“漸進式延遲退休年齡政策”執行預期分析

譚國娟

[摘要]隨著中國人口老齡化程度的不斷加劇等情況的發生，我國必須實現“漸進式延遲退休年齡政策”，但在執行過程中可能出現執行困難的現象，這需要采取一些措施來提高其執行的有效性。

[關鍵詞]漸進式延遲退休年齡政策；問題；措施

在人口年齡結構老齡化和社會養老基金收支困難的背景下，黨的十八屆三中全會提出要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

一、提出“漸進式延遲退休年齡政策”的背景

（一）人口老齡化趨勢加快且日益嚴重

國際上有兩種判定國家或地區進入老年化的標準：一種是由聯合國在1956年《人口老齡化及其社會經濟后果》中頒布的標準，即一個國家或地區65歲及以上老年人人口數量占總人口比例是否超過7%。若超過7%，則進入老齡化階段；若沒有超過7%，則沒進入老齡化階段。而在2013年中國65歲人口占總人口比例已接近10%。另一種是由1982年維也納老齡問題大會上頒布的標準，即當一個國家或地區的60歲及以上老年人口占總人口比例是否超過10%。若超過10%，則進入老齡化階段；若沒有超過10%，則沒進入老齡化階段。根據第6次人口普查數據顯示我國60歲及以上的老年人口占總人口的13.26%，預計到2050年，我國60歲及以上的老人占比將超過30%。由此可知，我國已經進入了老齡化階段且老齡化現象越來越嚴重。

人口老齡化趨勢的加快意味著未來的勞動年齡人口占總人口的比例不斷下降。2012年我國勞動年齡人口比2011年減少了345萬人，這意味著我國由人口優勢帶來的經濟效益將會減少。如果繼續實行現行的退休年齡，人口紅利減少的趨勢將會越來越快，從而阻礙經濟的發展。而適當的延遲退休年齡，則能在一定程度上均衡在職人員和退休人員的人數比例從而促進經濟持續發展。

（二）人均壽命和受教育增長

現行的退休年齡是依據20世紀50年代初勞動條件、人均壽命等因素制定的，當時人均預期壽命是40歲。而隨著醫學的發展以及生活水平的上升，在當今，60—65歲的老人屬于低齡老人，他們大多數身體健康，處于生理亞中年狀態，而且這些老年人中有部分人具備較高技術水平和領導經驗。如果繼續實行現行的退休年齡，將會造成中老年人力資源。

同時對社會和個人來說，教育是進行人力資本投資的主要方式，而工作年限的長短直接決定了他們人力資本投資回報期的長短。在我國高度重視教育發展的背景下，人們的受教育程度普遍提高，自然而然人們受教育的年限延長，最終導致人們推遲工作年齡。如果繼續實行現行的退休年齡，就會縮短人力資本投資回報期，影響個人和社會對人力資本投資的積極性。同時這也無法最大化地實現勞動者的個人效用，造成人力資源的浪費。

（三）政府養老保險金收支嚴重失衡

優越的生活以及高水平的醫療技術使得人們的壽命增長，超過了支付養老金年限的預期設計（人均10年），這使得我國養老金收支不平衡，留下虧空。同時在計劃生育的影響下，年輕人的增長速度相對于人口老齡化的速度較慢，使得的養老金體系的收入相對變少，而領取養老金的老年人越來越多，從而導致養老金賬戶入不敷出。

二、執行“漸進式延遲退休年齡政策”可能存在的問題及原因

為了最大程度地減輕社會震動，我國采取了“漸進式延遲退休年齡政策”，但在執行“漸進式延長退休年齡政策”的時候仍會存在問題，下面將從執行政策的主體、客體以及環境進行分析：

（一）政府和企業監管力度不夠

該政策的執行主體是政府和企業。我國為了一些從事高溫、高空等重體力勞動者及一些需要提前退休的人員制定了提前退休機制。同時為了避免出現利用職權隨意提前退休等現象也出臺了一些懲罰性的規定。根據我國2011-2012的人力資源發展報告可知：當前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。這說明了我國有部分人提前退休，在一定程度上反映了政府和企業的監管力度不夠。如果在實行該政策時，沒有完善提前退休機制以及加大懲罰力度，必然會有更多人選擇提前退休。

（二）勞動群體執行力度不夠

該政策的目標群體是勞動者。在延遲退休政策后，有一部分勞動群體不會遵循。

一方面是部分勞動者身體不健康。根據專家的預測，人體開始自然衰弱的時間在60歲，即使在外部條件大幅度提升時衰落時間也不會大幅度的延后。因此，雖然我國人均壽命已達到了75歲，但并不意味著人們擁有健康的身體。同時，當今是一個快節奏的社會，人們的工作壓力不斷增加，環境污染越來越嚴重，這導致社會人均帶病率高達86%。這使得部分勞動者選擇提前退休。

另一方面“家庭式”生活方式限制勞動者。根據現行的退休年齡，退休的勞動者屬于“低齡老人”特別是女性，大部分都肩負起照顧老人和小孩的責任。同時，許多年輕人也將父母是否退休作為生育的重要考慮因素。當執行該政策時，必然會引起部分家庭推遲生育計劃，而中國大多數人都非常重視孩子。這樣使得大部分人無法接受延遲退休，會選擇提前退休。

（三）社會保障體系不健全

該政策的執行環境是整個社會的保障體系。在社會保障體系完善的情況下，勞動者是愿意延遲退休的。但是我國不健全的社會保障體系，嚴重影響了政策的執行。

第一，雙軌養老金制度影響了勞動者工作的積極性。養老金雙軌制就是企業人員先參加社會保險再由國家統籌發放退休養老金，而公務員直接由國家財政按照退休前崗位工資的高低來發放退休養老金。同時我國的公務人員以及事業單位人員享受的退休養老金替代率水平在世界上屬于最高群體之一，高達百分之八九十。而其他勞動群體的養老金狀況就比較差甚至跌破了國際警戒線，如此大的差距必然會影響其他勞動群體工作的積極性，使得他們不愿意延遲退休。

第二，較低的社會福利影響了勞動者的積極性。決定勞動者是否愿意長期工作的關鍵性因素是工作環境和工作方式。作為企業職工福利之一的帶薪休假策，能夠使勞動者保持愉悅的心情工作、激發他們的熱情。但是我國執行帶薪休假制度的力度較小，這主要是因為我國在休假時期的工資較少并且許多企業并不提倡帶薪休假，使得很多勞動者放棄假期選擇工作。這樣勞動者基本上沒有空余時間來休閑娛樂。勞動者幾十年在壓力極大的環境下工作，都迫切希望能夠退休。如果在不改善勞動者社會福利的狀況，推行延遲退休政策，大部分勞動者會因為過大的心理和生理壓力而拒絕延遲退休。

三、提高“漸進式延遲退休年齡政策”有效性的措施

（一）制定并完善相關法律，嚴格執行延遲退休的政策

一方面政府和企業要完善提前退休的相關審批制度。由于不同的工作性質和身體素質，提前退休機制是必然存在的，但部分人會利用制度的漏洞而提前退休。因此，政府和企業必須嚴格執行提前退休審批制度，嚴格審查需要提前退休人員的申請，并建立相應的監督機構，對審批提前退休的工作進行監督，從而減少違規操作行為。同時，對于被發現提前退休的人員，可以扣除相應的養老金。

另一方面政府和企業加大違規退休的懲罰力度。在我國，大量的勞動者選擇違規提前退休主要是因為懲罰力度不夠。因此，要加大處罰違規退休的懲罰力度。一方面，對于違規的勞動者，可以減少其領取養老金的比例，并且提供其領取養老金的年齡。另一方面，對于出現違規現象的單位也進行相應的處罰，比如，讓其補交提前退休人員的養老金。

（二）建立相關激勵機制，引導勞動者愿意延遲退休

勞動者不愿意延遲退休主要是延遲退休帶來的利益較小。我國可以建立養老保險待遇的激勵機制。首先是依據現行法定退休年齡，制定相關的激勵政策。勞動者可以獲得比其他人更高比例的養老金，只要他選擇延遲退休。同時，當勞動者除了因為身體不健康而選擇提前退休，就會降低他的養老金的領取比例。這樣可以有效地抑制提前退休以及促進延遲退休。然后在選擇延遲退休的人數占大部分后，要提高可獲得獎勵的退休年齡。相對于美國人，中國人特別注重孩子，因此，可以制定類似小孩在同等條件下可優先就業等優惠政策來激勵人們選擇延遲退休。

（三）完善社會保障制度

第一，加快并軌養老金制度。政府要將單層次非繳費的養老金制度逐步地變為繳費制的養老金制度，使公務員養老金制度與城鎮企業的職工基本養老保險相適應，最終形成全社會相統一的養老保險制度。這樣可以減低公務員的待遇，不僅使政府的養老金支付的負擔減輕，運行成本減低，而且也使社會的差距減少，實現公平養老。這樣給該政策的實施提供了一個和諧穩定的環境。

第二，加強社會福利和執行的力度。在中國，企業職工最關心的福利是帶薪假期的實行問題。政府首先要完善帶薪休假制度，并建立相應的保障措施和監管機制。其次，保證勞動者能夠通過工會維權、法律訴訟來保證帶薪休假的落實。這樣可以減輕勞動者的工作壓力從而激勵勞動者繼續工作，使該政策順利退行。

老齡化問題日趨嚴重和人們壽命延長等情況，這使延遲退休成為一個不可避免的問題，但只有在合適的情況和條件下推行漸進式延遲退休年齡政策，中國才能順利地延遲退休年齡。