鄉鎮小型水利工程管理的幾點的初淺認識

梅伯根

摘 要：農田水利基本建設是農業生產的命脈，充分發揮農田水利設施的作用，是農業增效、農民增收的基本保障。加強農業基礎設施維護和完善農業基礎設施，充分用好現有的農業基礎設施是事半功倍的工作，也是落實科學發展觀和可持續發展務實的體現。如何管好、用好已有的小型水利設施，與國家大型水利工程建設形成互動，增強抗擊自然災害的能力，是基層水利工作者要認真研究的問題。為此，筆者以東臺市弶港鎮為例，就鄉鎮小型水利工程管理存在的問題與解決措施進行了初步探討。

關鍵詞：鄉鎮小型水利工程 存在問題 管理建議

引言

鄉鎮小型農田水利工程主要指：溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘、站、井等，經過多年來不懈努力，現已全面配套齊全，已成為保障農業、農村穩定發展的重要基礎設施，對提高農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發展發揮著重要作用。但是，隨著農村改革的不斷深化，社會主義市場經濟體制的逐步完善，傳統的小型水利工程的運行機制管理模式已不能適應農業和農村現代化發展的需要，產權不明晰、責任不明確、負擔不合理，造成工程老化、效益衰減、發展緩慢，加之農村小型水利工程規模小、數量大、種類多、運行條件惡劣，給這些工程的運行管理帶來了很大困難。管理好、維護好這些小型水利工程，使其發揮應有的工程效益，是保障農村發展、農業穩定、農民增收的關鍵。

1、農村小型水利工程現狀

東臺市弶港鎮屬沿海墾區，是由原來的新東、弶港、海堤、八里、新曹五個鄉鎮合并而成的，總面積235平方公里，總人口4.78萬人，下轄17個行政村，12個居委會，是典型的農業大鎮和漁業大鎮。全鎮水利工程經歷了從無到有、從小到大，逐步完善的過程。經過多年來的奮戰，興建了大量的水利基礎設施工程，目前全鎮共有市級河道12條，長度64.45公里；鎮級深淺中溝59條，長度212.91公里；村莊河道40條，長度76.78公里；節制閘9座；灌溉站7座；各類橋梁352座；農村公路總里程312公里；沿海海岸線85公里；防汛海堤8.1公里；供水管道588公里。這些工程為改善農業生產條件，保障農業豐收及農村經濟的發展，發揮了重大作用。近幾年，市（縣）農開局、市財政局、市國土局、市農委、市交通局等多部門先后向上級爭取工程項目，積極參與水利工程建設，實施了一大批水利工程設施，工程投資是以國家、集體、個人一起投入，各部門之間爭取到的項目，在投資上的相互比例也不一樣，如國土項目，不需集體和群眾自籌，工程的管護方式：一是1997年組織實施“三戰一改”項目，將小型水利設施分為準公益型、公益型和經營型三類，稱“三小工程”。通過承包、拍買、租賃等形式進行改制；二是近年來，通過“四位一體”結合農村環境整治，將河道管護納入環境整治項目，村（居）場與管護人簽訂河道管護合同，但因管護資金難以到位，效果不顯著。

2、存在的問題

2.1執法不嚴。現實情況與法律法規的明確要求有差距。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》，省及各市（縣）的水利工程管理實施細則等法律法規，要求明確面積、劃定界限、抓好管理、嚴格執法，但在實際管理中，矛盾較多、關系復雜，出現扯皮、推諉等情況，缺乏執行法律法規的嚴肅性。

2.2相關法律法規的宣傳不到位，群眾法制意識淡簿，致使水利管理維護工作監督不到位，甚至出現水利設施被惡意破壞的現象。

2.3工程管理體制不健全。一是從上到下，普遍存在重建輕管的現象，建設單位投入的人力、物力、財力較多，而對該工程的后期管理不到位，有些即使是在工程完工后落實了管護責任，但現實中，對管理責任、管理經費、管理要求和標準缺乏檢查考核；二是鄉鎮水利水務站管理人員一方面服務于國土、農開、財政、交通、農委等一系列工程的服務工作，另一方面要做好市局和鎮政府的相關中心工作，各類中心工作繁多，目標考核任務重，無法做到專職專用；三是水利管理技術人員業務管理水平不高，缺乏管理實踐經驗；四是管護資金難以落實、難以到位，盡管上面有規定，但現實情況與上級的文件要求差距較大；五是管理權與使用權分離，給工程管護帶來困難。

3、幾點建設

3.1要強化工程管理執法隊伍，提高執法人員業務知識水平和執法能力。適當增加工程管理執法人員和相關裝備，在執法中發現一起查處一起，不管涉及到誰，一查到底，絕不手軟。

3.2要進一步明確管理責任，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。一是要落實分級負責，市、鎮.村各自職責，要具體要細化；二是要層層落實管護考核措施，強化管護考核目標和考核制度。

3.3要切實加強水法律法規的宣傳。通過各種途徑和多種形式進行廣泛宣傳，使水法律法規真正做到家喻戶曉、人人明白。

3.4要高度重視鄉鎮水務站在農村小型水利工程管理中所占的主導作用。鄉鎮中心工作要與管理業務工作剝離，確保有專職人員抓工程管理工作。

3.5要將管護經費真正落到實處。

近幾年來國家對水利建設投入渠道多，有財政、土地、農業，還有其他綜合部門。這些資金的投入只重工程建設，不重工程管護。牢固樹立建設是管護的開始，管護是建設的延續，管護是永恒的主題，為使工程延年有效發揮作用，就需要讓大家樹立建設是管護開始的理念，要將一定的精力投入到水利工程基礎設施管護之中。政府應該投入一定的資金預算來保證水利工程基礎設施的管護。

4、總結

在了解了鄉鎮小型水利工程管理中存在的問題以及部分問題的解決方法之后，有利于保障鄉鎮的小型水利工程運作正常與工程質量，能夠在保障鄉鎮的用水之后更多的提升老百姓的效益具有非常積極有效的意義。

參考文獻

[1]孫元德，李峰，郝丹東，等.農業綜合開發項目區水利工程建后管護機制探討[J].寧夏農林科技，2008（5）：42，84.

[2]高志森.中小型水利施工中對混凝土工程質量控制要點分析[J].江西建材，2013，（5）：179-180.