沈陽市主城區排水系統問題分析及對策研究

王云波

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.11.075

摘 要：沈陽作為一個北方城市降雨相對集中，由于排水設施標準低、排水體制不合理、排水設施管理養護不到位等原因經常出現嚴重內澇。該文主要介紹了沈陽市主城區排水系統的基本情況，分別從城市排水規劃、排水管理體制、排水設施養護以及城市排水方面的法律法規和監督機制等方面分析存在的問題，最后提出解決問題的建議和措施。

關鍵詞：排水系統 污水系統 雨水系統

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（b）-0075-03

沈陽是降雨分布時間極為不均衡的北方城市，降雨相對集中，且多為短歷時高強度暴雨，由于排水設施標準低、排水體制不合理、排水設施管理養護不到位等原因，夏季經常出現較為嚴重的內澇現象。據有關部門不完全統計，汛期300 mm以上的積水區域達到100余處，嚴重威脅城市的運行安全，給市民出行造成了極大不便。因此，解決城市排水防澇問題迫在眉睫。

1 沈陽市主城區排水系統的基本情況

沈陽市現代意義的排水設施始建于1903年，城市排水設施經過不斷地投資建設和改造，排水管渠和泵站均具有較大的規模和數量。排水設施按產權劃分可分為市、區兩級管理。截至2016年底，主城區內排水管渠總長3 688 km，其中市管排水管渠463 km，區管排水管渠3 225 km，最大管徑3.5 m，現有排水泵站95座，其中市管泵站50座。

渾北主城區共分為5個污水系統，分別是北部系統匯水面積約為121 km2，主要匯入北部污水處理廠，污水處理規模40萬噸/日；仙女河系統匯水面積約為33 km2，主要匯入仙女河污水處理廠，污水處理規模42萬噸/日；南部系統匯水面積約為77 km2，主要匯入南部污水處理廠，污水處理規模64萬噸/日；西部系統匯水面積約為45 km2，主要匯入西部污水處理廠，污水處理規模8萬噸/日；東部系統匯水面積約為22 km2，主要匯入滿堂河和河口濕地污水處理廠，污水處理規模5萬噸/日，合計污水量約159萬噸/日，處理后分別排入渾河、新開河、細河、輝山明渠和滿堂河；渾南主城區共分為6個排水分區，污水主要排入夾河污水廠、產業區污水廠；渾南新城，分為2個排水分區，污水分別排入白塔堡污水廠和桃仙污水廠。

渾北主城區共分為5個雨水系統，7個大的匯水分區。雨水經泵站提升或自流方式排入渾河、新開河、細河，部分雨水系統不完善地區散排至周邊水體；渾南主城共分為9個雨水分區，雨水排入渾河；渾南新城區分為2個雨水分區，雨水分別排入白塔堡河和沈撫灌渠。

渾河以北三環以內336 km2，渾北主城現狀排水體制分為合流地區93 km2占28%，分流不徹底地區162 km2占48%，分流地區43 km2占13%，散排地區38 km2占11%。渾南主城和渾南新城現狀排水體制為分流制地區，還有部分邊緣地區和城市綠地由于缺少排水設施處于散排狀態地區。

2 存在的問題

該市中心城區排水管渠的建設標準目前普遍采用的設計重現期為0.33～0.5年，明顯低于國家現行的設計標準的3～5年。經過多年來的防汛工作統計，該市中心城區大部實際的排水能力均小于15 mm/h，僅能達到該市防汛的三級預警標準（指災害性天氣預報中雨，24 h降雨10～25 mm，渾河流量1 000 m3/s以上，2 500 m3/s以下），大到暴雨時給該市城市防汛工作帶來很大壓力，特別是2016年7月21日和25日兩場大雨，全市主要交通節點公鐵橋和立交橋區域，積水平均都在1.5 m左右，有些地區甚至超過2 m，造成道路交通癱瘓，嚴重影響了該市的交通出行狀況。

據了解，北京、上海、天津、廣州、哈爾濱、長春等直轄市或省會城市中心城區的排水體制與該市大體相同，均為截流式合流制，新建區域的排水體制為分流制，原有排水管渠的建設標準也相對較低，設計重現期同樣為0.33～0.5年，為提高抗洪排澇能力，近幾年各城市均加大了排水工程的建設力度，明顯提高了排水管渠的建設標準，設計重現期采用1～5年，雨水排放能力遠高于該市目前的排水狀況。

通過歸納分析，排水系統主要存在如下問題。

（1）在規劃設計方面，排水系統設計標準太低。該市排水管道網的設計重新期平均為0.33～0.5年，明顯低于國家現行的設計標準的3～5年，主要原因是該市老舊地下管網比例較高，原有排水管渠建設標準低，泄水能力明顯不足；雨污混流分流不徹底地區雨污水管道混接錯接現象嚴重，污染城市水系；匯水面積擴大，硬覆蓋增加，徑流系數由0.5提高至0.6～0.7，單位地表面積雨水徑流量增加20%以上；地面雨水收集設施位置和數量不合理，地勢低洼處易形成積水；排水出口河道斷面較小，例如：細河、新開河等都存在排水出口斷面不足，汛期高水位時造成管道內的水無法排出，造成市內積水；缺少強排泵站，汛期無法強排造成市內內澇嚴重；大量的鐵路地道橋和立交橋等低洼地帶設計重現期標準低，汛期積水嚴重。

（2）在管理方面，該市中心城區污雨水合流區域占28%，分流不徹底區域占48%，混接嚴重，汛期雨水管渠混入大量污水，對流經的河道均由不同程度的污染，這主要是由于全市排水管理和建設審批沒有一個統一的部門，缺少監督機制，各區的排水管理部門各自為政，存在相互掣肘的情況，思想不統一，因此，雨污分流工作很難實施；缺乏精細化管理，在進行道路施工時常常因為管理不到位對地下排水管線破壞嚴重，或者在施工時沒有按照設計圖紙實施，存在大量斷頭、縮管徑、倒虹、混接管道等情況。

（3）在養護方面，排水設施養護力量薄弱，機械化程度低，清掃不到位，淤堵嚴重，影響排水能力；政府監管不到位，養護效率低下，受體制制約無法引入市場化競爭。

（4）在法律法規和監督機制方面，缺乏相關法律法規和監督機制。

3 對策與建議

3.1 運行管理方面

（1）制定符合沈陽實際的城鄉排水管理條例，做到城市排水管理有法可依，在執法時做到執法必嚴，違法必究。

（2）理順排水建設和管理體制。建議整合有關部門職能、確定全市唯一的排水管理部門，進一步理順管理、建設機制，徹底解決疏通、維護管理協調難以及部分管網建而不管的問題。

（3）完善養護機制，強化監督檢查，提高現有管渠排水能力。按照技術標準及操作規程，規范開展排水管網和泵站設備維護工作，加強排水管網疏通清掏，確保設施穩定運行、管網通暢無阻；規范排水防澇項目建管交接工作，加強管養維護機制，制定一系列相關規章制度，加強檢查督導，保證管養標準和質量。

（4）提高排水養護機械化水平。采購先進設備，提高管道養護清掃效率，進而提高管道的排水能力，同時，加強對管道通溝污泥的現場處理處置，配備搶險排澇設備，提升搶險應急能力。

（5）對現有養護機制進行改革，引入市場競爭機制，如目前該市冬季清雪和市政道路的清掃實現了市場化，市政管道、河道運河的養護等建議進一步放開，進行市場化的探索。

（6）出臺與新方案相關的法律法規和監督機制，為改革后的新機制保駕護航。

（7）推進雨污混接排查和分析工作。采用“逐街逐路逐井”的方式進行調查，按系統和區域分析不同的混接原因，提出切實可行的改造方案。

（8）推進排水信息化建設。實現排水系統范圍的信息資源共享，實現基礎數據信息化、管理信息化、服務信息化、決策信息化，建成國內領先的特色“智能排水”綜合體系。

3.2 在規劃設計方面

（1）從城市的整體發展出發制定城市的排水管網規劃，要合理解決規劃期限、設計規模、功能分區等問題，使城市的排水網規劃與整個城市的規劃形成一個有機的整體。

（2）城市排水管網的投資費用和后期的維護費用是相互矛盾的，因此，城市排水管網的設計建設應充分考慮管網的維護成本。

（3）加強源頭雨水控制，按海綿城市要求建設居住小區、道路廣場等，減輕市政管網排水壓力，建議建立健全海綿城市規劃審批、施工圖審查、竣工驗收、檔案備案、維護管理、績效考核等規章制度。

（4）實施管網改造，按照雨污分流，摘除混接污水，消除污水直排水體，提高雨水管網設計、建設標準。

（5）拓寬末端水系出口，提高新開河、細河等出口水系過水能力，提高水系排洪防澇能力。

3.3 工程建設方面

著眼于解決水體污染和城市內澇兩大頑疾，綜合采用黑臭水體治理、雨污分流改造、低影響開發等措施，以系統工程和試點工程作為主要建設方向，全過程、多角度推進海綿城市建設。

4 結論

（1）恢復和保護城市生態本底——尊重自然、順應自然，全面恢復和保護生態本底，以現狀及規劃城市“山、水、林、田、湖”為重點生態修復與保護對象，城市水系和綠地面積在城市建設過程中只增不減。

（2）按照海綿城市建設理念，源頭上構建綠色雨水設施，就地消納部分雨水，減少初期雨水徑流污染。

（3）細化雨水分區，提高設計標準，完善常規雨水管網和泵站，逐步實現雨污分流。

（4）新建深層調蓄隧道及排澇泵站，與河湖水系共同構建排水防澇系統，確保洪水行泄通道暢通。

參考文獻

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