農民專業合作社發展的影響因素及對策分析

于明燕

摘 要：作為現代農業經營的主體，農民專業合作社可以有機地結合農業規模化和農戶小范圍生產，因此可以使農民的收入得以增加，對我國農業現代化進程起到了有效的推動作用。本文對農民專業合作社的發展重要作用以及存在問題進行剖析，并在此基礎上探討加快農民專業合作社發展的對策。

關鍵詞：專業合作社；發展；思考

受國家發展農民合作社優惠政策的吸引，近年來農村農民專業合作社的數量不斷增加，有效地促進了農民增效、增收，加快了農村經濟結構調整的步伐，為現代化農業的發展起到了積極的推動作用。而且在各級政府政策的大力支持下，當前農民專業合作社發展形成了多主體參與、多部門扶持及多領域發展的良好態勢。文中從農民專業合作社概述入手，對農民專業合作社的發展路徑進行了具體的闡述。

一、農民專業合作社概述

1.農民專業合作社內涵

農民專業合作社是農民在自愿基礎上構建起來的新型農民組織，即將部分農戶組織在一起，實現資源的優化配置，以此來順利完成生產經營活動，改善經濟收益的狀況，有效的提高了農業生產經營水平。政府以法律法規的形式對農民專業合作社的原則和方式等內容進行明確，成員擁有經營管理農民專業合作社的權利。農民專業合作社不同于公司和企業，其側重于經營活動，收益主要受交易量影響，可以看出農民專業合作社屬于交易性服務平臺，能夠幫助社員開展一定形式的交易活動，而且所得大部分收益也都分配給社員。

2.農民專業合作社作用

（1）提升農民生產經營的組織化程度。通過各種形式的合作，部分合作社實行統一計劃生產、資料選購、技術標準，品牌和標識、加工和銷售，變一家一戶的分散生產為聯合生產，變盲目生產為有計劃的訂單或合同生產，形成生產、技術、市場、規模、效益一體化。

（2）加快了農業新技術的推廣和應用。大部分農民專業合作社努力提高產品質量，提高科技含量，堅持將豐富的實踐經驗與現代科學技術相結合，主動尋求大專院校和科研單位的技術支持，請專家進行技術培訓和現場技術指導，把農業先進技術首先在農民專業合作社中推廣和應用。

（3）增加了農民收入。合作社的建立和發展有效的增加了農民收入。某專業合作社，他們都統一生產標準，提高產品質量，擴大生產規模，打造自己的產品品牌，產品遠銷國內外市場，大幅度的提高了農民收入。

二、農民專業合作社發展中存在的問題

1.素質水平有待提高

由于農民的受教育水平有限，素質水平不高，有些還停留在封建的思想觀念上，固執守舊，抗拒接受新事物。發展農民專業合作社不僅需要政府支持、企業等牽頭，更重要的是農戶的支持與參與。如果農民對合作社無法真正理解甚至是誤解，認為按照原來的耕作、生產模式就好，那么，其參與合作社的積極性就不高，就算政府做出再大的努力也不會達到預期效果。

2.政府缺乏足夠的支持力度

為了擴大自身的生產經營規模，農民專業合作社往往需要金融部門的信貸支持，然而一些專業合作社具有較小的注冊資金規模，因此在擔保能力方面也顯得非常有限，很難獲得必要的信貸支持。

3.內部運作機制不規范

由于典型的合作社太少，大部分合作社缺乏管理水平，如理事會、監事會等組織機構雖健全，但真正發揮作用的很少。同時，財務管理等內部制度也不夠健全，利益關系不緊密，大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

4.較低的服務層次以及薄弱的品牌意識

由于農民專業合作社具有淡薄的品牌意識，并沒有對品牌開發予以高度重視，因此無法將品牌的聚集效應形成，也無法將特色優勢產品形成，這樣就很難對市場發展空間進行開拓，嚴重的缺乏競爭后勁。另一個問題就是較低的服務層次，現在很多農民專業合作社往往只是提供技術咨詢以及信息咨詢等服務，并沒有真正地實現商業化、規模化、集約化和產業化，因此具有較低的市場競爭力。

三、促進農民專業合作社發展的有效對策

在組織化的現代社會中，農民專業合作社已逐漸成為農村生存發展的基本方式。這樣的方式作用在于利用組織的力量克服自身的不足，改善農民因文化素質低、生產規模小、經濟實力弱等而處于弱勢地位，進一步保障農民權益的重要途徑是促進農民專業合作社規范化管理。

1.加大扶持力度，落實配套政策

加大對農民專業合作社的扶持力度，將其作為支農項目建設的主要實施主體和重點扶持對象，特別是在一些國家支持的農業工程項目中，盡可能的安排符合條件的農民專業合作社實施。并進一步對項目實施程度進行規范，有效的引導農民專業合作社生產標準化，提高農產品的質量和安全。政府財政也要將扶持農民專業合作社發展的資金列入財政預算，從而為農民專業合作社各項工作的開展提供必要的支持。完善稅收優惠政策和金融支持政策。另外，還要與保險機構建立合作機制，為農民專業合作社多提供一些政策性保險險種，從而提高農民專業合作社抵御風險的能力。通過落實好各項配套政策，從而更好的促進農民專業合作社的發展。

2.發揮農村基層黨員干部的帶頭作用，加快農民專業合作社發展

（1）強化培訓。采取舉辦專題培訓班、講座等形式，有計劃、有目的、多層次、多渠道地對專業合作社負責人、財務人員、專業大戶、龍頭企業代表、基層黨員干部進行階梯式培訓。

（2）健全激勵機制。近年來由“兩委”干部帶頭創辦農民專業合作社致富的成功事例說明，發展農民專業合作社需要農村基層干部率先垂范，通過他們的傳幫帶，積極創建新組織，發展特色和主導產業。為此要采取多方鼓勵農村基層干部的措施，通過建章立制，把其列入“兩委”村干部年終考核的重要內容，對業績突出者，作為評選先進和考錄公務員的優先條件。

3.圍繞特色主導產業，擴大合作社發展規模

農民專業合作社的組建過程中需要以當地特色主導產業和產品為主，通過將眾多農戶組織在一起，從而實現專業化生產和集約化經營，實行產銷聯合，從而不斷發展壯大農民專業合作社。當前農民專業合作社數量較多，涉及面也較廣，但普遍存在規模小的問題，這也使合作社在幫助農民增收方面的作用難以發揮出來。因此，對于當前農民專業合作社來講，需要積極爭取政府補助資金，同時還要不斷提高自身的服務職能，進一步對新技術和新工藝進行創新，強化營銷指導，從而有效的促進農民專業合作社的健康、持續發展。

4.完善運行機制，加強合作社規范化管理

建立并完善組織章程，從建立合作社環節開始要審核資格，嚴格依法成立、登記入冊。杜絕一些不符合要求、甚至為了獲取國家資助而成立的合作社。其次要在農戶入社環節進行把關，完善手續。關于合作社權力機構的設置，按照要求的同時要從本地實際出發，按照規定、堅持民主選舉的原則，設立合作社的理事會、成員代表大會等，避免合作社被少數人控制。所成立的大會、選舉出的成員要明確合作社的服務宗旨、社員權利與義務等，保障社員的合法權益，逐步提高合作社管理水平。完善利益分配機制與利益聯結機制，提高專業合作社和農民之間的利益互補機制的穩定性，兼顧效率與公平。增加農民專業合作社的內在動力，促進合作社與社員之間的交流與聯系。根據實際經營情況，制定合理的盈余分配方式，以生產者為主體和以股份為根本的分配機制來調動生產者和管理者的熱情和創造力。

5.對特色產品的開發和品牌效應予以高度重視

農民專業合作社必須要對當地的資源進行充分的利用，對特色產業進行大力開發，對品牌發展戰略予以認真的貫徹和落實，只有這樣才能夠對其他合作社起到影響和吸引作用，從而實現協同發展，并且能夠真正地形成規模經濟的效應。首先，合作社必須要對內部運作進行規范，對利益分配制度、民主管理和規范制度與不斷的完善。其次，要利用品牌推廣的活動將品牌形象牢固地樹立起來，比如對農產品質量的檢驗標準進行不斷的完善，從而使農產品的安全性得以提升。

6.不斷完善產業化經營模式

首先，必須要高度的重視產業化的經營模式，將合作社企業和農戶的橋梁作用充分地發揮出來，并且實施統一銷售產品、統一生產管理的一條龍模式，通過完善產業化經營模式的方式有效地推動農業結構的升級，最終能夠使現代農業實現快速發展。其次，要想保證農民專業合作社的健康發展，就必須要將民主管理制度建立起來，對內部管理制度進行規范，對利潤進行合理分配。利用不同方面的權力制衡，最終能夠使農民專業合作社這一經濟組織具有越來越高的規范性。

四、結語

在我國社會經濟不斷發展的今天，我國農民專業合作社不僅具有越來越強大的生命力，而且具有越來越大的發展空間，本文對制約農民專業合作社發展的問題和對策分析，希望能夠對我國農民專業合作社的發展有所參考。

參考文獻：

王東.中國農業產業化發展的現狀、問題及對策探討--以湖南省農業產業化發展為例[J].改革與戰略，2011（10）.