新時(shí)期農(nóng)村基層黨建存在的困境及解決路徑思考

種淑芳

[摘 要] 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提升，農(nóng)村基層黨建工作持續(xù)深化，充分發(fā)揮基層黨組織影響力和凝聚力，有助于持續(xù)深化農(nóng)村改革工作開(kāi)展，緩解城鄉(xiāng)矛盾，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速發(fā)展。新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中，基層黨組織需要充分了解當(dāng)前新時(shí)期農(nóng)村整體工作情況，面對(duì)新情況勇于創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，優(yōu)化組織模式和工作方法，切實(shí)提升基層黨員干部的整體素質(zhì)，推動(dòng)基層黨建轉(zhuǎn)型發(fā)展，將各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。本文主要就新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行分析，從多種角度分析其中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性提出合理有效的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 基層黨建 困境 解決路徑

[中圖分類號(hào)] D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0002-02

在現(xiàn)代城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)背景下，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)愈加明顯，在新時(shí)期農(nóng)村的人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益分配方式都發(fā)生了不同程度上的變化，呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)。種種變化對(duì)于新時(shí)期的農(nóng)村基層黨建工作提出了更高的要求，如何能夠充分發(fā)揮黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民眾更加積極主動(dòng)的參與到社會(huì)治理中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)成為當(dāng)前首要工作目標(biāo)。基于此，需要勇敢的正視新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作中存在的困境，勇于探索新方法和新思路，打破傳統(tǒng)組織格局，推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。由此看來(lái)，加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作分析很有必要，對(duì)于后續(xù)工作開(kāi)展提供一定參考，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論研究意義。

1 新時(shí)期農(nóng)村基層黨建的重要性

在新時(shí)期，農(nóng)村基層黨建工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困境，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)該著重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立密切的城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)民眾可以積極參與到社會(huì)管理中，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸，需要根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新黨建機(jī)制，整合社會(huì)力量，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)和交流，形成合力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展[1]。

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)和發(fā)展

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)背景下，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促使城鄉(xiāng)和城市之間可以均衡發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是黨和政府新時(shí)期重點(diǎn)工作內(nèi)容。在新時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)背景下，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式被打破，開(kāi)始普遍出現(xiàn)城鄉(xiāng)混合、村社合一等多種社會(huì)形態(tài)，大量農(nóng)村人口開(kāi)始前往城市，人口流動(dòng)性較大，從業(yè)市場(chǎng)同樣開(kāi)始朝著多樣化方向發(fā)展。

在這樣的背景下，廣大農(nóng)戶的利益不再取決于集體利益，村級(jí)黨組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)農(nóng)民利益的代表，通過(guò)對(duì)外溝通和交流的方式來(lái)維護(hù)農(nóng)民的切身利益。故此，新時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，逐漸成為黨組織的重點(diǎn)工作內(nèi)容，農(nóng)村基層黨組織通過(guò)不斷提升黨建工作力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)組的職能，進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新組織設(shè)置方式，有助于增加黨組織工作覆蓋面積，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障[2]。

1.2 有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

在當(dāng)前時(shí)代背景下，我國(guó)逐漸從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)方式和組織方式發(fā)生了不同程度上的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是城鄉(xiāng)基層黨建工作開(kāi)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)[3]。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，大量農(nóng)村資源開(kāi)始想城市流動(dòng)，致使農(nóng)村衰敗化現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，為了可以有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，黨中央開(kāi)始推行城市帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在這個(gè)階段，應(yīng)該堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，持續(xù)深化改革基層黨建工作，為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供保障。在長(zhǎng)期的基層黨組織工作建設(shè)中，選擇一系列有效的管理手段，但是迫于新形勢(shì)的影響，農(nóng)村基層黨建工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困境，還需要進(jìn)一步集合實(shí)際情況來(lái)深入剖析新時(shí)期的黨建工作中新問(wèn)題，尋求合理有效的解決方法，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，促使黨和政府可以始終保持活力。基于此，農(nóng)村基層黨建工作中，為了更好的符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，加強(qiáng)基層黨建規(guī)劃，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，定期組織教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提升廣大黨員干部的素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的有機(jī)整合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

2 農(nóng)村基層黨建中存在的困境

2.1 基層黨組織設(shè)置模式較為陳舊

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)不斷推進(jìn)，農(nóng)村的組織形式和生產(chǎn)方式發(fā)生了不同程度上的變化，大量的農(nóng)村人口前往城市，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。在當(dāng)前時(shí)代背景下，農(nóng)村基層黨建的區(qū)域限制問(wèn)題并未得到合理有效的解決，新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織之間缺乏有效的聯(lián)系，原有的基層黨組織設(shè)置模式無(wú)法滿足新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)需要[5]。尤其是很多農(nóng)村地區(qū)人口大量流向城市，前往城市打工，留守在農(nóng)村的大多數(shù)是年老體弱的人員，這就導(dǎo)致在基層黨組織工作中缺乏有效的人員參與，農(nóng)村基層黨組織原有領(lǐng)導(dǎo)職能逐漸弱化，實(shí)際工作力度不足，在很大程度上制約著農(nóng)村基層黨建工作開(kāi)展。

2.2 農(nóng)村基層黨建內(nèi)動(dòng)力不足

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生不同程度上的改革和變化，這就對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村基層黨建工作提出了更高的要求，需要進(jìn)一步吸收和借鑒城市的基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)基層黨建工作中，在城市基層黨組織的幫助下，為農(nóng)村基層黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的支持和保障了；在農(nóng)村基層黨建工作提供人力資源支持，提升整體凝聚力和影響力。但是，農(nóng)村基層黨建工作中更多的傾向于依賴外力，缺乏自身工作建設(shè)和發(fā)展[6]。

2.3 黨員干部的管理不規(guī)范

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的組成部分，在其中所占據(jù)的比重和作用也在不斷提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)形態(tài)發(fā)生了不同程度上的變化，為了更好的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人員的溝通和交流，通過(guò)建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨組織方式來(lái)管理黨員內(nèi)部，加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部的溝通和交流。但是，當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部較之城市基層黨員干部來(lái)看，管理工作流于表面，未能充分落實(shí)到實(shí)處，致使黨組織之間的交流不充分等問(wèn)題。加之很多黨員干部年齡較大，實(shí)際工作難以有序落實(shí)和開(kāi)展[7]。

3 新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作優(yōu)化途徑

3.1 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建組織設(shè)置模式

黨的基層組織作為實(shí)際當(dāng)?shù)墓ぷ鏖_(kāi)展的執(zhí)行者，同時(shí)也是各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處的戰(zhàn)斗壁壘。基層黨組織是基層單位的政治核心，但是由于現(xiàn)實(shí)條件發(fā)展差異，我國(guó)不同地區(qū)的黨建工作水平存在著明顯的差距。主要是由于在長(zhǎng)期工作中，農(nóng)村基層黨組織和城市基層黨組織之間的溝通較少，基層黨組織缺乏有效的融合，形成一種各自為政的局。也正是由于此類問(wèn)題，農(nóng)村和城市基層黨組織之間的溝通不充分，學(xué)習(xí)效應(yīng)匱乏。基于此，應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織之間的溝通和交流，加強(qiáng)基層社會(huì)管理，優(yōu)化新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，打破城鄉(xiāng)局限，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)健全黨員日常聯(lián)系機(jī)制，促使城鄉(xiāng)基層黨員干部可以做好充分交流和溝通，為農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新開(kāi)展提供支持[8]。

3.2 優(yōu)化轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織職能

在農(nóng)村基層黨建工作中，面對(duì)利益沖突，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織職能。尤其是在當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化背景下，農(nóng)村基層黨組織不再是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，直接代表著廣大群眾的切身利益，而是逐漸朝著服務(wù)企業(yè)發(fā)展職能方向轉(zhuǎn)變，從管理民眾轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)民眾，堅(jiān)持社區(qū)黨組織核心地位，促使農(nóng)村基層黨組織職能轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。

3.3 提升黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

農(nóng)村基層黨組織工作開(kāi)展中，應(yīng)該注重基層黨組織人員隊(duì)伍建設(shè)，充分提高對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，定期組織教育培訓(xùn)，同時(shí)提供更加豐富的實(shí)踐工作機(jī)會(huì)，提升專業(yè)能力的同時(shí)，還可以養(yǎng)成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，逐漸從管理型干部轉(zhuǎn)型升級(jí)為服務(wù)性干部，真正為廣大人民群眾提供服務(wù)，做出更大的貢獻(xiàn)，為后續(xù)農(nóng)村基層黨建工作有序開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

結(jié)論

綜上所述，新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，應(yīng)該明確當(dāng)前時(shí)代背景下城鄉(xiāng)一體化改革趨勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織之間的溝通和交流，能夠在實(shí)踐工作中不斷拓展和創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，為農(nóng)村基層黨建工作開(kāi)展提供保障，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

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