監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 擰緊紀(jì)律“發(fā)條”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 擰緊紀(jì)律“發(fā)條”

護好樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為總結(jié)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識得出的理論成果，在黨內(nèi)法規(guī)中首次亮相，為今后開展黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循。

早在2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時正式提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為把紀(jì)律挺在前面提供了具體路徑。2016年初召開的中央紀(jì)委六次全會，則對實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出部署。

貫徹落實中央的部署安排，我省不斷探索挺紀(jì)在前、實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效途徑，著力做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作。

?讓“紅臉、出汗”成為常態(tài)

“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”。在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)強調(diào)的是“護好樹”理念，使黨員干部守住紀(jì)律、遠(yuǎn)離底線。近年來，全省各地黨員干部頻頻體驗到了約談的威力。

“你購買的鋪面在園區(qū)管轄范圍內(nèi)，開發(fā)商屬于你的管理服務(wù)對象，這個優(yōu)惠你不能享受。”2016年底，綿陽市某園區(qū)管委會副主任王某在購買鋪面時享受了3萬元購房優(yōu)惠，沒想到這件事剛發(fā)生不到一周，王某就被市紀(jì)委約談。

良醫(yī)治未病,防患于未然。黨組織在黨員干部出現(xiàn)違紀(jì)苗頭時盡早提醒，很多違紀(jì)違法問題就可能消滅在萌芽狀態(tài)，尤為關(guān)鍵。

為將第一種形態(tài)落到實處，我省各級各部門高度重視，逗真碰硬，積極探索有效實現(xiàn)途徑。省委常委班子和省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以上率下、作出示范，帶動全省各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真做好談話提醒工作。

圖/視覺中國

針對脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)的問題，涼山州探索運用約談形式，有力促進了脫貧攻堅中各級責(zé)任的落實。普格縣對21名第一書記約談后，全縣107名第一書記紀(jì)律意識增強，全部從原單位脫產(chǎn)，每天吃住在村上，為村民精準(zhǔn)脫貧盡職盡責(zé)。

“知恥后勇。”冕寧縣金林鄉(xiāng)黨委書記盧自斌2015年5月被約談后，迅速調(diào)整鄉(xiāng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，自己和鄉(xiāng)長擔(dān)任“雙組長”，短短3個月各村就種了上萬株花椒苗。

2016年1月—8月，全省紀(jì)檢機關(guān)談話函詢8344人（次），同比增長778.3%，“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，極大增強了源頭管治的力度。

?紀(jì)律“量尺”更精準(zhǔn)

2016年初，雙流區(qū)東升街道紀(jì)工委在對干部進行督查時，發(fā)現(xiàn)街道經(jīng)法科副科長劉某、雙流區(qū)農(nóng)發(fā)局綜合服務(wù)站駐東升街道工作人員田某經(jīng)常不在崗，經(jīng)查實，兩人常在網(wǎng)吧做與工作無關(guān)的事。最終，東升街道紀(jì)工委給予劉某黨內(nèi)警告處分，雙流區(qū)農(nóng)發(fā)局給予田某降低崗位等級的較重處分。

同樣是輕微的違紀(jì)行為，為何兩人受到的處理不同？原來，兩人對于違紀(jì)行為態(tài)度不同，一個態(tài)度端正，一個執(zhí)迷不悟。

在實踐中，由于現(xiàn)在還沒有相對完善的規(guī)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)，如何運用好、把握好、操作好“四種形態(tài)”，考驗著干部的履職能力。

針對這樣的情況，為提升運用“四種形態(tài)”的操作性和精準(zhǔn)度，我省出臺在紀(jì)律審查中準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”的意見，明確每一種形態(tài)的適用情形和處置方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止濫用自由裁量權(quán)。

具體到地方，操作更細(xì)化、明確。綿陽市為提高談話函詢的針對性，一方面突出重要時間節(jié)點，盯緊黨員干部“履新期”“閃光期”“調(diào)整期”等重要時刻，把問題發(fā)現(xiàn)、控制、解決在萌芽狀態(tài)。另一方面，針對不同類別的問題線索，將談話細(xì)分為提醒教育談話、詢問警示約談、糾錯誡勉約談、問責(zé)處分約談四種類型，切實增強談話函詢的可操作性和實效性。

?“四種形態(tài)” 一個都不能少

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，決定給予鐘建川開除黨籍處分；成都市雙流區(qū)政協(xié)副主席李天夫被“雙開”；武勝縣委原常委、縣政府原副縣長楊永福被“雙開”……在廉潔四川網(wǎng)站，黨員干部因嚴(yán)重違紀(jì)受到處理的案件不時被發(fā)布，讓群眾拍手稱快。

從政治上考量，把握運用“四種形態(tài)”，目的是恢復(fù)良好政治生態(tài)，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”、保護整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。

在運用“四種形態(tài)”的過程中，對干部問題“抓小”，并不意味著“放大”。對重處分占“少數(shù)”、立案審查占“極少數(shù)”的強調(diào)，并不意味著不查大案、對干部出現(xiàn)的嚴(yán)重問題高舉輕放。

我省起底清倉，對“極少數(shù)”重拳懲處。省紀(jì)委出臺《反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理規(guī)定》等制度，建立完善的動態(tài)管理機制，對問題線索大起底，緊跟線索順藤摸瓜，嚴(yán)格按照“五類標(biāo)準(zhǔn)”一一處置。

用好“四種形態(tài)”，執(zhí)紀(jì)一寸不讓，四川用數(shù)字給出了答卷。2015年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作說明31543人（次），給予黨紀(jì)輕處分或組織處理21843人，給予黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整6301人，開除黨籍并移送司法機關(guān)1120人，分別占“四種形態(tài)”的51.9%、35.9%、10.4%和1.8%。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀

正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。這既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是當(dāng)前和今后一個時期開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循。運用時要注意以下方面：

準(zhǔn)確理解“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的要求，如果紀(jì)律都守不住，從嚴(yán)治黨就無從談起；貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。黨員干部蛻變都有一個過程，如果一開始就受到嚴(yán)格監(jiān)督和約束，就可以避免違紀(jì)走向違法；深化了對“樹木”和“森林”關(guān)系的認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨，不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，失去對全局的判斷和把握。

牢牢把握黨的紀(jì)律這把“尺子”。要始終扭住“常態(tài)”，各級黨組織“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”；合理把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”，將“治”與“懲”結(jié)合起來；緊緊盯住“極少數(shù)”對嚴(yán)重違紀(jì)問題要嚴(yán)厲懲處，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

切實扛起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治責(zé)任。對黨委（黨組）來說，要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，使黨員干部受到紀(jì)律嚴(yán)格約束。對紀(jì)委來說，要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。