基于學(xué)習(xí)型組織視角下的地方政府城市治理問(wèn)題研究

吳晉竹

[摘要]近年來(lái)，城市治理逐漸受到我國(guó)地方政府的關(guān)注，如何提高地方政府的城市治理水平推進(jìn)城市健康有序的發(fā)展成為政府工作的重心。本文將學(xué)習(xí)型組織應(yīng)用到地方政府的城市治理中來(lái)，分析了我國(guó)地方政府在城市治理中遇到的阻礙，并借助學(xué)習(xí)型組織理論提出了提升地方政府城市治理水平的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]學(xué)習(xí)型組織；地方政府；城市治理

隨著治理理論的興起，將治理理論應(yīng)用到城市建設(shè)中越來(lái)越受到學(xué)者們和政府的關(guān)注。2015年12月20日，時(shí)隔37年，召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，政府已經(jīng)意識(shí)到城市治理對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大意義。提升我國(guó)的城市治理水平要求地方政府具備先進(jìn)的治理理念，加強(qiáng)理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是提高地方政府城市治理水平的有力保障。

一、理論概述

“學(xué)習(xí)型組織”的概念率先于1965年，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的佛瑞思特（Jay Forrester）教授發(fā)表的《一種新型的公司設(shè)計(jì)》一文中提出，1990年，佛瑞思特教授的學(xué)生彼得·圣吉發(fā)表《第五項(xiàng)修煉一學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》，由此學(xué)習(xí)型組織理論成為最前沿的管理理論之一。本文將采用彼得·圣吉對(duì)學(xué)習(xí)型組織的定義，即“在其中，大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻開(kāi)闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷一起學(xué)習(xí)‘如何共同學(xué)習(xí)”。

城市治理是從治理理論延伸而來(lái)，20世紀(jì)70年代末開(kāi)始興起，20世紀(jì)90年代治理在管理學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域受到西方學(xué)者的廣泛關(guān)注，從治理理論出發(fā)來(lái)研究公共管理方面的問(wèn)題逐漸成為一種趨勢(shì)，城市治理是將治理理論應(yīng)用到城市公共事務(wù)管理中。本文認(rèn)為，城市治理是在城市發(fā)展中，以政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人三者為主體彼此間相互協(xié)調(diào)共同解決城市公共問(wèn)題，加強(qiáng)城市管理，提供高效城市公共服務(wù)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略過(guò)程。

二、地方政府在城市治理中遇到的阻礙

隨著我國(guó)城市治理發(fā)展進(jìn)程的不斷深化，地方政府在城市治理中發(fā)揮的作用關(guān)乎著地方城市發(fā)展的命脈。城市在進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，地方政府作為治理主體中的一員在城市治理過(guò)程中也暴露了一定的問(wèn)題。

（一）地方政府及政府人員的城市治理觀念弱化。城市治理是我國(guó)國(guó)家治理中的重要一環(huán)，是深化改革的重要內(nèi)容。而地方政府及政府人員卻在思想上忽視了城市治理的重要性，長(zhǎng)期以來(lái)以追求GDP的增長(zhǎng)為工作的核心內(nèi)容，認(rèn)為GDP是對(duì)其工作績(jī)效的主要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府及政府人員一定程度上以個(gè)人利益為中心，難以滿足公眾對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供有效的公共服務(wù)的需求，缺乏對(duì)城市治理理論的研究、踐行、投入和監(jiān)管，致使城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、社會(huì)管理、社會(huì)生態(tài)管理等矛盾凸顯，影響城市快速發(fā)展的進(jìn)程。

（二）地方政府在城市治理中過(guò)分強(qiáng)調(diào)主體地位。城市治理在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用中，治理模式仍是以地方政府為主導(dǎo)的管理，沒(méi)有從城市治理的角度反思政府的職能，這對(duì)我國(guó)建立健康有序的城市造成了阻礙。過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方政府在城市治理中的地位，表現(xiàn)在地方政府參與到市場(chǎng)資源配中來(lái)，違背市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，在一定程度上決定了企業(yè)招商引資的成敗，進(jìn)而引發(fā)一系列政府尋租事件。過(guò)分強(qiáng)調(diào)治理主體地位不僅違背了市場(chǎng)規(guī)律同時(shí)也弱化了政府的公共服務(wù)職能，生態(tài)問(wèn)題、城市交通問(wèn)題、城市住房問(wèn)題、養(yǎng)老就業(yè)等長(zhǎng)期需要政府解決的問(wèn)題將受到影響。

（三）地方政府在城市治理執(zhí)行過(guò)程中存在偏差。政府在城市治理中以自上而下的方式傳達(dá)執(zhí)行命令和要求，在傳達(dá)指令的過(guò)程中治理目標(biāo)容易受到地方政府利益和觀念上的影響，致使目標(biāo)難以貫徹或執(zhí)行過(guò)程變形，加上執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，致使城市治理的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)由于地方執(zhí)行過(guò)程中的偏差而難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，城市治理過(guò)程中需要各行政部門(mén)交叉配合共同完成，而地方政府各部門(mén)為了個(gè)人利益存在互相推諉扯皮的現(xiàn)象，無(wú)法明確執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人及主要部門(mén)，導(dǎo)致執(zhí)行效率降低，執(zhí)行效果走形，嚴(yán)重影響了城市治理目標(biāo)的推進(jìn)。

（四）地方政府在城市治理過(guò)程中缺乏完善的法律法規(guī)。法治化是城市治理有力推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障，以法律為城市治理的依據(jù)才能為公眾提供有效的公共服務(wù)。地方政府在城市治理中過(guò)分強(qiáng)調(diào)主體地位，忽視其他主體在城市治理中的積極作用，地方政府及政府人員城市治理觀念弱化以及在執(zhí)行中存在偏差一定程度上是由于缺乏完善的法律制度作為保障而導(dǎo)致的。沒(méi)有完善的法律為保障，僅靠權(quán)力制約地方政府在城市治理中的職能將難以有效的運(yùn)行，借助法律手段來(lái)規(guī)范地方政府在城市治理中的職能作用，才能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（五）地方政府在城市治理中缺乏與其他主體間的系統(tǒng)協(xié)作。除了地方政府以外，社會(huì)組織、公民作為城市治理的主體并沒(méi)有完全參與到城市治理的過(guò)程中來(lái)，缺乏系統(tǒng)性的協(xié)作，難以形成合力促進(jìn)城市和諧發(fā)展。具體表現(xiàn)在地方政府在法律效力上還有經(jīng)濟(jì)投入上影響著社會(huì)組織的建立和發(fā)展，社會(huì)組織的發(fā)展依賴于地方政府，二者難以平等的參與到城市治理中。同樣的，公民的民主權(quán)力有限，加上公民的民主意識(shí)淡薄，公民也難以在城市治理中提出建議和意見(jiàn)。

地方政府沒(méi)有與社會(huì)組織和公民形成一個(gè)系統(tǒng)協(xié)作的整體，導(dǎo)致治理失衡，失去了治理本身的意義。

三、提升地方政府城市治理水平的對(duì)策

鑒于地方政府在城市治理中受到的阻礙，將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用到地方政府的城市治理中來(lái)顯得尤為重要，借助學(xué)習(xí)型組織理論能夠讓地方政府不斷自我超越治理方式及方法，改變心智模式，促進(jìn)地方政府、社會(huì)組織和公民共同學(xué)習(xí)并且系統(tǒng)協(xié)作。

（一）不斷自我超越，創(chuàng)新地方政府城市治理方法。自我超越是推進(jìn)地方政府城市治理水平提升的關(guān)鍵。提高城市治理水平需要地方政府公務(wù)人員不斷自我超越，只有政府成員實(shí)現(xiàn)自我超越，地方政府組織才能不斷超越。在城市治理中地方政府成員要充分認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，不斷發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)點(diǎn)，克服自身的缺點(diǎn)，對(duì)自身有充分的認(rèn)知。在自我超越的過(guò)程中，要明確個(gè)人目標(biāo)，通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)和組織成員的團(tuán)體學(xué)習(xí)逐漸縮小現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)的差距，在學(xué)習(xí)中發(fā)掘個(gè)人的潛力實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)。隨著地方政府成員不斷的自我超越有利于創(chuàng)新政府城市治理的方法，將現(xiàn)代信息技術(shù)融人到城市服務(wù)中來(lái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)加強(qiáng)城市環(huán)境管理、交通管理，通信管理，整合城市數(shù)字化建設(shè)，建立服務(wù)社會(huì)的智慧城市，提高城市治理的水平。

（二）轉(zhuǎn)變心智模式，提升地方政府及政府人員的城市治理觀念。心智模式影響著人們對(duì)事物的認(rèn)知，也影響著人們解決問(wèn)題的方式和方法，心智模式一經(jīng)形成，就會(huì)按照個(gè)人習(xí)慣去思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，并且不會(huì)輕易改變自己的心智模式。要提升地方政府在城市治理中的水平，就要改變以往的心智模式，不斷學(xué)習(xí)新的治理理念和方式，摒棄原有的陳舊的思維觀念。地方政府及政府人員要從根本上改變心智模式，從思維觀念上重視城市治理，加強(qiáng)對(duì)城市治理理論的學(xué)習(xí)，在個(gè)人學(xué)習(xí)的同時(shí)也要帶動(dòng)其他成員共同學(xué)習(xí)，共同樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容，將所學(xué)應(yīng)用到城市治理中來(lái)，從而提升地方政府在城市治理中的水平。

（三）糾正地方政府在城市治理中的執(zhí)行偏差，實(shí)現(xiàn)共同愿景。共同愿景是組織成員共同追求的目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)共同愿景個(gè)人的理想和目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。共同愿景不僅能夠激發(fā)地方政府成員設(shè)定個(gè)人目標(biāo)，而且能夠促使組織成員不斷努力地去實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)。在城市治理過(guò)程中，地方政府組織成員要樹(shù)立個(gè)人目標(biāo)，從城市治理理念出發(fā)，嚴(yán)格要求自己實(shí)現(xiàn)城市治理的最終目標(biāo)，尤其在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中，不能與中央政府的城市治理目標(biāo)發(fā)生偏差。組織成員的個(gè)人目標(biāo)要與組織城市治理的最終目標(biāo)合二為一，使城市治理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的共同愿景。

（四）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，建立完善的地方城市治理法律法規(guī)。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)在自我超越和共同愿景的基礎(chǔ)上建立，實(shí)現(xiàn)前兩者才能加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)有利于地方政府成員對(duì)城市治理問(wèn)題的深入理解，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，形成擁有無(wú)限潛力的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)運(yùn)用匯談和商討兩種方式開(kāi)展交流，通過(guò)這兩種方式來(lái)激發(fā)成員的創(chuàng)造力。在匯談和商討的過(guò)程中集思廣益來(lái)不斷發(fā)現(xiàn)城市治理法律法規(guī)的缺失，在共同學(xué)習(xí)中拓寬思路、擴(kuò)充知識(shí)，不斷完善城市治理法律法規(guī)，將共同學(xué)習(xí)的成果融人到法律法規(guī)中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)，同時(shí)要注重對(duì)法律法規(guī)的監(jiān)督，這也是對(duì)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)成果的一種檢驗(yàn)，從而將城市治理的經(jīng)驗(yàn)以制度和法律的形式固定下來(lái)。

（五）運(yùn)用系統(tǒng)思考，提高地方政府在城市治理中的水平。系統(tǒng)思考要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，從微觀和宏觀的角度來(lái)看透事物發(fā)展的本質(zhì)，洞察事物的整體和局部，而不是單一的分析問(wèn)題的原因以及解決問(wèn)題的對(duì)策。系統(tǒng)思考將前四項(xiàng)修煉整合起來(lái)，對(duì)學(xué)習(xí)型組織理論進(jìn)行升華。因此，地方政府成員要建立系統(tǒng)思考的思維方式，在城市治理的過(guò)程中不斷的反思來(lái)提升個(gè)人的思考能力，系統(tǒng)思考有利于地方政府從戰(zhàn)略角度規(guī)劃城市發(fā)展的方向和城市治理的重心，制定實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，理清我國(guó)城市治理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和客觀阻礙，進(jìn)而系統(tǒng)的推動(dòng)地方政府城市治理水平的提升。