社保基金財務管理問題的思考

周立超

摘要：社保基金的財務管理也一直是我國社會福利保障工作當中一項至關重要的工作內容，其不僅與保險兌現及其自身利益有著緊密的關聯，同時社保基金財務管理也與社會經濟發展以及和諧社會構建等有著千絲萬縷的關系。因此本文將通過從簡單介紹社保基金財務管理的內容出發，針對當前社保基金財務管理中存在的問題進行分析研究，在此基礎之上針對如何做好社保基金財務管理提出幾點相關思考。

關鍵詞：社保基金；財務管理；存在問題

社保基金同民生問題緊緊相連，因此社保基金財務管理問題也一直是社會各界人士重點關注的問題之一，但目前根據筆者的觀察發現在現階段的社保基金財務管理當中，還存在包括會計核算存在缺陷、信息披露透明度比較低等各種各樣的問題，在很大程度上影響了我國社保基金財務管理水平的有效提升。基于此，本文將通過對社保基金財務管理問題進行簡要分析研究，并對此提出幾點建設性意見以供參考。

一、社保基金財務管理內容介紹

（一）會計核算

社保基金財務管理工作的一大重要內容便是對社保基金進行會計核算，包括為其開設專門的銀行賬戶，編制各種原始憑證，并在賬簿當中進行準確登記用于編制財務報表等等。而在具體的核算當中需要嚴格按照行管規定，對各險種收入與支出戶進行開戶，并保留好全部的原始憑證，使其能夠為日后的賬務核對以及編制賬務信息等工作提供必要的參考依據[1]。

（二）預算編制

預算編制同樣也是社保基金財務管理當中一項至關重要的工作內容，需要相關財務管理人員能夠嚴格依照國家相關的法律法規完成預算編制，并對各項社會保險基金的收支制定出相關計劃用于對資金的支出與籌募進行行之有效的管理，進而有效保障社會保險基金能夠有序運行并獲得應有的經濟效益。

（三）保值增值

社保基金保值增值需要人社部門定期審核財務報表，對收支進行認真審核并預留出相應的基金數額用于日常的基金支付，同時通過購買理財產品或其他投資行為處理剩余社保基金，以有效提升基金的保值與增值能力。

二、社保基金財務管理中存在的問題

（一）缺乏完善的會計核算

現階段在社保基金財務管理當中，會計核算的完善程度還有待提升，根據相關調查數據顯示，我國絕大多數的地方社保基金財務管理與標準會計核算要求不相符，進而影響整體的會計核算工作。在收付實現制度的影響之下，我國目前將應用實際支出基金數等同于最終確認基金數，這也導致在長期的資金運營之后，與實際資金收入相對應的未付款基金數額、未繳納社保基金數額等之間存在明顯的差異，同時缺乏相關途徑進行深入查詢，因此為社保基金財務管理工作預留下安全隱患，容易使得財務管理工作出現較大的管理疏忽與管理漏洞[2]。

（二）信息披露透明度較低

雖然目前我國已經初步建立起了社保基金管理制度，但其工作重點主要放置在管理存入財政專戶資金，包括基金支付與各項社保基金的征收等均未能進行認真的監督與管理。同時財政部門經常會直接干預日常社保基金管理工作，使得社保監督機構無法充分發揮其應有效用。而針對披露社保基金信息方面我國暫時也缺乏相應的法律法規進行明確約束，信息披露的公開程度比較低，披露方式與范圍等比較模糊，加之缺乏專業的監督管理人員使得我國社保基金財務管理面臨極大的風險。

（三）基金保值增值能力低

當前社保基金在銀行中開設的賬戶主要有三個，分別為收入、支出以及財政專戶，并且在每一個賬戶當中均有一定的活期存款金額，但彼此保持相互獨立智能進行統一使用，無法進行相互調劑。社保基金的分散加上對社保基金保值增值途徑的種種約束，使得現階段我國社保基金的保值能力與增值能力相對比較低，甚至在某些特殊情況下，譬如說通貨膨脹等還會出現社保基金收益大幅縮水甚至為負等情況。

三、做好社保基金財務管理的相關思考

（一）建立健全會計核算制度

做好社保基金財務管理工作的首要步驟便是建立健全會計核算制度，在歸納和總結以往在社保基金財務管理以及會計核算工作中的經驗教訓之外，需要積極將問責制度引入其中，有效彌補傳統會計核算制度的不足之處，而一旦發生相關問題也可以利用問責制度及時追究相關人員的法律責任，避免出現相互推諉責任等情況的發生。與此同時，建立收付實現制與權責發生制相融合的會計核算制度，提高會計賬實的符合性和財務數據的準確性。確保報告內容的真實有效，進而能夠為領導和決策人員提供必要的參考[3]。

（二）完善社保機構管理制度

在管理社保基金的過程當中，社保經辦機構發揮了至關重要的作用。因此需要在認真貫徹落實我國有關社保基金管理方面的相關法律法規的基礎之上，一方面需完善社保機構內部管理與崗位責任制度，明確自身的權利與義務，嚴格的審核與監管，使社保基金能夠按照規定要求進行籌集和支付。另一方面需要對會計人員和財務管理人員進行嚴格的績效考核，激發工作人員的工作積極性，督促提升工作人員的職業技能和會計核算、編制報表以及操作信息化管理軟件等能力，為社保基金管理工作的順利開展奠定良好基礎。

（三）提升信息披露透明度

落實社保基金財務的監督與管理工作要求財政、審計以及勞動保障等部門能夠認真履行本部門的工作職責，各部門相互溝通合作共同構建起完善的社保基金長效管理機制，并將其規范化、日常化。同時積極邀請社會各界人士以及相關監管部門對社保基金財務管理進行全方位的監督，確保社保基金經辦機構能夠嚴格按照相關標準要求完成社保基金的征收、支付以及其他各項工作。與此同時，我國還需要加大對社保基金財務信息披露方面的法律法規建設力度，對信息披露的方式、指標以及公開范圍等進行明確規范，要求其通過及時在網絡或信息公告欄當中真實地公開相關財務信息，以有效提升信息披露的透明度，通過合理運用輿論導向使得社保基金財務管理工作能夠在嚴格的監督下有效開展落實。

（四）增強財務信息化管理水平

隨著我國信息化建設程度的不斷加深，想要提升社保基金財務管理水平還需要積極運用信息化管理技術，通過使用專業的財務管理軟件完成報表編制、會計核算及數據分析等工作，在有效提升工作效率的同時能夠盡可能保障工作的精準性。另外，鑒于社保基金財務管理涉及了大量重要的信息數據以及文件資料，還需要為此建立起專門的數據庫，對編制完成的報表等進行及時上傳和保管，并按照各部門工作人員在財務管理當中發揮的作用和職責進行權限分級，在安裝防火墻等相關軟件的基礎之上以有效保障數據庫以及內部網絡的安全。

（五）提升基金保值增值能力

除了現有的購買國債和定期存儲等投資途徑之外，為了能夠有效提升社保基金的保障與增值能力，還要求社保基金管理單位能夠有保證基金安全運行的前提下，有意識地開發其他多樣化的投資渠道與理財工具，譬如說其可以通過積極向銀行正確高優惠利率，或是通過某買基金、投資股票等方式進一步提升基金收益率。而為了有效將其社保基金的投資風險，也可以將其積極投資在住房抵押貸款正確等風險比較小的領域當中，尤其是在當前我國互聯網金融不斷發達的環境之下，還可以積極將社保基金投資在余額寶、借貸寶等互聯網金融產品當中。

四、結束語

總而言之，通過本文的分析研究我們可以得知，由于種種原因導致現階段社保基金財務管理當中還存在一系列的問題亟待解決。因此，筆者認為在進行社保基金財務管理的過程當中，應當進一步健全會計核算制度與社保機構管理制度，切實加強社保基金財務管理信息化建設力度，提高財務信息透明度，實現基金的保值與增值，進而有效落實好社保基金財務管理工作，使得我國民生問題可以得到進一步優化與改善。

參考文獻：

[1]周西強.社保基金財務管理問題及對策研究[J].企業改革與管理，2016，09：135-137.

[2]劉紅霞，楊家海，崔容修.對現行社會保險基金財務管理有關問題的思考[J].北京勞動保障職業學院學報，2016，04：24-29.

[3]宋雅靜.淺談我國社保基金財務管理現存主要問題[J].黑龍江科技信息，2016，10：160-162.

（作者單位：蕪湖縣社會保險征繳中心）