事業(yè)單位專項資金財務(wù)控制及績效評價

牛曉宇

摘要：事業(yè)單位因其具有特殊性，國家在某些特定事業(yè)發(fā)展中，會提供專項資金用于去完成一些專題項目。本文通過多年來的專項資金管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位專項資金的使用過程中存在一些問題，其影響了專項資金作用的充分發(fā)揮。因此，開展專項資金前期、中期、后期的監(jiān)督、控制及績效評價具有非常重要的意義，本文針對以上問題，提出事業(yè)單位專項資金使用過程中的一些優(yōu)化改進措施。

關(guān)鍵詞：專項資金；管理制度；績效考核

事業(yè)單位因其具有特殊性，國家在某些特定事業(yè)發(fā)展中，會提供專項資金用于去完成這些專題項目。從資金預(yù)算和使用角度看，財政或相關(guān)部門向事業(yè)單位撥款前，需要事業(yè)單位做詳細的經(jīng)費預(yù)算，同時，為了避免使用過程中出現(xiàn)問題，還需要對獲得的資金進行獨立建賬、核算及監(jiān)督，從而實現(xiàn)專項資金合理使用，充分發(fā)揮其作用。但是事業(yè)單位在專項資金使用方面還是存在預(yù)算不準、支付隨意、決算和績效評價不全面等問題，使得專項資金沒有發(fā)揮其最大的作用。本文根據(jù)多年專項資金管理經(jīng)驗，提出事業(yè)單位專項資金使用過程中的一些優(yōu)化改進措施。

一、存在的問題

（一）財務(wù)管控意識薄弱

一直以來事業(yè)單位對專項資金的爭取付出了較大的努力，在爭取過程中，從領(lǐng)導(dǎo)到具體辦事人員均充分重視資金申報，但是，在確認專項獲得批復(fù)和資金到位后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就放松了對專項的監(jiān)管，如在沒有充分準備的情況下，就著急啟動項目，隨意使用專項資金，導(dǎo)致資金支付不符合規(guī)定；另外，單位財務(wù)人員工作職責主要是完成會計核算和資金支付，在專項資金的管理中無法做到合理安排資金支付，實現(xiàn)合理有效的管控，專項財務(wù)管理意識薄弱。

（二）預(yù)算工作不足

財務(wù)人員可以根據(jù)預(yù)算管理來清晰了解專項的目的和實施方案，對專項經(jīng)費進行有效控制，達到專項經(jīng)費使用更加具有精確的目的。某些事業(yè)單位預(yù)算編制沒有統(tǒng)一格式，各下屬單位、部門均根據(jù)自己的想法，設(shè)計一些簡單的預(yù)算表格，上報至財務(wù)部門，出現(xiàn)了各式各樣的預(yù)算資料，導(dǎo)致財務(wù)人員需要花更多的人力、物力和時間去完成預(yù)算匯總工作。甚至有的事業(yè)單位在財務(wù)部門下發(fā)統(tǒng)一的編制格式后，下屬單位和部門的人員不花時間研究編制要求，仍提供一些五花八門的預(yù)算格式。

（三）資金財務(wù)管理不完善

1.管理制度不完善

大多數(shù)事業(yè)單位對于專項資金沒有按照要求進行一個項目一個制度的管理，所有項目同一管理規(guī)定不符合管理需求，或制定了管理制度，但形同虛設(shè)。如將項目經(jīng)費挪用至其它地方，但沒有上報項目主管單位或財政部門批準，從而導(dǎo)致經(jīng)費亂用、拆東墻補西墻的現(xiàn)象。在項目結(jié)束后，項目購買的設(shè)備、材料、軟件等有形或無形資產(chǎn)在形成固定資產(chǎn)的時候，資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和具體使用部門無法有效的對接，出現(xiàn)資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.專項資金使用不合規(guī)

在專項資金的管理中，專項經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行、資金收入與支出在時間、額度上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。事業(yè)單位經(jīng)常將項目前期經(jīng)費列入經(jīng)常性費用，特別通過審批立項后的項目，發(fā)生的前期經(jīng)費仍然計入經(jīng)常性費用中，沒有轉(zhuǎn)入專項資金核算，導(dǎo)致費用大量擠占；有些專項沒有按時收到經(jīng)費，出現(xiàn)年底集中撥付，又需要每年對項目經(jīng)費進行開支的問題，這樣勢必會出現(xiàn)違規(guī)操作，給挪用資金創(chuàng)造有利條件；項目的自籌是項目實施單位貨幣，在使用過程中可以隨意的進行調(diào)度與開支，甚至在審批、調(diào)轉(zhuǎn)等手續(xù)上面出現(xiàn)不合規(guī)定的操作。

3.資金閑置現(xiàn)象嚴重

目前，部分專項在結(jié)束后，出現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費閑置的現(xiàn)象，其主要原因是有些事業(yè)單位具有一定的特殊性，對于獲得專項資金有便利條件，資金獲得的相對容易，對于項目結(jié)余經(jīng)費后續(xù)的使用不給予足夠的重視；在預(yù)算編制的時候，沒有進行充分的調(diào)研，或隨意核減項目內(nèi)容，從而出現(xiàn)了大量的結(jié)余資金；對資金的使用和績效沒有開展充分的檢查和后續(xù)的整體評估，導(dǎo)致了結(jié)余資金出現(xiàn)的概率變大；在結(jié)余資金的后續(xù)使用問題上，沒有建立統(tǒng)一的使用和監(jiān)管制度，致使結(jié)余專項經(jīng)費無法繼續(xù)服務(wù)于后續(xù)研究，導(dǎo)致資金長期閑置。

二、優(yōu)化改進措施建議

（一）增強專項控制意識

鑒于專項資金的特殊性，項目負責部門應(yīng)對涉及專項資金的所有人員的具體職責進行重新界定，對其進行合理的分工和考核，為專項資金財務(wù)管理人員全面參與項目的實施，特別是資金按照項目進度使用創(chuàng)造有利條件。

（二）完善預(yù)算編制

預(yù)算編制對項目的批復(fù)和實施具有重大的意義，項目單位應(yīng)在預(yù)算編制方面建立完善的制度，如在預(yù)算表格和程序方面，應(yīng)該實行本單位、部門、下屬單位等大統(tǒng)一；根據(jù)上年度的經(jīng)費使用情況和來年的任務(wù)分工，提前編制專項經(jīng)費的預(yù)算；充分了解和理解專項資金的申請要求，合理安排項目申報，對項目進行科學合理的安排。

（三）強化考核評價

在專項資金的使用情況和利用率方面，應(yīng)由財政部門和項目管理部門聯(lián)合項目實施單位建立一個完善的后評價機制，并保證機制的可操作性、適用性等，從而實現(xiàn)對不同類型的專項資金進行全面績效考核。如根據(jù)專項資金支持的不同領(lǐng)域、行業(yè)等自身的特性，建立各自的評價指標和體系，同時，建立經(jīng)費使用的信用度等級制度，開展相應(yīng)的懲罰。

參考文獻：

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（作者單位：甘肅省水文水資源局）