明碼標價管理工作須強化

□陶堅

明碼標價管理工作須強化

□陶堅

隨著市場經濟的不斷繁榮，經營者的經營方式也在日新月異地發生著變化，有從計劃經濟時期商品樣品置于封閉式展示柜銷售到現在的倉儲敞開自選式購物的轉變，由先付款再服務到先服務再付款等形式的轉變。但隨著市場經濟的發展，明碼標價不規范的現象日益突出，不明碼標價或不規范明碼標價的問題成了當前社會關注的熱點和消費者投訴的焦點，經營者不執行明碼標價或執行不規范的情況已成為全國性問題。只有做好明碼標價工作才能大幅降低價格違法案件和消費糾紛的發生，才能營造良好的市場交易環境。作為價格管理工作者，筆者深知當前明碼標價的現狀、存在的問題和原因，現就加強明碼標價工作進行了思考。

明碼標價中存在的問題

未按規定明碼標價。按照《中華人民共和國價格法》第十三條第一款的規定，經營者在銷售、收購商品和提供服務的時候應當按照政府價格主管部門的規定明碼標價，注明商品的品名、產地、規格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況。而經營者在未主動申請要求當地縣級以上地方人民政府價格主管部門出具需要增減標價內容以及不宜標價的商品和服務認定文件的情況下，有點法律意識的經營者靠自己摸索依照國家計委對《關于商品和服務實行明碼標價的規定》的相關內容來明碼標價，從而形成了五花八門的標示亂象。

不明碼標價。由于部分經營者缺乏法律意識，在經營過程中普遍存在效仿行為。問其為何不按規定明碼標價，回答往往是不知道有這項法律規定，或者說不知道標價標準，所以干脆就不標。

無證經營者，基本不標價。依照中華人民共和國國務院令第596號《個體工商戶條例》第二條第一款的規定：有經營能力的公民，依照本條例規定經工商行政管理部門登記，從事工商業經營的，為個體工商戶。個體工商戶的法律特征為從事工商業經營的自然人或家庭。自然人從事個體工商業經營必須依法核準登記。也就是說只要從事商品經營的必須取得工商營業執照后經營才屬合法的經營者。當前未取得工商營業執照的經營者在經營銷售商品時基本上不會明碼標價，而國家發改委辦公廳發改辦價格【2003】844號2003年在給河北省物價局的答復函中又對該類經營者作了違法后的處罰要求認定，要求不論違法者是否依法取得經營資格都應依法處罰。依據《價格違法行為行政處罰規定》第十三條，不明碼標價最嚴厲的處罰方式就是頂格罰款5000元。別說上千的罰款，對于這些經營者你就是罰他1角錢都難，他就是不標不配合執法人員又能怎樣？試問哪條法律能支撐讓價管部門處罰落實或讓他明碼標價到位嗎？

價格行政執法者碌碌無功。價格行政執法者是落實貫徹國家價格管理政策法律法規的督促者、執行者，其堅強后盾就是來自于國家的法律、法規，沒有一套完善的法律法規支撐在執行任務時會非常被動。就明碼標價工作的落實來說，要求經營者按規定明碼標價的依據就是國家計委《關于商品和服務實行明碼標價的規定》中的條款，而在實際工作中發現該條款并不適用于每個經營者執行，導致執法者往往被經營者問得啞口無言，以致于草草了事，不能真正貫徹好明碼標價工作。

明碼標價亂的原因分析

法律法規未能細化，宣傳工作有待加強。經營者數量逐年增加，對應的法律法規卻未能及時跟進，加之執法手段落后，導致了法律與執行嚴重失衡。如果當地縣級以上地方人民政府價格主管部門不將明碼標價需要增減標價內容以及不宜標價的商品和服務認定工作提上日事議程，明碼標價工作就很難做到規范。明碼標價工作是一項艱巨而長期的工作，不是一部法律或一份文件公示一下就能做好的，必須由執法者向經營者面對面宣傳才能真正落實，而往往因為執法者人員少、交通不便等因素造成無法做到逐一落實，這樣就無法保證所有經營者都明碼標價。

規定程序亟需完善，數字管理面臨缺位。當前沒有一條是要求執法者必須引導經營者去做明碼標價內容認定的程序規定。一個政策的有效落實必須要執法人員履行法定職責才能實現。一條執行程序規定就是執法人員履行職責的動力所在，也是規范履行職責的保障；一套現代化的執法設備更是規范執法、快速執法、有效執法的保障。沒有保障的支撐就很難真正做到有效落實、快速執法。

管理范圍不甚明確，執法人員處境尷尬。針對一些無證經營者，價格行政執法者本著執政為民、依法辦事的原則，遇到違法現象就加以勸誡提醒，但經營者往往都當耳旁風，聽過就算了，我行我素拒不執行明碼標價，執法人員既不能封場，又無強制措施，根本束手無策。針對這種情形，國家應該出臺相應的法規來遏制或者明確無工商營業執照的經營者價格違法不屬于價格部門管理范圍。

圖/馬華英

加強明碼標價管理

制定有效的申請制度。價格執法人員應當主動檢查每個經營者的明碼標價情況，遇到不按規定明碼標價等情況就應當立即責令改正，同時書面告知經營者可申請要求對其所經營的商品進行需要增減標價內容以及不宜標價的商品和服務認定的途徑。該文書應現場簽收并帶回機構備案，拍攝相關違法事實違法行為人證照，有條件的應動態拍攝。

組建明碼標價內容認定中心。設立一個專門認定明碼標價內容是否增減內容或不宜標價的機構是真正做好明碼標價工作的前提，畢竟一直以來從未真正行使該條款，以致于未來的認定工作將是海量。認定的性質又是行政法規定的，因此有必要專門設立。為了更好的落實明碼標價工作，該機構還應有設計明碼標價形式的服務項目，畢竟有一部分經營者不具備自我設計的能力，是否有償服務由國家決定。

建立執法數據庫。保存價格執法相關的數據用，該數據庫應包含：所有當前可用的與價格執法相關的法律法規數據（顯示時應該對現行的和已經廢止的明顯區分，數據庫中的法律法規應當是作為執法者唯一的執法依據，數據應及時更新維護，必須保證準確有效）；保存經營者備案的詳盡數據；保存已處罰經營者的電子案卷；保存與執法相關的其它數據。

將“電商”納入管理范圍。網商電商的明碼標價也必須納入認定范圍，允許平臺經營者在其系統平臺中設定多種標價方式供平臺中銷售商品的經營者使用，但不能強制或變相強制設立門檻迫使商品經營者違法標示價格，如果平臺經營者采用強制或變相強制手段的，國家應該出臺政策，如賦予價管部門要求相關部門強制暫停或關閉該平臺權利，以避免商品經營者的違法行為繼續產生。

建立違法曝光公示機制。出臺政策規定對違法卻不接受處罰的經營者應當公示于當地價格管理部門的官方網站，并可通過其他媒體予以曝光。公示的內容包括，經營者簽收的責令改正通知書、經營者當場簽收責令整改通知書的圖片、能顯示經營者違法行為的影像圖片、經營者的身份證復印件、處罰決定書。

作者單位：臺州市發展和改革委員會