中國集體林的森林認證

胡延杰

集體林是中國森林資源的重要組成部分。根據第八次全國森林資源清查結果，中國有林地面積共19117萬公頃，其中集體有林地面積11740萬公頃，占61.41%。同時，集體林也是中國主要的木材生產基地和生態文明建設的重要組成部分。因此，提升集體林的可持續經營水平意義重大。森林認證是國際公認的一種促進森林可持續經營的市場機制，可以有效地將林農與林產品企業、市場有機聯系起來，尤其是通過小林農的聯合認證模式，將分散的林農聯合起來，共同遵循良好的森林經營規范，提升集體林的經營質量，促進集體林的可持續經營水平。國外特別是北歐各國針對小林主的森林認證實踐，為中國解決集體林改后的森林可持續經營問題提供了有益借鑒。具體來說，在中國集體林區開展森林認證的可行性主要體現在以下幾個方面：

集體林區政策目標契合森林認證的標準

隨著中國集體林權制度改革全面鋪開，林權流轉管理不斷加強，林業專業合作組織迅速發展，林下經濟種植補貼試點日益擴大，深化集體林改的政策也進一步完善。特別是2013年以來，集體林權制度改革加快推進，以推進林權保護管理、創新體制機制、加快發展林下經濟、構建新型林業經營體系為重點，集體林區林業內生動力和活力釋放出來，林權制度改革成果得到進一步鞏固和擴大。而集體林改的政策目標恰恰與森林認證的理念不謀而合，集體林區推進林權保護管理、加快發展林下經濟、構建新型林業經營體系的工作重點也正是森林認證標準的核心要求。可見，在集體林權制度改革背景下，當前集體林區政策重點強調調整優化森林結構，提高森林質量，同時扶持林業合作組織，大力發展林下經濟，促進森林可持續經營，因此從政策層面來看，中國廣大集體林區已經完全具備了開展森林認證的可行性。

利益主體具有推進森林認證的意愿

森林認證利益主體是森林認證的參與者，在法律關系中被認為是一定權利的享有者和一定義務的承擔者。政府主管部門、森林經營單位或個人、林產品加工者和經銷商、林區居民和消費者等都是森林認證中的利益主體，他們的支持和參與為開展森林認證奠定了堅實的基礎。

首先，從政府主管部門來看，推進森林可持續經營是林業主管部門的重要任務，森林認證得到了國家林業局的高度重視。國家林業局先后成立了森林認證工作領導小組和中國森林認證委員會，并發布了《國家林業局關于加快推進森林認證工作的指導意見》。經過10多年的穩步發展，中國森林認證工作取得了可喜的成績，認證標準體系日趨完善，森林認證活動日益廣泛，認證市場不斷擴大。因此，從政府主管部門來說，是非常支持森林認證工作的，這為在集體林區開展森林認證提供了強大的外部支持。

其次，從森林經營單位來看，森林經營單位是森林經營管理和利用的主體，是實施森林認證的關鍵利益相關者。當前，國內外對森林認證產品的市場需求已促使越來越多的森林經營單位開始關注森林認證，特別是在南方集體林區，一些認證的森林經營單位已經獲得森林認證帶來的各方面收益。因此，著眼于森林經營單位，在集體林區開展森林認證是完全可行的。

再次，從林產品加工企業和經銷商來看，他們是連接從森林經營的木材到林產品消費者的重要橋梁，是產銷監管鏈認證的主要對象。中國的集體林區主要分布在南方，這些地區同時也是我國林產品加工的發達地區以及主要的林產品出口地區。近年來，隨著公眾環境保護意識的不斷增強，鼓勵綠色消費，優先購買森林認證產品，已成為合理利用森林資源，有效保護生態環境的全球共識和行動。眾多林產品加工企業，特別是一些出口型企業為了提高林產品的認知度和國際競爭力，同時也為了突破林產品貿易壁壘，拓展林產品國際市場準入空間，對開展森林認證（產銷監管鏈認證）的需求很迫切。因此，對于林產品加工企業和經銷商來說，大力推廣森林認證是完全可行的。

再次，從林區職工和居民來看，他們是森林認證的直接參與者和受影響對象，他們對森林認證的認識和接受程度將影響森林認證工作的開展。隨著經濟的發展和森林可持續經營理念的不斷深入，林區職工和居民的生態意識、綠色意識和森林資源保護意識已經逐步增強，“既要金山銀山，也要綠水青山”也成為廣大林農的共識。因此，對于廣大林區職工和居民而言，為了促進森林的可持續經營，在集體林區開展森林認證是完全可以接受的。

最后，從林產品消費者來看，消費者的生態保護意識和對林產品的需求取向是森林認證的原動力。保護森林資源，保護生態，其實并不完全是森林工作者的責任。人們對林產品的日常消費行為與生態保護是密切相關的。隨著中國經濟社會的快速發展，人們的綠色消費觀念越來越強。森林認證作為向消費者傳遞森林可持續經營信息的一種市場手段，鼓勵人們進行綠色消費，已經得到越來越多消費者的認可。可以說，當前已經形成了開展森林認證、倡導綠色消費的良好社會氛圍，這為在集體林區大力推廣森林認證奠定了堅實的群眾基礎。

集體林經營管理模式滿足森林認證的要求

當前，中國集體林的經營管理模式主要包括大型企業、大戶承包獨立經營；企業+農戶經營；農戶聯合經營（股份制或合資制聯營、林業合作社等）；農戶獨立經營。

大型企業、大戶承包獨立經營的特點是林地面積大并且比較集中，林地采用集約經營方式，技術先進。例如，海南的金光紙業集團和廣西的斯道拉恩索林業有限公司，配有專業的林業團隊負責森林的經營管理，確定了中長期經營目標和森林經營方案，制定有完善的森林經營技術體系和林產品加工技術體系。同時，這些企業和大戶大多經濟實力雄厚，認證產品的銷售渠道暢通，開展森林認證的意愿也非常強烈。因此，這種經營類型的企業和大戶開展森林認證完全可行。

企業+農戶經營的特點是林地較為集中，但是權屬分散，雖然實行林地集約管理，但是企業對農戶的控制力較弱，在統一管理、規范經營方面還存在一定的難度。這類企業一般都與當地的林業主管部門建立了密切的合作關系，依托當地的林業技術人員開展集體林經營管理。同時，這類企業大多自身就是認證材料的采購方。因此，這類經營模式開展森林認證的驅動力很強，完全可行。

農戶聯合經營（股份制或合資制聯營、林業合作社等），其特點是林地比較分散，權屬分散，林地集約管理程度低，農戶的統一管理也比較困難。同時，也很難籌集認證費用。但是，目前通過建立統一的林業管理團隊，已經有采用聯合認證方式通過認證的成功案例。可以說，只要克服資金障礙，建立成員與聯合體之間良好的溝通體系和完善的聯合體成員管理制度，通過聯合認證是完全可行的。

農戶獨立經營的主要特點是林地面積小，森林經營粗放，技術和管理水平很難達到認證標準的要求，并且開展森林認證的成本高，認證效益也不顯著。但是通過鼓勵林農聯合起來實施聯合認證，強化集中管理，提升經營技術水平，對滿足森林認證的標準要求是非常有可能的。當前中國集體林區森林認證的實踐也表明，集體林區林農開展聯合認證是當前最有效、最可行的方式。

從以上分析可以看出，集體林權制度改革之后，集體林經營主體和經營模式發生了根本變化，給集體林區發展帶來巨大生機和活力。開展集體林森林認證不僅可為集體林可持續經營提供一個兼顧社會、環境和經濟的解決方案，而且可以促進林農散戶家庭經營與國際市場相接軌，提高產品附加值，并帶來潛在的投資機會，帶動集體林區林業發展邁向一個新臺階。因此，中國集體林區推動森林認證的工作不僅十分必要，而且在實踐中完全可行。