廣東省發展水上巴士的SWOT分析及規劃建議

陳娟+許邦鵬

摘 要：以綠色交通為理念的水上巴士，因其經濟、便捷和環境友好等諸多優點，在一些城市得到了迅速發展。作為提升我省交通發展水平的重要政策與措施，廣東省的水上巴士建設正迎來發展機遇。本文對廣東省發展水上巴士進行了SWOT分析，為廣東省發展水上巴士提供幾點思路和建議。

關鍵詞：廣東 水上巴士 SWOT分析

1.發展水上巴士的優勢

1.1自然條件優越，水資源豐富

廣東全省沿海共有面積500平方米以上的島嶼759個，數量僅次于浙江、福建兩省，居全國第三位。其中，廣東省珠海市有島嶼147個，為國內島嶼較多的城市之一。另有明礁和干出礁1631個。全省大陸岸線長3368.1公里，居全國第一位。

廣東水資源相當豐富，年降水總量3194億立方米，河川徑流總量1819億立方米，廣東集雨面積100平方公里以上的河流543條，其中獨流入海的河流52條。廣東最大的河流是珠江，主要河系為珠江的西江、東江、北江和三角洲水系以及韓江水系，其次為粵東的榕江、練江、螺河和黃崗河以及粵西的漠陽江、鑒江、九洲江和南渡河等獨流入海河流。廣東的水資源時空分布不均。珠江通航能力僅次于長江，居中國的第二位，居中國江河水系的第2位，長度及流域面積均居中國第4位，是國內為數不多的具備內河與港海灣兼備的特殊省份。

1.2經濟穩步發展

廣東是經濟大省，總量全國第一。以制造和第三產業為主的經濟強省，走在中國經濟改革開放的前列。連續二十幾年經濟總量領先于中國其他省份。統計數據顯示，2016年廣東實現地區生產總值79512.05億元，增長7.5%，雖然增幅同比回落0.5個百分點，但比全國高0.8個百分點。與全國相比，廣東主要經濟指標大部分高于全國，繼續發揮對全國經濟增長的重要貢獻和支撐作用。2016年廣東地區生產總值占全國的10.7%，人均GDP達到72787元，是全國的1.3倍。

1.3人口密集，城鎮化水平高

據統計數據顯示，廣東城鄉區域發展協調性增強，區域發展差異系數由0.680調整為0.660，常住人口城鎮化率提高到68.7%，在全國處于領先地位。

僅落后于上海、北京、天津三個直轄市，居全國第四位，在全國各省中排首位。

城市化水平提高會對交通系統產生重大影響：①城市人口迅速增加，人口數量多、密度大使得出行的總量大、強度高，這就要求我省大中城市的客運交通必須要以公共交通為主體。②城市用地范圍擴大，導致出行距離變長。機動化出行水平必然提高，而且人們要求能夠快速出行，這就需要先進的、多樣化的交通工具來滿足，水上巴士的建設隨之提上日程。

1.4各級政府大力扶持

廣州市交委公布的《廣州市關于落實公交優先加快建設公交都市的意見》指出，廣州將構建以軌道交通（含新型有軌電車）為骨干，公共汽（電）車為主體，出租車、水上巴士等為重要組成部分的城市公共交通體系，“水上巴士”也將不斷拓展，至2016年規劃實施18條航線，線網總航程超過110公里；增加投放22艘船舶，累計配備船舶60艘以上。

湛江市《政府工作報告》中所指出的“大力發展海灣水上巴士，是方便市民出行、豐富海灣旅游、發展低碳交通的現實需要。”湛江市正著力整合現有交通系統，開通水上巴士航線，形成多樣化城市客運體系，推進民生工程建設，提高湛江市交通效率，打造靚麗海濱城市名片。

1.5公共交通網絡發達，信息技術日臻成熟

近年來，廣東省以“民生為本、智慧為要”為主題，積極探索城市公共交通與公眾出行、城市發展以及生態環境和諧統一的發展路徑。

隨著公共交通的建設、綠色交通概念的提出，人們有了更多的選擇。廣東省交通運輸廳印發《廣東省“互聯網+”運輸服務行動》，提出到2017年，廣東省要基本完成交通運輸行業數據資源的全面整合。到2020年，要基本建立涵蓋公路、水路、民航、鐵路、郵政及氣象等部門的信息采集、交換、共享和應用機制，實現海量數據深層次的交互融合與挖掘應用。

1.6旅游資源豐富

廣東是全國旅游大省，近年來全省旅游業蓬勃發展，成為廣東省支柱產業之一，在促消費、穩增長方面發揮著非常重要的作用。國家提出“一帶一路”戰略，旅游成為廣東聯系“一帶一路”沿線國家的人文紐帶。2014年，廣東省以9227億元位列旅游總收入排行榜第一名，同比增長12%，領跑全國。

2.發展水上巴士的劣勢

2.1水陸銜接有待完善

由于水上客運碼頭和航線的分布受水系分布的影響，其在出行過程中可能不能覆蓋全程，需要換乘其他交通方式。各停靠站點的布局要合理規劃，換乘也要方便，使得規劃難度大。縱觀廣州和湛江的水上巴士發展狀況，都存在水陸銜接方面不足的問題。

2.2運營成本高

前期需要投入大量資金用于船舶的購買及維護，碼頭的建設，河道或海域的航道建設上；運營的安全性要求較高，檢修成本大；因其公益性，票價需要維持在較低水平；而且水上巴士市場啟動較慢，回收期較長，經濟預期不明朗；因此水上巴士作為經營項目而言，運營成本相比陸上公交是偏高的。

2.3公共交通一體化、信息化程度不高

目前省內有運營水上客運的城市中，公共交通各種方式之間在線網、設施、站點銜接、票制票價、體制政策等方面的一體化程度還不夠高。

首先，水上客運（輪渡和水巴）現仍未納入各城市公交票價優惠政策內，一定程度上限制了民眾選擇水上客運出行的意愿；另外，水上客運票價低廉，但未能與陸上常規公交企業一樣享受公共交通財政補貼機制，導致水上客運經營單位的經營狀況日益惡化。其次，水上客運與其它公共交通方式的信息共享程度不夠高。

2.4出行習慣有待改變

目前廣東省內各城市居民對水上巴士了解還很少，大部分是沒有坐過或者很少坐，對線路了解更少，基本還沒有體會水上巴士的優勢，他們的出行的首選還是陸上公交或私人交通方式。因此，大力發展廣東省水上巴士，首先要讓市民了解水上巴士，使水上巴士成為他們出行考慮和選擇的因素之一。

3.發展水上巴士的機遇

3.1機動化出行增長迅速，城市擁堵嚴重

隨著我國國民經濟的高速發展，已經進入城市機動化的發展高潮期。機動化進程加快主要是因為私家車的所有權和使用權大幅增加。小汽車雖然給居民帶來許多方便，但也巨大地影響著交通系統、社會系統和生態環境，最明顯的后果是造成道路擁擠。未來十年左右的時間是私家車進入普通家庭的高峰期，可以預見的是，中國的城市道路擁堵情況在短期內難以改變。同樣，廣東省作為經濟高速發展的大省，陸路交通擁堵的情況也相當嚴重。

3.2地鐵在省內普及尚待時日

不管是從運輸能力，運輸效率，還是從消費資源和對城市環境的污染，軌道交通無疑是解決城市交通擁堵的有效手段，尤其是緩解道路交通壓力，軌道交通具有無可比擬的優勢。然而，軌道交通有其自身的缺點，普及尚待時日，所以在近期我國大部分城市還必須以公交為主。構建地面及水上公交捷運網絡，是短期內改變出行方式結構、確立公交主體地位的有效途徑。

3.3公交交通向全方位、可持續方向發展

近年來，廣東省以“民生為本、智慧為要”為主題，積極探索城市公共交通與公眾出行、城市發展以及生態環境和諧統一的發展路徑。

廣東省出臺《關于城市優先發展公共交通的實施意見》，將加快城市公共交通調度中心、停車場、保養場、首末站、停靠站及城市水上客運碼頭建設，并將其納入城市舊城改造和新城建設計劃，實現城市內外交通便利銜接。

使用環保能源的交通工具將逐步增加。由于石油資源的短缺，城市公共交通的能源多樣化將是一個發展特點。交通電氣化的比重也將明顯上升，這都為水上巴士的船舶動力及相關技術的發展提供了良好契機。

4.發展水上巴士的威脅

4.1臺風登陸最多的省份

據氣象資料統計，1949-2013年，共有173個熱帶氣旋登陸廣東，年平均為2.7個，廣東成為被熱帶氣旋登陸最多的省份。這主要是因為廣東海岸線比較長，瀕臨南海，無論是南海上生成的熱帶氣旋還是從西北太平洋西行而來的熱帶氣旋，在有利于的環流背景下，容易登陸廣東。

降水對水上巴士出行有顯著的負面影響，人們不愿意在下雨時選擇水上巴士出行，雨天路面濕滑，視線受阻，出行安全性不足；并且，下雨天氣多伴有刮風，使得船舶航行的速度和舒適度都有所降低；此外，船舶也需要在特殊天氣停航。

4.2私人交通方式的普及

私人小汽車交通與公共交通存在著明顯的競爭關系。對于機動車擁有量較高或傾向于發展機動化交通的城市，公共交通的規劃和實施將會受到很大阻力，從而影響水上巴士的經營與發展。2015年末，廣東省私人擁有車量同比上漲15.5%，達到1149.83萬輛，在全國31個省份、自治區和直轄市中私人擁車量依然延續第二名。

5.規劃建議

作為常規公交的有效補充方式，水上巴士具有資源利用率高、投資少、對環境友好、乘坐舒適、兼具旅游功能等優點，是政府為市民提供出行服務的公用事業，具有顯著的社會效益。同時水上巴士具有社會公共福利的性質，采取的是低票價收費，線路的運營不能單純靠企業自身營業收入維持，作為城市公共交通的重要部分，各地政府應給予支持和保障，保證水上巴士的正常運營。

5.1宣傳保障

需要加大對水上公共交通的宣傳，吸引公眾注意力。通過報紙、廣播、網絡、電視等媒體進行宣傳，將水上巴士交通及旅游觀光的功能及特色展示給公眾，為公眾的生活提供便利，為各城市特色形象的提升打好基礎。

5.2技術保障

（1）省內各相關城市的水域條件差異較大，地形和氣候條件也相差各異，各地水路環境較復雜。為確保安全航行，建議先開展通航論證，使用通用船舶自動識別系統（AIS），加強航路管理，有效避免船舶碰撞問題。

（2）作為各城市水上巴士交通樞紐的重點碼頭需要做好調度系統的設計，推進水上巴士智能系統的建設，提高水上巴士的便利性及速度性，提升水上巴士的管理水平。

5.3配套設施保障

（1）加快運營船舶、船舶補給基地、維修基地、避風港、陸上消防站設施等配套設施的規劃與配置，保障水上巴士的健康發展。

（2）加快水上巴士碼頭周邊停車場、附公交站、交通指路標識等建設，確保水、陸交通之間的高效銜接，方便市民出行，增強水上巴士競爭力。

5.4政策保障

（1）加快完善水上巴士行業配套政策。建議盡快建立和完善發展水上巴士這一公共交通形式的配套政策，包括行業法規、財政投入、運營補貼、票務優惠等各種保障措施，為水上巴士的健康、快速發展提供政策支持和保障。

（2）加強公共交通的一體化規劃、建設。目前水上巴士與其他公共交通方式之間的銜接存在一定的問題，有待于政府各部門之間在規劃、建設層面加強協調，有效整合水、陸各種交通方式，實現各種方式之間的高效銜接，更好地為市民出行服務。

（3）加快水上巴士配套設施的規劃與建設。水上巴士配套設施包括船舶、船舶停泊的補給基地、維修基地、碼頭周邊停車場、交通指路標識等，建議加快其配套設施的規劃與建設，以做到配套發展，保障水上巴士的健康發展。

（4）推進水上巴士智能系統的建設。水上巴士智能系統對于提高水上巴士行業公共服務能力和行業競爭力具有重要意義，目前廣州和湛江的水上巴士信息化管理水平較低，不利于推進水上巴士快速、可持續發展，建議以近期航線發展、船舶建造、碼頭建設為契機，加快推進水上巴士信息化智能管理系統的建設，提升水上巴士的管理水平。

（5）水上巴士作為城市公共交通服務的方式之一，建議由政府將水上公共交通納入城市公共交通財政補貼體系，每年根據水上公共交通航線合理運行成本，模擬核定基準票價計算的票價收入與實際票價收入之間的差額，給予經營單位全額或部分補貼。

（6）政府對水上旅游市場進行整合，對旅游航線經營資格進行招標，招標所得費用用于水上公共交通的補貼，以減輕政府財政補貼壓力。

建議政府給予水巴經營企業碼頭、船舶廣告業務經營、候車大廳餐飲服務、商品銷售、場地租賃等政策扶持，提供多元化經營條件，發揮企業自身造血能力，提高企業經營收入，同時減輕企業和政府的負擔。

（7）建議結合水巴航線在沿岸上的文化旅游點實行通票管理服務，打造旅游觀光新品牌。

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