重視森林經營利于生態文明建設

鞠顯武

【摘要】：近年來，經過一系列重大林業生態工程的實施，我國的森林覆蓋率得到大幅提升，森林恢復進程明顯加快，得到了國內外的普遍關注和廣泛贊譽。但是，盡管如此，我國林業仍然處于轉型的關鍵時期，即由傳統林業向多功能、可持續林業轉變，林業在維護國土生態安全中的重要作用尚未充分發揮，森林經營問題仍是制約我國林業發展的瓶頸，如何科學地加強森林經營工作、確保森林健康成為林業發展的重要任務。

【關鍵詞】：森林經營；生態文明建設；建設措施

【引言】：森林經營，從廣義上來說，是指以森林為中心點開展的所有生產經營活動。從狹義上來說，是對森林樹木的培育和生產產生的活動，包括植樹造林、森林撫育等環節。森林被嚴重破壞的后果近些年來逐步顯現，如霧霾嚴重、土地沙漠化等。在這種新形勢下，如何合理經營森林，在提高森林覆蓋率、改善生態環境的前提下，滿足人們對木材日益增長的需求，是亟待解決的問題。

1我國森林資源現狀

1.1森林經營的方式比較單一，經營理念落后

我國各地都普遍存在經營方式簡單粗放、經營目標單一、經營效率低下等突出問題。森林經營也要分門別類，按照不同的樹種建立相應的經營體系。我國目前亟需加強森林的多功能經營，行業內乃至全社會都應加強這種理念。不能僅僅看到森林的服務功能，還應看到森林的生產功能，要主動去經營森林，讓森林既生產木材又提供諸多服務，提高生態系統對社會經濟發展的防護能力。堅持森林多功能經營，維持和提高林地生產力，保持和增強森林健康穩定，保護和豐富生物多樣性，鼓勵和引導適度規模經營。

1.2資金投入不足

“十五”期間，國家就投入數千億資金開始啟動實施六大林業重點工程。近年來，國家也不斷加大對林業建設工作的投入，但是，與當前社會經濟發展水平相比而言，其單位面積的投資仍較低，因部分項目國家沒有明確要求地方配套，在爭取同級財政投資缺乏必要的政策支撐，各級財政資金配套難度較大。現有的投資標準，僅夠完成造林、撫育的前期工程，后期的經營資金幾乎為零，資金投入的缺口量大。以山西省為例，尤其是天然林保護工程啟動以來，以木材生產、加工經營為主的項目企業相繼關閉，新的后續產業尚又未形成，而此時國有林區林場的主要經濟來源就是依靠林業工程投資補助，但這些資金投入連基本的管理管護經費都難以維持，職工的工作積極性不高，森林經營的發展開始進入了惡性循環。長此以來，在森林經營管理和技術等方面欠賬越來越多，導致森林密度過大、結構不合理、林分質量下降、森林的生態功能低下等等，森林的生態系統穩定性難以發揮。

1.3自然災害的影響

我國是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一，森林自然災害的種類繁多，歸納起來主要分為4類，分別為氣象災害、森林火災、地質災害和林業有害生物災害。這些災害具有發生頻率高、分布區域廣、損失嚴重等特點，災害一旦發生將嚴重地影響到森林生態系統的穩定和群落的結構演替，對森林健康造成顯著的威脅。而目前，我國針對森林自然災害更側重于對災害的監控、應急救助等工作，尚未從制度層面上出臺系統性、長期性和強制性的規劃，防災救災的執行力度有限。

2基于森林經營基礎上的林業生態文明建設措施

2.1加大政府扶持力度

從國家林業發展的相關內容來看，在構建全國動員性的森林經營機制的技術上，建立一種政府主導與市場調節相結合的林業發展體系，是讓我國林業遵循可持續發展原則的一種表現。在森林經營工作的開展過程中，對林業建設的經濟投入的增加，是國家有關部門在林業的發展過程中所要采取的一種措施。針對林業發展中所面臨的消防安全問題，有關部門也需要對森林消防管理機制進行扶持。

2.2實行分類經營

不同種類的林區，其側重點有所不同，要采取不同的經營策略。對于公益類林區，其目的主要是水源保護和水土保持，改善生態環境。因此，一般采取人工經營的方式，加強造林、育林活動的開展，擴大森林面積并及時更新林木，形成針闊混交型的復層異齡林群落，保持較高的森林質量，起到穩定森林生態系統、改善整體環境及強化防護能力的作用，從而發揮出較好的生態效益。而對于經濟林而言，其主要目的是為人們提供木材，因而在經營過程中，主要是考慮到林木的生長速度及產量，控制合理的采伐及補植速度，提高生產效率。而對于景觀型林區，則要注重樹種之間的搭配及基礎設施的建設，為游客提供更完善的服務，吸引游客參觀來創造經濟效益。這類林區還可兼具其他類型的功效，如母樹林、水土保持、果樹林等。

2.3加大資金投入，提高林業工程建設投資標準

林業生產的周期很長，從造林到中幼林撫育、人工促進天然更新以及視情況的割灌、割藤、除草等輔助作業活動，需要在很長的時間內完成，而這些作業措施，尤其對人工林而言，是其早日成林、成材以及發揮多種效能的必要前提。但是，在此期間幾乎沒有收入，需要政策上給予一定的資金支持。再加上近年來人工造林、封山育林和撫育任務的立地條件越來越差，造林撫育施工、管護難度成倍增長，同時因物價水平的不斷上漲，導致種苗、人工費用等成本普遍提高。投資的不足在很大程度上制約了森林經營工作的順利實施。建議在提高工程投資標準的同時，希望國家能夠以文件形式明確省、市、縣配套資金比例。此外，林業部門還可以通過多渠道融資，采用資金入股、合作經營的經營管理模式，遵照“誰投資，誰受益”的原則，積極引進其他社會資金加大林業建設投入，為森林資源的科學經營提供有力的經濟保障。

2.4加大森林管理力度

對森林管理和現場操作的監督管理應嚴格的規定按照《中華人民共和國森林采伐管理辦法》的相關法規，對森林經營工作現場監督檢查。要做到一級檢查，一級負責。加大森林管理力度，并且要堅決制止非法使用林地，嚴禁不按照計劃采伐和其他違規行為出現。加大勘察設計和驗收，采取有效措施，打擊森林破壞現象。從法律和制度保障森林的可持續管理。

結語

較好的開展森林管護工作，才能使現有森林資源得到更好的保護。而較好的開展造林工作，才能使森林環境得到進一步改善，并且創造更多的森林資源。而相信本文對森林管護措施及造林工作展開的分析，可以為相關工作的開展帶來一些啟示。

【參考文獻】：

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