公開透明是政府采購健康發展的關鍵

呂艷濱

長期以來，政府采購的負面新聞時有曝光，社會各界對政府采購質疑也頗多，嚴重影響其公信力。政府采購從過程到結果公開不到位，導致其缺乏有效監督，且業界之外的公眾對政府采購的運行狀況、取得的成效和面臨的問題也普遍缺乏全面系統的了解。要扭轉此局面，務須樹立以公開為常態、以不公開為例外的理念，按照要求全面、規范地公開政府采購信息、以公開促規范、樹公信。

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。追求貨幣價值的最大化是各國實施政府采購制度的首要目標，即要求在采購過程中既要節約財政資金，又要確保所采購商品、工程和服務的質量，實現性價比最優。此外，政府采購還具有諸如對國民經濟進行宏觀調控、扶持中小企業、加強環境保護、促進就業等功能。

為了實現上述功能，必須公開政府采購的有關信息，提升政府采購透明度。首先，這是維護公平競爭秩序的需要。消除信息不對稱是公平競爭的前提。政府采購要讓所有的供應商都了解采購信息，以便讓其決定是否參與采購活動。因此，采購公告、采購內容、采購規格、評審標準、采購結果應當對所有已知和未知的供應商公開。唯有公開，各界方有可能審視招標可能存在的不公正，及時糾偏。其次，這是政府采購的公共屬性決定的。政府采購資金來源于政府財政收入，這些經費如何使用，必須向社會作出充分說明。管理部門是否嚴格依法對參與政府采購的主體進行監管，也需要向社會公開，讓公眾知曉。這是防止在政府采購過程中滋生腐敗所必需的。最后，加強對政府采購活動的監管也要求公開相關信息。對政府采購的監管除了由財政部門進行預算審核、過程管理、結果審查外，還需要借公開之手提升監管能力。向社會公眾公開政府采購的過程和結果，可以引入社會力量，協助管理者發現問題、堵塞漏洞。特別是，公開供應商的信息及其違法違規信息，也是新時期信用監管的重要方面。

所以，政府采購信息不但要公開，還要公開得“好”。即不僅要向供應商公開，還要向不特定的社會公眾公開；不但要向已知的“熟人”供應商公開，還要向各種潛在的“生人”供應商公開。公開政府采購信息不僅要通過登報、貼公告等傳統方式，還要借助互聯網不受時空限制的優點，利用網站集中發布有關信息。不但要公開每一次政府采購的需求，否則別人無法投標，公眾無從判斷采購需求是否合理、是否已經通過設定各類標準暗中選定了采購商；還要公開采購的過程，尤為重要的是公開采購的結果（包括中標的供應商、中標的商品與服務的規格、單價、服務條款等），以判斷是否只買貴的、不買好的，是否存在低價中標后用增加服務等手段找補差價的情況。

為此，現行法律法規規章等反復強調要提升政府采購透明度?！墩少彿ā芳捌鋵嵤┘殑t明確將公開透明作為政府采購制度的基本原則之一。財政部也多次發布文件，明確和細化公開要求與標準，《政府采購信息公告管理辦法》規定，除涉及國家秘密、供應商的商業秘密，以及法律、行政法規規定應予保密的政府采購信息以外，有關政府采購的法律、法規、規章和其他規范性文件，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準，政府采購招標業務代理機構名錄，招標投標信息（包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正事項等），財政部門受理政府采購投訴的聯系方式及投訴處理決定，財政部門對集中采購機構的考核結果，采購代理機構、供應商不良行為記錄名單，法律、法規和規章規定應當公告的其他政府采購信息，都需要公開。《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）對做好政府采購信息公開工作提出了更為詳細的要求。

但是，中國社會科學院國家法治指數研究中心2016年末發布的評估報告顯示，政府采購的信息公開雖有進步，但仍不理想。首先，政府采購信息發布平臺建設不統一，信息發布“碎片化”。部分地區尚未建立政府采購信息發布平臺，信息無從查詢。部分地區在政府采購網、政府采購中心網站、政府門戶網站、財政部門網站、公共資源交易中心網站等多平臺發布信息，尤其是，多個政府采購平臺發布的信息較為隨意，不全面或部分重復，公眾難查詢。其次，政府采購信息公開責任落實不到位。不少地方政府采購信息公開程度不高，政府采購信息發布平臺欄目空白、信息陳舊、更新滯后。部分地區的政府采購信息發布平臺在招標結束后，立即將信息刪除。再次，協議供貨模式項目信息公開情況整體不理想。協議供貨采購模式被冠名為“電子集市” “網上超市” “電子商城”等五花八門的名稱，一般人員很難判斷。特別是，協議供貨模式的采購項目信息公開整體欠佳。如入圍結果信息公開程度較低，在31個省區市和93個地市中，有4家省級政府、33家地市級政府未公開任何入圍結果的信息；另外，協議供貨模式的詳細采購結果公開率也很低，有5家省級政府、14家地市級政府未公開詳細的采購結果信息。最后，涉政府采購的投訴及處罰結果公開不理想。在31家省級政府中，有3家未公開投訴處理信息；在93家地市級政府中，有35家未公開投訴處理結果；有24家省級政府以及33家地市級政府未公開違規處罰信息。

公開是政府采購制度的本質要求，是構建法治政府、規范財政資金使用的有效保障，也是規范政府采購活動、提升政府采購公眾認知度及認可度的必然要求。為此，2017年5月，財政部發布《關于做好政府采購信息公開工作的通知》，再次重申了政府采購信息公開的要求。除提高對公開政府采購信息的認識外，還要做到：其一，同步推進規范政府采購活動和提升政府采購透明度。規范并逐步統一全國政府采購的模式，避免出現各地方打著創新的旗號，推出各式各樣、名稱各異的變通模式，給公開和監管帶來各種新問題。在發揮公開對規范行為活動倒逼作用的同時，還要不斷加大監管力度、規范政府采購活動，讓公開的政府采購活動更經得住法治的考驗和社會的質疑。其二，加強政府采購公開平臺建設。建議各地建立或指定專門集中發布政府采購信息的平臺，并向社會公布，防止公眾在面對眾多網站時，無法確定權威的政府采購信息發布平臺。財政部門應集中發布各地集中采購機構的門戶網站鏈接，提升政府采購公開平臺的友好性，方便公眾查詢。其三，加強政府采購信息的公開標準化建設，逐步統一政府采購的公開欄目、公開要素和公開標準。建議結合政府采購的環節、信息種類等，細化公開標準，明確公開的時限、方式、內容，讓公開的要求更具有剛性，這也有助于社會各界根據公開的信息，對政府采購活動開展有效的監督和評議。同時，還應當從方便公眾的角度，推行政府采購信息的集中公開機制，設定統一的模板（表格或信息系統），以月度、季度為周期，將采購人、供應商、產品、規格、價格、數量等關鍵信息進行集中公開。