我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)探討?yīng)?

徐佳

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)民生產(chǎn)總值的逐年遞增，為我國(guó)民航的發(fā)展提供了更多的可行性。民航成為當(dāng)前普遍發(fā)展和普及推廣的一種交通形式，緩解了交通運(yùn)輸壓力，在速度上和機(jī)動(dòng)性能上都有明顯的優(yōu)勢(shì)，民航事業(yè)的發(fā)展也成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人們生活水平提高的一個(gè)重要的體現(xiàn)。以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)為支撐，以安全為核心，自始至終貫徹安全第一的信念是民航事業(yè)得以發(fā)展的一個(gè)基本的前提，對(duì)此，通過(guò)對(duì)我國(guó)民航安全管理體系的分析，進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)，對(duì)我國(guó)民航事業(yè)安全、持續(xù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民航 安全管理 管理體系 建設(shè)

中圖分類號(hào)：V328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）09-0175-02

民航作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)高度發(fā)展下的一個(gè)重要標(biāo)志，相比于其他的運(yùn)輸方式，運(yùn)行速度更快、機(jī)能性更好，地區(qū)跨度大，可以到達(dá)其他運(yùn)輸難以到達(dá)的地方，但同樣民航建設(shè)造價(jià)高、耗能大、技術(shù)復(fù)雜、運(yùn)輸能力小，受自然因素影響更大。作為當(dāng)前一種廣為推廣的運(yùn)輸方式，民航仍伴隨著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全系數(shù)仍是民航事業(yè)發(fā)展的核心。近年來(lái)，在技術(shù)日新月異的發(fā)展、設(shè)備不斷優(yōu)化升級(jí)、安全意識(shí)逐漸提高的背景下，我國(guó)的民航安全水平有了顯著的改善和提高，民航安全管理體系的建設(shè)也趨于規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。但就總體而言，面對(duì)紛繁復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)，民航安全管理體系建設(shè)還存在一些不穩(wěn)定的因素，影響和制約了民航安全管理體系的發(fā)展和完善，安全問(wèn)題依然是民航建設(shè)的重要課題，對(duì)此，下文就我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)的相關(guān)方面進(jìn)行具體的分析和說(shuō)明。

一、我國(guó)民航安全管理體系的基本內(nèi)涵

民航安全管理體系旨在維護(hù)民航的安全，作為一種措施體系，堅(jiān)持以國(guó)家民航發(fā)展和國(guó)家安全政策為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)民航發(fā)展的安全性建設(shè)，制定民航安全方針和目標(biāo)，減少民航風(fēng)險(xiǎn)性因素，保障民航事業(yè)安全、穩(wěn)定的發(fā)展。民航安全管理體系建設(shè)涉及的內(nèi)容包括：民航安全理論、安全法規(guī)準(zhǔn)則、安全管理信息庫(kù)、安全監(jiān)督、安全文化、安全管理技術(shù)等方面，將安全意識(shí)和安全技術(shù)貫徹和落實(shí)到民航事業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，構(gòu)建完善、健全的安全管理體系，使其處于一個(gè)最優(yōu)的狀態(tài)。一方面，利用安全管理體系能更快地發(fā)現(xiàn)民航運(yùn)輸中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，及時(shí)控制和扼制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，提高了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，使民航安全管理體系作用切實(shí)地反饋到民航發(fā)展中，進(jìn)一步完善和推動(dòng)民航安全管理體系的建設(shè)，使其處于一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)的事實(shí)背景

近年來(lái)，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)民航的選擇性更大，民航事業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成效，在交通運(yùn)輸業(yè)中所占據(jù)的比例和起到的影響力也越來(lái)越大。但從客觀事實(shí)上來(lái)看，民航相對(duì)其他的交通運(yùn)輸業(yè)更具有風(fēng)險(xiǎn)性，事故危害性更大，影響波及面積也更大，不僅是國(guó)內(nèi)，甚至波及國(guó)際，具有高風(fēng)險(xiǎn)性、突發(fā)性、國(guó)際性，關(guān)注度極高、死亡率也極高的特征，不僅造成嚴(yán)重的生命、財(cái)產(chǎn)損失，而且還會(huì)影響國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)運(yùn)輸環(huán)境的安全性產(chǎn)生懷疑。導(dǎo)致部分人相比于民航的快速性和舒適性，更愿意選擇比較傳統(tǒng)、安全性能更高的運(yùn)輸方式。在國(guó)民生產(chǎn)力不斷提升、人們安全意識(shí)不斷提高的背景下，民眾對(duì)國(guó)航運(yùn)輸安全性、舒適性、便捷性等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同樣這也是民航在未來(lái)發(fā)展中不斷尋求突破和改善的地方，是民航能夠真正普及，成為一種大眾化的交通運(yùn)輸形式的核心內(nèi)容。因而，強(qiáng)調(diào)對(duì)民航安全管理體系的建設(shè)，有效改進(jìn)航空系統(tǒng)的安全系數(shù)，提高民航風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、控制、管理成為當(dāng)前民航事業(yè)尋求突破和發(fā)展的核心層面。

在民航運(yùn)輸發(fā)展初級(jí)階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏一定的預(yù)警性和預(yù)見(jiàn)性，往往都是在風(fēng)險(xiǎn)形成后對(duì)事故特征進(jìn)行分析，找出原因，吸取經(jīng)驗(yàn)，提高安全警覺(jué)性，加以改善，以避免安全事故的再次發(fā)生。在這個(gè)階段，對(duì)民航安全的管理更多的是偏向于技術(shù)和設(shè)備方面，是基于硬性方面的考慮，而忽略了管理的柔性，對(duì)事故隱患分析不透徹、不全面。20世紀(jì)90年代，這一時(shí)期正是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)飛速發(fā)展的階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平有了顯著的改善和提高，交通運(yùn)輸業(yè)取得了質(zhì)的飛躍，民航行業(yè)內(nèi)部也基本形成了比較系統(tǒng)、完善、規(guī)范的運(yùn)行規(guī)章和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，飛機(jī)運(yùn)行體系和管理體系雙向發(fā)展，進(jìn)一步提高了航運(yùn)質(zhì)量，降低了事故率，但在管理水平、健全的法規(guī)體系等方面仍存在一些缺陷，造成一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。在此基礎(chǔ)上，管理體系在長(zhǎng)期的發(fā)展，不斷兼容、不斷攻破矛盾下，日益成熟，不斷完善，積極吸取優(yōu)秀的成功經(jīng)驗(yàn)，在民航全面發(fā)展中推行安全管理體系建設(shè)。

三、我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)探討

民航安全管理體系的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和自始至終地貫徹和落實(shí)的，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性的任務(wù)，既是民航發(fā)展中的核心內(nèi)容，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。那么，如何在有效的時(shí)期內(nèi)，完善民航安全管理體系建設(shè)，降低民航運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)行質(zhì)量水平呢？對(duì)此，下面就進(jìn)行具體探討：

（1）正視當(dāng)前我國(guó)民航安全管理水平現(xiàn)狀。民航安全管理體系的建設(shè)必須是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)施的，是遵循當(dāng)前民航發(fā)展的基本特征，明確當(dāng)前民航安全管理的基本水平，只有這樣才能有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)行對(duì)癥下藥，為制定行之有效的安全管理體系作出有效的鋪墊。我國(guó)的民航安全管理體系的建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)基本的發(fā)展過(guò)程，由對(duì)空勤人員適應(yīng)環(huán)境的心理、生理方面的研究到認(rèn)識(shí)到人文因素的影響，強(qiáng)調(diào)對(duì)飛行員和機(jī)務(wù)人專業(yè)技能和素質(zhì)的培養(yǎng)，形成一個(gè)管理框架。到當(dāng)前，我國(guó)的民航安全管理體系建設(shè)基本已經(jīng)全面步入正軌，并且都具有很高的完成度和完成效率，將安全管理體系建設(shè)的各個(gè)方面能具體地管理落實(shí)、操作執(zhí)行到各個(gè)環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)人員、規(guī)章程序、技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和應(yīng)用，以更大限度地發(fā)揮安全管理體系在民航發(fā)展中的作用和價(jià)值。

（2）發(fā)揮安全管理體系建設(shè)的兼容性和統(tǒng)籌性。民航安全管理體系的建設(shè)并不是單指哪一個(gè)體系的安全管理，而是多方相互交融、相互作用的。如：安全管理體系、質(zhì)量管理體系、保安管理體系等都是民航建設(shè)中的一部分，任何一個(gè)體系的安全問(wèn)題都可以造成整個(gè)民航的安全事故，因?yàn)橐_地認(rèn)識(shí)各個(gè)體系之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兼容性的發(fā)展，既保證各個(gè)體系的安全性也能有效發(fā)揮各個(gè)體系各自的作用。而且任何體系的最終目的都是為民航安全建設(shè)服務(wù)的，在建設(shè)宗旨上是整合為一體的，也就是說(shuō)安全管理體系的建設(shè)要明確目標(biāo)，具有統(tǒng)一的發(fā)展思路，發(fā)揮其兼容性和統(tǒng)籌性的作用，也推進(jìn)安全管理體系全面、深入地開(kāi)展。

（3）構(gòu)建良好的安全文化。“意識(shí)”是行為的先驅(qū)，

而文化則是“意識(shí)”內(nèi)涵化的表現(xiàn)，當(dāng)前，我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)都基本處于一個(gè)開(kāi)放式和多元化的形式，改變了以往“關(guān)門造車”的模式。一方面，改變了企業(yè)故步自封的態(tài)度，加強(qiáng)各企業(yè)之間的相互交流和相互合作，便于企業(yè)更快地掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極地吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)的優(yōu)化。另一方面，樹(shù)立企業(yè)安全意識(shí)，使企業(yè)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)下，能夠堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，在企業(yè)之間相互監(jiān)督的條件下，將安全意識(shí)和安全體系建設(shè)切實(shí)地落實(shí)到具體實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的良好競(jìng)爭(zhēng)。同樣企業(yè)要積極引進(jìn)安全文化人員，將“安全第一”貫穿始終，在潛移默化中，形成良好的安全文化。

（4）建立健全的法律法規(guī)體系。健全的法律法規(guī)體系的建設(shè)為安全管理體系的建設(shè)提供了有力的保障，是使職工能夠明確自身職責(zé)、自覺(jué)遵紀(jì)守法、接受管理和規(guī)范行為的一個(gè)重要的手段。有效提高了安全管理體系建設(shè)的效率，使管理做到有法可依、有跡可循，為民航安全管理水平的提升提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫佳，高洪江.我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)與實(shí)施分析[J].中國(guó)鐵路，2012.

[2]潘躍晨.建立中國(guó)民航安全管理體系的理性選擇[J].中國(guó)民航大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.

責(zé)任編輯：孫瑤