浙江省“十三五”規(guī)劃綱要2016年度實施情況監(jiān)測報告

□浙江省發(fā)改委規(guī)劃處 浙江省經(jīng)濟信息中心預測處課題組

浙江省“十三五”規(guī)劃綱要2016年度實施情況監(jiān)測報告

□浙江省發(fā)改委規(guī)劃處 浙江省經(jīng)濟信息中心預測處課題組

2016年，浙江實現(xiàn)了“十三五”良好開局。《綱要》提出的五個方面發(fā)展目標實施情況良好，對照年均進度要求，《綱要》指標體系確定的33項主要指標進展順利

根據(jù)浙江省人民政府《關于印發(fā)浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》和《“十三五”發(fā)展主要目標任務責任分解》的要求，重點圍繞《綱要》提出的總體目標、主要指標和重點任務，對2016年度實施情況進行監(jiān)測。

《綱要》實施總體評價

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，全省上下緊緊圍繞五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構性改革，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，扎實做好補短板各項工作，全省經(jīng)濟穩(wěn)走向好、社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）發(fā)展目標

《綱要》提出的五個方面發(fā)展目標進展順利，實施情況良好。

綜合實力提質(zhì)增效。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全年全省生產(chǎn)總值46485億元，增長7.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.2∶44.2∶51.6，服務業(yè)對GDP的增長貢獻率達62.9%。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，七大萬億級產(chǎn)業(yè)增加值平均增長8%以上，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增長11.7%，新增發(fā)明專利授權量2.66萬件。出色完成G2O杭州峰會服務保障任務，實現(xiàn)讓習近平總書記和黨中央滿意、外國元首滿意、全國人民滿意、全省人民滿意的目標。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。重大開放舉措加速落地，義甬舟開放大通道建設規(guī)劃通過審議并全面啟動實施，舟山江海聯(lián)運服務中心扎實推進，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)加快發(fā)展，四大省域中心城市城市化水平、地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別高于全省平均水平約4個、1個百分點。加快發(fā)展26個縣及重點生態(tài)功能區(qū)。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民收入比為2.066，比2015年縮小0.003。

生態(tài)環(huán)境加速改善。“五水共治”“三改一拆”持續(xù)推進，221個地表水省控斷面中，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比同比提高4.5個百分點，劣V類水質(zhì)斷面占比同比下降4.1個百分點；拆除違法建筑1.54億平方米，改造舊住宅區(qū)舊廠區(qū)城中村3.38億平方米，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作啟動實施。縣級以上城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比上升3.4個百分點，PM2.5平均濃度同比下降6微克/立方米。

民生福祉持續(xù)增進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到47237元和22866元，同比分別增長8.1% 和8.2%，連續(xù)16年和32年位居全國各省區(qū)第一。新增城鎮(zhèn)就業(yè)116萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.87%。社會保障擴面提標，新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)186萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)35萬人，城鄉(xiāng)居民平均低保標準穩(wěn)步提高。基本公共服務均等化提升工程加快實施，公共服務供給水平進一步提升。

平安浙江繼續(xù)深化。下山移民、地質(zhì)災害搬遷和危舊房改造加快推進，完成異地搬遷4.5萬人。安全生產(chǎn)、道路交通、食品藥品安全、火災事故等綜合整治有效強化，人民群眾飲食用藥安全得到更有力保障，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)分別下降9.1%和7.8%。城鄉(xiāng)基層治理方式積極創(chuàng)新，社會治安綜合治理切實加強，刑事案件立案數(shù)同比下降22.6%。

（二）主要指標

《綱要》指標體系確定的33項主要指標中，對照年均進度要求，總體進展良好。其中22項指標超額完成規(guī)劃年均目標，3項指標未達到要求，8項指標暫缺年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表略）。同時，根據(jù)《綱要》主要指標分解要求，11個設區(qū)市落實情況總體良好，有力支撐了全省發(fā)展目標的實現(xiàn)（表略）。

圖/新華社

《綱要》戰(zhàn)略任務進展評價

（一）創(chuàng)新驅(qū)動

[規(guī)劃要求]

堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生動局面，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建立體化人才培育體系，打造人才生態(tài)最優(yōu)省份，率先建成創(chuàng)新型省份和人才強省。

[主要成效]

重大創(chuàng)新舉措加快落地。全面啟動杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持各地加快科技城等創(chuàng)新平臺建設。湖州莫干山和嘉興秀洲2個國家級高新區(qū)正式掛牌，國家級高新區(qū)累計達8家。大力實施“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才工程，新培育16個領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，新增“國千”人才105人、“省千”人才215人。

創(chuàng)新主體加快培育。加快培育科技型企業(yè)，制定實施科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，新認定科技型中小微企業(yè)7654家、高新技術企業(yè)2595家。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)增強，新增國家級眾創(chuàng)空間59家，新認定省級科技企業(yè)孵化器23家，未來科技城和阿里巴巴集團入選全國首批“雙創(chuàng)”示范基地。

科技成果加速轉(zhuǎn)化。深入推進科技大市場建設，成功獲批首個全省域國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。設立20億元的科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，重點支持科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化和科技型中小微企業(yè)培育，加快打造全國一流的科技成果交易中心。科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升，技術交易合同總額約365.6億元，發(fā)明專利授權量達26576件。

[下一步工作建議]

要圍繞率先建成創(chuàng)新型省份目標，全力以赴抓好省委、省政府重大決策部署的落地做實，加快補齊科技創(chuàng)新短板。大力推進科技體制改革，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能。實施精準服務，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，營造最優(yōu)的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）經(jīng)濟體制機制

[規(guī)劃要求]

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導向、需求導向和績效導向，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快推進供給側(cè)結(jié)構性改革，在制度和政策供給上加大力度，在要素和服務供給上創(chuàng)新機制，協(xié)同推進其他領域改革，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

[主要成效]

政府自身改革深入推進。以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，深入推進“放管服”改革。市縣審批層級一體化改革在全省面上推開，基本實現(xiàn)市縣同權，企業(yè)、群眾93%以上的辦事不出縣（市、區(qū)）。在柯橋探索開展企業(yè)投資項目50天高效審批試點。綜合行政執(zhí)法改革、“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管改革全面推進。投資項目在線審批監(jiān)管平臺基本建成。

資源要素市場化配置改革穩(wěn)步開展。實施各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟體制綜合改革方案，全面建立企業(yè)分類綜合評價制度，深入推進農(nóng)村“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革。全省所有縣（市、區(qū)）和規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了企業(yè)分類綜合評價全覆蓋，加快落實差別化電價、水價、用地、排污費等政策措施。投融資體制創(chuàng)新力度加大，杭溫鐵路、杭紹臺鐵路PPP試點工作有序推進。

市場活力持續(xù)激發(fā)。積極推動浙商回歸工作，實施“百大重點項目盯引計劃”，浙商回歸項目到位資金3450億元，增長12.5%，超額完成全年目標。市場新生力量不斷增加，全年新設市場主體95.8萬戶，新增小微企業(yè)25.1萬家，完成“個轉(zhuǎn)企”1.85萬家。商事制度改革縱深推進，率先推出“五證合一、一照一碼”登記制度并在全國推行。

[下一步建議]

堅持以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，聚焦“最多跑一次”目標，進一步加大“放管服”改革力度，錨定精準發(fā)力精確落地，聚焦重點攻克一批牽一發(fā)而動全身的改革“突破口”，推出一批探索性引領性標志性改革試點，力克難點踢掉一批改革落地的“絆腳石”，全面推進落實各項改革部署，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支撐和制度保障。

（三）開放發(fā)展

[規(guī)劃要求]

抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略契機，更大范圍、更高層次參與全球競爭和區(qū)域合作，大力提升國際市場份額和競爭力，爭創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢。

[主要成效]

對外開放水平明顯提升。全年實現(xiàn)貨物貿(mào)易出口總額17666億元，增長3%，占全國出口比重為12.8%；服務貿(mào)易進出口總額3173億元，增長15.2%。機電、高新技術等高附加值產(chǎn)品出口比重逐步提高，市場采購貿(mào)易、跨境網(wǎng)絡零售、外貿(mào)綜合服務平臺等發(fā)展勢頭良好。引資水平穩(wěn)步提高，新批外商投資企業(yè)2145家，實際利用外資176億美元，連續(xù)7年創(chuàng)新高。

“一帶一路”戰(zhàn)略加快落實。制定實施浙江省落實“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案和三年行動計劃。深入推進“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)積極參與國家重大國際產(chǎn)能合作項目以及鐵路、電力等重大裝備“走出去”建設項目。截至2016年9月，浙江省在“一帶一路”沿線國家投資項目126個，投資金額達48.11億美元。

長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作繼續(xù)推進。啟動編制浙江省參與長江經(jīng)濟帶建設規(guī)劃。把義甬舟開放大通道建設作為浙江省參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要平臺，編制實施規(guī)劃和配套行動方案。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。長三角合作交流機制進一步完善，浙江省作為輪值方，部署落實各專題組84項年度重點工作任務，并首次以簽署合作協(xié)議方式推進落實有關合作重大事項。

[下一步建議]

主動參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設國家戰(zhàn)略，積極構建高能級開放合作大平臺，在自由貿(mào)易試驗區(qū)、梅山新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的基礎上，提升舟山、寧波、金義等綜保區(qū)建設水平，深化中德、中澳、中捷等國際產(chǎn)業(yè)合作園建設。借助G20杭州峰會后續(xù)效應，進一步提高利用外資質(zhì)量和水平，發(fā)揮外資對浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進作用。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整

[規(guī)劃要求]

大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聯(lián)動提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，重點培育萬億級大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

[主要成效]

七大萬億產(chǎn)業(yè)保持較快增長。全年信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值分別增長15.9%、12.8%；節(jié)能環(huán)保、健康、高端裝備、時尚產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長7.4%、8.9%、9.6%、5.2%。

產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。服務業(yè)領跑浙江經(jīng)濟，服務業(yè)增加值增長9.4%，占比達51.6%，首次突破50%。開展服務業(yè)強縣（市、區(qū)）培育并確定首批24個試點地區(qū)名單。制造業(yè)競爭力進一步提升，規(guī)上裝備制造業(yè)、高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.1% 和8.6%，新增工業(yè)機器人10820臺。2015年信息化發(fā)展指數(shù)95.89，兩化融合指數(shù)98.15，分別居全國第三位和第二位。

產(chǎn)業(yè)平臺建設高水平推進。特色小鎮(zhèn)建設高質(zhì)量推進，新增42個省級重點創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)和51個重點培育小鎮(zhèn)，形成10個省級示范特色小鎮(zhèn)和若干行業(yè)標桿特色小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展，核心區(qū)建設全面推進，大企業(yè)大項目集聚力度進一步增強，全年產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)利稅、工業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標均增長20%以上。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。組織實施農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程，啟動首批13個示范縣、106個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、315個示范基地創(chuàng)建。成功爭列為全國農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省創(chuàng)建省。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，新建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1245個、84萬畝（累計9131個、760.7萬畝）。啟動培育“一區(qū)一鎮(zhèn)”，加快首批10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和24個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設。

[下一步建議]

要堅持打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟振興發(fā)展、傳統(tǒng)動能改造提升和新動能加快形成。聚焦10大傳統(tǒng)制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，大力推進“四換三名”“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”等舉措，積極修復傳統(tǒng)動能。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

（五）保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行

[規(guī)劃要求]

要以市場為引領，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，提高產(chǎn)品供給能力和水平，充分釋放有效需求新潛能，切實做好新老動力交替接續(xù)工作。從需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時發(fā)力，構建市場拓展、有效投資、消費升級和降低企業(yè)成本有機結(jié)合的發(fā)展路徑，合力保持新常態(tài)下經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

[主要成效]

供給側(cè)結(jié)構性改革深入推進。圍繞“三去一降一補”重點任務，積極推進供給側(cè)結(jié)構性改革。在出臺《關于加快供給側(cè)結(jié)構性改革的意見》的基礎上，制定實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板專項行動方案，取得了階段性成效。在諸暨、樂清、溫嶺、永康和金華經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展全省供給側(cè)結(jié)構性改革試點，積累了寶貴經(jīng)驗。

有效投資保持較快增長。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構、惠民生，有效投資力度持續(xù)加大，全年固定資產(chǎn)投資總額29571億元，增長10.9%。編制實施全省重大項目前期攻堅計劃，杭紹臺鐵路、金甬鐵路等22個項目獲批并開工建設。全省“411”重大項目投資10292億元，省重點建設項目投資4300億元。

消費升級態(tài)勢明顯。全面落實“十大擴消費行動”，推動消費加快升級，全年社會消費品零售總額21971億元，增長11%。大力推進電商拓市場、電商進萬村、跨境電商等工程，網(wǎng)絡消費勢頭強勁，網(wǎng)絡零售額10307億元，增長35.4%，省內(nèi)居民網(wǎng)絡消費5252億元，增長30.9%。

[下一步建議]

全面落實國家定向調(diào)控、結(jié)構性調(diào)控的各項政策，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，適當擴大總需求，加強預期引導，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（六）現(xiàn)代基礎設施建設

[規(guī)劃要求]

以交通網(wǎng)絡化、能源清潔化、水利現(xiàn)代化、信息快捷化為目標，加快完善基礎設施網(wǎng)絡體系，不斷提高基礎設施現(xiàn)代化水平。

[主要成效]

綜合交通建設加快推進。實施“萬億綜合交通工程”，全省綜合交通建設投資1800億元，打通聯(lián)通江西、福建的斷頭路，杭州蕭山國際機場至城區(qū)地鐵專線、龍麗溫高速公路文泰段、京杭運河二通道、杭紹臺鐵路等一批交通項目開工建設，安吉、德清等通用機場項目先后開工建設。全年新改建公路2043公里，其中高速公路148公里，新增沿海萬噸級以上泊位5個、城市軌道交通25公里。

能源綜合保障能力不斷提升。全省能源供應平穩(wěn)有序，能源消費總量約2.02億噸標煤，消費天然氣88億方。完成能源投資700億元，蒼南三澳核電、三門核電二期、寧海抽水蓄能、縉云抽水蓄能、溫州LNG接收站等項目前期取得重大進展，省內(nèi)首個海上風電項目—普陀6號開工建設。全面啟動“百萬家庭屋頂光伏”和天然氣“縣縣通”工程，新增光伏裝機145萬千瓦。

各項水利工程進展順利。實施“百項千億防洪排澇工程”，完成水利投資570億元，其中諸暨永寧水庫等6項已完工見效，黃南水庫等19項提前開工建設，欽寸水庫等34項加快推進建設，開化水庫等53項加快推進前期工作。完成水庫除險加固112座、山塘整治450座、干堤建設131公里，新增強排108立方米秒。

信息基礎設施建設穩(wěn)步推進。全面推進廣電、電信業(yè)務雙向進入，促進全省公共場所WiFi優(yōu)質(zhì)覆蓋和免費開放。在全國率先建成面向工業(yè)領域的大數(shù)據(jù)應用和交易平臺——錢塘大數(shù)據(jù)交易中心。推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用，培育創(chuàng)建省大數(shù)據(jù)重點企業(yè)研究院14家、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用示范企業(yè)20家。完成杭州互聯(lián)網(wǎng)國際出口專用通道建設。

[下一步建議]

要建立重大項目省市縣三級垂直協(xié)調(diào)機制，加強重大項目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，強化土地、資金和環(huán)境容量等保障，創(chuàng)新投融資機制，確保重點項目建設的順利實施。

（七）新型城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[規(guī)劃要求]

以新型城市化為引領，實施主體功能區(qū)、都市區(qū)和小縣大城三大空間結(jié)構優(yōu)化戰(zhàn)略，科學布局省域國土空間，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

[主要成效]

新型城市化建設扎實推進。浙江常住居民城市化率達到67%，同比提高1.2個百分點。統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在嘉興市、德清縣積極開展國家“多規(guī)合一”試點。小城市培育試點工作穩(wěn)步推進，36個小城市培育試點鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標均保持兩位數(shù)增長。11個設區(qū)市市域范圍戶籍制度改革全部推開。

城鄉(xiāng)建設轉(zhuǎn)型卓有成效。“三改一拆”強勢推進，全年拆除違法建筑面積1.54億平方米，改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)3.38億平方米，全面開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建。“四邊三化”“一打三整治”行動深入實施，并率先全面推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。著力打造美麗鄉(xiāng)村升級版，培育美麗鄉(xiāng)村示范縣6個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個、美麗庭院1萬個。全面啟動現(xiàn)代城市建設，智慧城市、海綿城市建設積極推進。

區(qū)域發(fā)展新動能積極培育。杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)能級加快提升，四大省域中心城市城市化水平達到71%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長8.3%，均高于全省平均水平。支持和鼓勵省域中心城市周邊有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設高鐵小鎮(zhèn)，積極融入中心城市，實現(xiàn)與主城區(qū)一體化發(fā)展。大力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，舟山江海聯(lián)運服務中心獲批啟動，寧波梅山新區(qū)規(guī)劃建設積極推進。

[下一步建議]

大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略，提升都市區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)層次和高端要素集聚功能，充分發(fā)揮四大都市區(qū)在推進新型城市化中的引領作用。加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大“三改一拆”、小城市環(huán)境綜合整治、“浙派民居”改造等力度，不斷提高城鄉(xiāng)建設質(zhì)量和水平。

（八）社會公共服務

[規(guī)劃要求]

以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加強社會資源整合，深化社會體制改革，構建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會公共服務體系，讓改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

[主要成效]

社會事業(yè)提速發(fā)展。加快實施“基本公共服務均等化提升工程”，全省主要基本公共服務設施完成投資1547億元。加快教育改革，啟動實施幼兒園擴容工程，推進重點高校、重點學科建設。社會養(yǎng)老服務業(yè)加速發(fā)展，全年新增養(yǎng)老機構床位3.6萬張，全省新建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心3450個。市、縣屬醫(yī)療資源規(guī)范化下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）覆蓋率達到50%以上。全面兩孩政策順利實施，全省人口自然增長率預計提高至5.7‰，比上年提高0.68個千分點。

社會保障水平擴面提標。率先完成全民參保登記工作，新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)186萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)35萬人。全力推進社會救助體系建設，全省城鄉(xiāng)平均月低保標準為678元和631元，低保標準城鄉(xiāng)一體化程度達到93%。正常繳費企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到2910元。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有序推進，全省155萬人納入?yún)⒈７秶瑓⒈＿M度居全國前列。

人民生活穩(wěn)定殷實。居民收入持續(xù)增長，全省居民人均可支配收入達到38529元，增長8.4%。多渠道促進低收入農(nóng)戶增收致富，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民增收效應逐步放大，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長19%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)116萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.87%的較低水平。

[下一步建議]

要繼續(xù)加大力度實施“基本公共服務均等化提升工程”，堅持以標準化推進基本公共服務均等化，補齊公共服務領域短板，全面提升基本公共服務質(zhì)量，健全普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的基本公共服務體系。著力引導社會服務業(yè)加快發(fā)展，積極培育健康、文化旅游、養(yǎng)老服務、體育等產(chǎn)業(yè)新增長點。

（九）生態(tài)文明建設

[規(guī)劃要求]

堅持走綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子，推進資源節(jié)約和永續(xù)利用，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加大突出環(huán)境問題綜合治理，提高應對氣候變化能力，建立生態(tài)文明制度體系，加快建設美麗浙江。

[主要成效]

治水治氣治土全力推進。“五水共治”成效顯著，省控III類以上水質(zhì)斷面占比為77.4%，劣V類水質(zhì)斷面占比2.7%。治氣降霾工作深入開展，共淘汰改造燃煤小鍋爐1.57萬臺，淘汰黃標車和老舊車18.7萬輛，提前全部消滅黃標車，11個設區(qū)城市PM2.5平均濃度下降12.8%。著力推進土壤污染防治，全面啟動危險廢物存量清零行動，完成廢棄礦山治理337個，廢棄礦井治理645個。

生態(tài)建設扎實推進。全面實施新一輪“811”美麗浙江建設行動計劃，在全國首個開展部省共建美麗中國示范區(qū)建設，安吉縣被環(huán)保部列為“綠水青山就是金山銀山”理論實踐試點縣。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，淳安等11縣市新增納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。啟動新植1億株珍貴樹五年行動，新植珍貴樹木2099萬株。扎實推進湖州等生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快綠色發(fā)展。

節(jié)能減排降碳深入開展。全力做好能源“雙控”工作，在海寧、蕭山、衢州市區(qū)等26個地區(qū)開展用能權有償使用和交易試點，在柯橋區(qū)、海寧市、德清縣等地開展區(qū)域能評改革試點。實施超低排放改造，完成20臺1186萬千瓦煤電機組超低排放技術改造。建成充電樁13807個。推動84個省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）實施循環(huán)化改造。扎實推進國家級、省級低碳試點，全面開展重點企（事）業(yè)單位碳報告和省市縣溫室氣體清單編制工作。順利完成節(jié)能降耗年度目標任務，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物及單位GDP二氧化碳排放量均超額完成年度減排任務。

[下一步建議]

要構建職責明晰、履職規(guī)范的監(jiān)管格局，保持嚴格執(zhí)法、嚴厲懲治的高壓態(tài)勢，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時整改的防控機制。深入實施治水、治氣、治土“三大戰(zhàn)役”，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保主要污染物排放持續(xù)下降，確保生態(tài)環(huán)境安全，大力推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設，在更高平臺上建設生態(tài)文明。

（十）文化強省建設

[規(guī)劃要求]

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加強社會主義精神文明建設，加快文化改革發(fā)展，不斷增強文化軟實力和競爭力，努力建成文化強省。

[主要成效]

文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推動中國（義烏）文交會、中國國際動漫節(jié)轉(zhuǎn)型升級，其中義烏文交會實現(xiàn)洽談交易額52.04億元，國際動漫節(jié)實際成交及達成簽約交易、意向合作項目948項，涉及金額129.37億元。

文化遺產(chǎn)保護利用全面推進。全面完成第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)登錄、審核、上報工作。良渚古城遺址申遺前期準備工作扎實推進。傳統(tǒng)村落保護利用工作持續(xù)開展。審批省級文保單位保護工程立項46項，竣工驗收省級以上文保單位維修工程23項。完成首批10位國家級非遺代表性傳承人搶救性記錄。

現(xiàn)代公共文化服務體系進一步完善。重大文化設施建設快速推進。中國絲綢博物館改擴建項目和浙江美術館改造項目順利完成并投入使用。公共文化供給日益豐富，2016年底共建成農(nóng)村文化禮堂6527個，縣級以上文化館102家、公共圖書館102家，縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館610個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，公共圖書館虛擬網(wǎng)絡基本全覆蓋。公共文化服務“三項全國試點”順利通過國家驗收。

[下一步建議]

要圍繞“把文化產(chǎn)業(yè)打造成萬億產(chǎn)業(yè)”的目標，推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設，加快全省文化產(chǎn)業(yè)和文化市場轉(zhuǎn)型升級。總結(jié)推廣公共文化服務三項全國改革試點經(jīng)驗，大力實施公共文化服務重點市縣及薄弱鄉(xiāng)村文化建設“十百千”工程，加快推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設。

（十一）法治浙江和平安浙江建設

[規(guī)劃要求]

堅持以黨的領導為根本，以深化改革為動力，以公平正義為追求，以基層建設為基礎，不斷提升法治浙江和平安浙江建設水平。

[主要成效]

普法依法治理工作成效明顯。探索建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動新媒體普法矩陣，全面啟動“七五”普法教育，不斷提升法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。深入開展“民主法治村（社區(qū)）”“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動，全省現(xiàn)有縣級以上“民主法治村（社區(qū)）”27059個、“誠信守法企業(yè)”8426家。城鄉(xiāng)基層治理方式不斷創(chuàng)新，切實加強社會治安綜合治理，刑事案件立案數(shù)同比下降22.6%。

“平安浙江”建設扎實推進。全力做好G20峰會各項服務保障工作，開展各類社會風險排查化解管控工作。全面提升防災減災救災能力，有效處置各項重大突發(fā)事件。加快推進下山移民、地質(zhì)災害搬遷和危舊房改造，完成異地搬遷4.5萬人。組織開展食品安全“三大一嚴”專項行動，立案查處食品藥品違法案件12399件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理、矛盾糾紛調(diào)解等工作，全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.1%、7.8%。

[下一步建議]

總結(jié)深化“平安護航G20”安全保障經(jīng)驗，建立健全安保維穩(wěn)長效機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，扎實做好各類社會風險排查管控。健全依法決策、民主決策、科學決策，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進政務公開和行政復議體制改革，推進基層依法治理。

注：本文系監(jiān)測報告的第一、第二部分，因原文篇幅較長，本刊編發(fā)時作了較大刪節(jié)。