米、棉花、水稻、大豆、馬鈴薯等作物相應適宜區域的試驗區組、試驗方案和品種審定標準，實行統一審定。同時，依托政府、高校、科研院所、銀行金融機構以及種業科技成果第三方中介機構，強化京津冀種業創新鏈、產業鏈和價值鏈關聯主體分工協作，為納入平臺的種業科研單位、種業企業等建立信用檔案，針對信用及無形資產價值評估結果，建立種業科研管理的信用收集與評價系統，將該信用基礎作為種業企業、科教機構和院所開展工作、拓展業務的保障。

5.3激勵調優機制 一方面，為提高京津冀種業投融資服務平臺的運作效率需要設計合理的績效評價體系，采取利益激勵、目標激勵、股權激勵、情感激勵、創新激勵等有效的激勵方式，通過提升成員在平臺的地位、增加分配收益、分享增值機會等，最大限度地發揮參與成員之間的內在潛力，督促其以實現平臺利益最大化為目標；另一方面，要對平臺相關成員進行有限的管理與監督，對違約、失信等行為及時公開、公示等相應的懲罰措施。通過這些舉措不僅能強化參加主體的參與動力，還能夠激勵相關成員履行合同、明確責任和誠信合作，建立起一種互信互利的良好關系，優化各相關主體之間的利益分配機制，實現利益分配的合理化和公平化，提高相關參與主體的動力和能力。

6 保障措施

6.1創新京津冀種業協同發展的體制機制 爭取將北京國家現代種業改革創新示范區建設作為國家戰略，納入全國綜合配套改革試驗區管理；由農業部會同北京市政府、科技部、發展改革委、教育部、財政部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、質檢總局、銀監會、保監會等部門成立示范區聯合領導小組，領導小組負責示范區建設的統籌協調和宏觀指導，頂層設計，解決試驗區建設過程中的重大問題，定期召開工作協調會議，落實重大政策和措施。建立“部門聯動、資源整合”的工作機制，細化試點內容和改革措施，明確工作進度和責任分工。

6.2加強京津冀種業協同創新的政策投入 加大京津冀現代種業協同創新發展的財政資金投入，整合各項扶持政策，在京津冀地區建立穩定、可靠的資金投入體系；加大金融支持力度，在京津冀成立種業金融服務中心，引進金融機構，充分利用國家現代種業發展基金和國家科技園區協同創新戰略聯盟基金，增強融資能力，支持種業企業做大做強。落實完善國家有關良種補貼政策，定期發布良種補貼目錄，對列入目錄的優良品種給予定額補貼；建立種業名優名牌認證和骨干企業評選制度，對于經過認定的名優品牌、骨干企業給予獎勵。

6.3推動京津冀種業協同創新平臺網聯 建立合作共贏、跨域協同運營的機制。建立聯合審定和資源共享的新機制，推動京津冀滬渝、京蒙的開放合作，實現區域協同發展和空間載體運營。建立產業融合、全鏈創新增值的機制。推動以京津冀種業產業功能體系為基礎的一二三產業深度融合，構建研發、制種、加工、流通和服務全產業鏈，提高京津冀種業發展的價值空間和品牌影響力。加強平臺聯通和全息網聯服務。建立增值分配機制，促進信息服務網聯，建立合作分工機制，促進科技服務網聯，建立激勵調優機制，促進金融服務網聯。

6.4聚集京津冀種業協同發展的創新人才 推動中央和北京、天津、河北的科技成果轉化政策先行落地，在京津冀范圍內利用財政資金設立的高等學校和科研院所，其成果轉化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%。加強種業高端人才引進和孵化力度，在研究經費、課題項目、辦公場所、學術進修、人才引進等方面為種業高端人才提供激勵與保障；以國家和北京、天津、河北相關人才政策為依據，研究制定人才培養、發展實施細則，對人才落戶、子女上學、配偶工作、社會保障等優惠政策做出明確規定，解決種業人才后顧之憂；針對種業科研院所改革，探索研究其所屬企業改革的具體實施辦法，先行先試，將改革制度明確化、規范化，探索落實政策的最優路徑，推動種業人才在企事業單位之間順利流動。

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2017-03-17）

北京科技創新中心建設戰略研究及專家咨詢項目（Z161100003116070）；國家自然科學基金（71673273）

劉晴