PPP項目財務管理的探討

林素芳

摘要：PPP模式以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注，這一模式于我國應用時間不長，PPP項目財務管理中還存在一些問題，需要解決并不斷完善。本文就PPP項目財務管理中所存在的問題進行探討分析，并提出一些解決問題的對策，以為同行提供一點參考。

關鍵詞：PPP模式；項目；財務管理；問題

隨著經濟的快速發展，社會公共基礎設施的建設也在不斷的加強，而PPP模式的應用能夠有效促進基礎設施的建設，同時又能帶動社會資本的發展，這種政府與企業合作共贏的模式因此而得到廣泛的應用[1]。不過目前由于應用時間不長，使其應用過程中常會出現一些問題，只有通過分析目前所存在的問題，并不斷進行完善，才能促進PPP模式帶動社會有效發展。

一、PPP模式的定義

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果[2]。

二、PPP項目的特點

PPP項目是由政府與社會資本之間合作開展，不過兩者的目的有著區別。社會資本的主要目的是通過項目來獲取利益，而政府主要目的性質是完成基礎設施建設、帶動社會發展等公益性目的。目的不同就會對項目的實施過程造成一定影響，而通過簽訂合理的合同可對社會資本、政府相關行為進行約束，進而控制項目開展的過程正常化。社會資本在保證利益最大化的情況下不能對項目公益性造成影響，同時政府在公益性保證了的情況下不能對社會資本的利益造成損害，這是一種共同保護雙方利益的特點。雙方由于社會角色的不同，掌握的資源也不同，社會資本主要掌握著經營管理資源及先進技術資源等，而政府則掌握著行政方面的資源。因此資源共享才能夠促進項目建設的效率和質量的提高，這是一種資源共享的特點。在PPP項目計劃和啟動階段，均是以政府部門為主導進行相關研究和分析，社會資本也可參與前期研究分析，在項目實施后兩者共同管理，在共同管理中社會資本需與政府多個部門交流合作，使兩者合作關系更為復雜，這是一種合作關系復雜的特點[3]。

三、PPP項目財務管理存在的問題

PPP項目財務管理中存在許多問題，對項目的實施造成了一定程度的影響，主要體現在以下幾個問題：其一，資金管理制度不完善。PPP項目的開展需要對項目資金進行合理管理，在需要資金時能夠及時撥付，以避免由于資金未按時到位使項目進程受到影響，若閑置著部分資金，不僅影響項目進程，還降低了資金的利用率，減少了使用效益。其二，社會資本和政府不夠重視資金的預算管理。沒有建立完善的財務預算體質，導致資金在項目實施過程中不能較好控制，造成成本加大或資金浪費問題。同時對成本控制的管理也不夠完善，進而使雙方均受到利益損害。其三，對財務風險管理及控制不夠重視。在PPP項目實施中若財務風險管理及控制制度不完善，一旦發生財務風險，則會對項目的實施及資金造成嚴重影響。其四，社會資金融資體系不完善。項目開展往往需要大量資金，而項目資金結構中社會資金占據了較大部分，但由于該融資體系不夠完善，管理存在欠缺，加之PPP項目資金回收周期長，進而造成融資成本增加，當資金回收周期超出與社會資金約定時間就需承擔法律責任，使社會資金主體利益受到損害[4]。

四、解決PPP項目財務管理中問題的對策

（一）完善內控管理體系

財務內控管理中外部監督和內部審核是重要的組成部分，通過這兩方面能夠有效界定財務內控工作的效果，因此需加強管理人員及工作人員對外部監督和內部審核的重要性，通過轉變財務管理的理念以有效進行財務管理制度的整改，保證更完善、更科學的財務內控管理體系順利建立，有效完善、改進不合理規定，使財務制度質量得到有效提高。同時，管理人員還有根據實際情況做好相應的監督、審核工作，利用互聯網技術建立完善的交流平臺，促進社會資本與政府的聯系。

（二）完善資金管理制度

審視資金管理制度中所存在的問題，并不斷進行完善。在PPP項目前期做好預算分析工作，科學合理的對項目所需要資金進行估算，保證后期資金充足。項目開展后對資金加強管理，嚴格執行預算編制，合理控制資金支出，同時在項目開展前分析市場環境，進行風險評估，核算資金回收周期。

（三）加強財務分析工作

在財務分析工作進行中，需加強對工作中容易出現的問題及存在的問題進行充分審視，根據問題進行相應的處理措施。同時根據目前財務情況，把握未來發展方向、趨勢，使財政管理更為科學。

五、結語

PPP模式不僅促進了我國基礎設施建設速度加快，還有效帶動了社會資本的發展，形成了企業與政府雙贏的局面。因此PPP值得在我國更為廣泛的應用。不過PPP項目財務管理中所存在的問題需要及時解決，不斷完善PPP項目財務管理制度，以促進PPP項目的有效實施。

參考文獻：

[1]周清松，陳婷，蘇新龍等.PPP模式財務管理探討[J].中國商貿，2015，11 （31）：56-61.

[2]馬亮.PPP模式下的財務管理研究[J].中國商論，2016，15（26）：31-32.

[3]沈紅兵.PPP項目的財務管理探討[J].企業改革與管理，2016，21（7）：121-121，126.

[4]李東波.PPP模式下項目財務管理研究[J].會計師，2016，18（3）：49-50.

（作者單位：廣東省廣業環保產業集團有限公司）