領導個人事項報告制度再升級

蔡如鵬

走過了22年的領導干部個人事項報告制度，從只報不查到

既報又查，從部分查核到“凡提必核”，到如今再一次擴大

申報的范圍并加大查核的力度，其已經成為從嚴治黨的一把利器

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了新修訂的《領導干部報告個人有關事項規定》（以下簡稱新《規定》）和新制定的《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》），進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律，從嚴管理監督干部。

家事家產成報告重點

新《規定》共21條，3300余字;是在2010年印發的《領導干部報告個人有關事項的規定》的基礎上修訂而成的。與上一版相比，新《規定》對報告對象的范圍、報告內容等，均作了調整。

中組部一位負責人日前在就修訂出臺新《規定》答新華社記者問時表示，對于報告對象的范圍，新《規定》突出了“關鍵少數”這個重點。概括起來講，就是體現了“一突出、兩調整”的特征。

“一突出”就是突出黨政領導干部這個重點。黨政機關縣處級副職以上干部，都要報告個人有關事項。參照公務員法管理的人民團體和事業單位的報告對象，范圍同黨政機關一致。這充分體現了對黨政領導干部從嚴管理的要求，以及對公共權力從嚴監督的要求。

“兩調整”就是將未列入參照公務員法管理的人民團體、事業單位的報告對象范圍，調整為領導班子成員及內設管理機構領導人員;將國有企業的報告對象范圍，調整為中央企業的領導班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業的領導班子成員。

2010年版《規定》對人民團體、事業單位以及國有企業的報告對象沒有分得這么細。比如，國企只是籠統地被分為大型、特大型和中型。

前述中組部負責人說，這次新《規定》之所以堅持分類管理原則，對國有企業、事業單位的報告對象范圍作了適當調整，是因為隨著國有企業改革不斷深化、事業單位分類改革力度進一步加大，干部管理監督需要更加科學、精準，對報告對象范圍作適當調整勢在必行。

除此之外，新《規定》還要求擬提拔為填報范圍的考察對象，或者擬列入填報范圍的后備人選，在擬提拔、擬列入時，也應報告個人有關事項。

在報告內容方面，新《規定》更突出與領導干部權力行為關聯緊密的家事、家產情況。

與2010年的規定相比，修訂后的新《規定》對有的項目作了進一步明晰、補充完善，對個別項目進行了合并調整。

例如，在要求報告配偶、子女移居國（境）外情況中，增加雖未移居國（境）外，但連續在國（境）外工作生活一年以上情況的內容;要求報告配偶、子女被司法機關追究刑事責任的情況中，增加“子女的配偶”被司法機關追究刑事責任的情況;對金融投資方面的報告內容作了調整，明確報告與領導干部權力行為關聯度大的三項：股票、基金、投資型保險，其中的投資型保險是今年明確要求填報的一項重要內容。

同時，新《規定》還新增“本人、配偶、共同生活的子女在國（境）外的存款和投資情況”，將之納入填報內容。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，新增的報告內容有很強的針對性。他對《中國新聞周刊》說，從中共十八大以來的反腐情況看，很多官員落馬都是因為沒有管好身邊的人。“新增添的報告事項，實際上就是要求各級干部要管好自己的配偶和子女。”

國家行政學院教授汪玉凱則認為，增加配偶子女的報告事項，體現了中央在不斷扎緊反腐制度籠子。“從許多落馬官員的案例來看，子女的配偶往往容易產生腐敗，許多人通過兒媳、女婿來買房、炒股、辦企業，增加這項內容的報告后能夠有效堵住漏洞。”

他告訴《中國新聞周刊》，今年的填報不僅要求更嚴，管理也更加精準。“有些官員雖然配偶和子女沒有移居，但在國外和境外長期居住，這部分官員成為事實上的‘裸官，必須加以管控防范。”

此外，新《規定》還首次對經商辦企業的情況提出填報注冊地和經營地的要求，注冊地必須填寫到市（地、州、盟），經營地填寫到省（自治區、直轄市）或市（地、州、盟）。分析認為，將企業的注冊地和經營地精確填寫，有助于上級部門監督管理，防范洗錢、藏匿黑錢等行為。

中組部負責人在談及新《規定》報告事項時解釋說，之所以要對報告的家事、家產有關事項予以進一步明晰和完善，是因為隨著經濟社會的發展，就業從業形式多樣化，投資渠道多元化，需要防范利益沖突、促進領導干部廉潔用權廉潔齊家。

力度不斷增強

輿論普遍認為，隨著新《規定》和《處理辦法》的出臺，領導干部個人事項報告制度作為從嚴治黨的一把利器，必將推進全面從嚴治黨向縱深發展。

事實上，這項制度早在二十多年前就有。1995年，有關部門就印發了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》。當時，文件的內容主要集中在關注領導干部的各項收入。

2010年，中辦又印發了《關于領導干部報告有關事項的規定》，將之前的“收入申報”改為“報告有關事項”，擴大了需要向組織申報事項的范圍。不過，實行了一段時間之后，效果并不理想。

中共十八大后，中組部在2014年印發了《領導干部個人有關事項報告抽查核定辦法（試行）》，開始對領導干部上報的事項進行抽查考核。辦法實行以后，“隱瞞個人財產”這個詞語開始出現，陸續有官員因為在上報的個人事項上作假而被處分。

而此次出臺的這兩份新文件，在業內看來，不僅擴大了官員需要上報的內容，同時加大了對瞞報、謊報的抽查查處力度。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對《中國新聞周刊》說，從上世紀90年代中期的“收入申報”，到如今的“家事”“家產”要上報，可以說，相關的規定在不斷完善、不斷細化，相應的抽查監管也得以配套實施。

1995年發布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報規定》，只對官員個人的四大塊內容（即工資、獎金、其他勞務所得以及經營所得）進行申報，內容簡單且涵蓋面窄，也沒有申報失實的追責和懲戒措施配套。

2010年，中央將申報制度升格為《關于領導干部報告有關事項的規定》。領導干部應當報告的事項包括：本人的婚姻變化情況;本人持有因私出國（境）證件的情況;本人因私出國（境）的情況;子女與外國人、無國籍人通婚的情況;子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況。

與1995年的規定相比，2010年出臺的規定有了新的突破，那就是申報領域由官員的“家產”擴大到了“家事”，申報內容增加到了14項，其中“家產”6項，“家事”8項，還增加了抽查核實的內容，抽查核實比例暫定為3%至5%。

在這期間，全國一些地方也陸續展開了官員財產申報的試點。從2009年開始，新疆、廣東、浙江、四川、湖南等多個地區陸續進行了官員財產申報公示的實踐。其中，新疆阿勒泰地區在2009年2月進行了首次官員財產申報公示，共1054名官員參加，包括時任及退休3年以內的正、副縣級干部，以及在公安、工商、稅務等部門中掌有實權的科級干部，申報率達到98.97%，被看作開國內先河的“破冰之地”。

在新疆阿勒泰，要申報的“財產”被細化為11項，包括官員及其家庭成員的股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，家庭成員的“大額或可疑交易”，甚至婚喪嫁娶收取的“禮金”，也要公開。

不過，這些試點都沒有得到推廣。分析認為，這主要是因為公開制度涉及方方面面的利益，地方的領導在地方推行，許多官員不理解，容易產生抵觸。另外，由于缺乏核實環節，使得財產申報制度施行的20年間，很少有官員被問責。

直到2014年，中組部在全國范圍內啟動領導干部個人有關事項報告抽查核實工作，申報制度才真正顯現出威力。

對瞞報加重處理

個人事項報告制度震懾力十足的原因，正在于“查處有力”。據中組部負責人介紹，中共十八大以來，全國因查核發現不如實報告等問題，被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格者有9100多人，因不如實報告等問題受到處理的共12.48萬人，其中不乏一些省部級干部。

原國家安全生產監督管理局局長楊棟梁，位于天津市和平區新疆路保疆里小區5-501室住宅用房一套，未予國有資產登記。

國家工商總局原副局長孫鴻志和中石油原總經理廖永遠嚴重違紀違法被開除黨籍。值得注意的是，通報中對二人問題描述的第一條，都是“嚴重違反組織紀律，隱瞞不報個人有關事項”。

河北原省委書記周本順，則在中紀委雙開的通報中被指“嚴重違反組織紀律，為提拔職務進行非組織活動，違規選拔任用干部，隱瞞不報個人有關事項”。

“隱瞞不報”“不如實報告個人有關事項”，成為這些落馬高官共同的“標簽”，甚至有些干部之所以被查處，正是因為瞞報。

江西省原副省長姚木根，在領導干部個人有關事項申報中，只申報了2套房產;而在中央巡視組的抽查中發現，他實際擁有12套房產，分布在北京、上海、南昌、廣州、深圳等多個城市，而且大多地段好，有些房子價格不菲。而這些問題，也成為查處姚木根的突破線索。

中共上海市委組織部副部長冷偉青日前在上海市第十一次黨代會開幕前的記者會上披露，中共十八大以來，上海就干部個人事項申報共抽查核實2.2萬余名干部，其中有360多名干部因瞞報被誡勉談話或取消提任資格，約占抽查干部總數的1.6%。

冷偉青表示，過去4年，常態化的核查機制和嚴肅的處理結果，讓少部分仍存在“不想說”“不愿說”“不敢說”心理的干部無處遁形，“如實申報”已成為上海干部中的主流聲音。

前述中組部負責人表示，新《規定》和《處理辦法》這兩項黨內法規的出臺，正是總結了黨的十八大以來貫徹執行報告制度實踐經驗的制度成果。

據這位負責人介紹，個人有關事項從只報不查到又報又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機抽查比例提高到10%，兩項合計年查核率達到25%。

另外，此次新《規定》專門增加抽查核實內容，專列五條對開展抽查核實的方式、比例、對象以及查核結果運用、查核聯系工作機制等作出明確規定。

中組部在修訂新《規定》的同時，還研究制定了《處理辦法》，為今后嚴肅處理不如實報告的行為劃出了底線，為更加有效地強化查核結果運用提供了遵循。

據介紹，《處理辦法》明確界定“漏報”“瞞報”之間的界限。“漏報”屬于“少報告”，“瞞報”則屬于“未報告”，“瞞報屬于主觀故意，是對組織不忠誠老實的體現，所以在組織處理方面體現了加重的原則。”

對隱瞞不報情節較重或查核發現涉嫌其他違紀問題的，依照《中國共產黨紀律處分條例》等追究紀律責任。

與此同時，《處理辦法》還明確了不如實報告的處分影響期，即官員如果因為不如實申報受到處分，這個處分要“背”多久。

處分影響期分為“五級”：受到誡勉處理的，半年內不得提拔或者進一步使用;受到取消考察對象（后備干部人選）資格處理的，一年內不得提拔或者進一步使用;受到調離崗位、改任非領導職務、免職處理的，一年內不得提拔;受到降職處理的，兩年內不得提拔;受到紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》等規定執行。