對內鄉縣畜產品質量安全監管工作的思考

劉書平，梁素云，張定安，江玉龍，李春華

（1.內鄉縣畜牧局，河南內鄉474350；2.內鄉縣動物衛生監督所）

對內鄉縣畜產品質量安全監管工作的思考

劉書平1，梁素云2，張定安2，江玉龍2，李春華2

（1.內鄉縣畜牧局，河南內鄉474350；2.內鄉縣動物衛生監督所）

近幾年來，內鄉縣在畜產品質量監管工作中始終堅持“貫穿一條主線，做好三篇文章（“一主線”即真、實、新，并將其貫穿在畜產品安全工作的全過程；“三篇文章”即發現問題、解決問題、做好問題，圍繞問題做文章），集中力量抓好四個實事（雙隨機一公開工作、質量安全監測工作、綜合執法辦案工作、執法隊伍建設工作），全力打造畜產品質量安全責任區”理念，在全縣建立了“一單、兩庫、一細則”（建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則）制度，全面推行“雙隨機一公開”（隨機抽取檢查對象，隨機抽取執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）監管機制，充分運用監管信息，極大地提升了監管效能。

1 目前現狀

1.1 存在的問題

1.1.1 生產方面的問題

目前全國畜產品的生產水平還不高，仍處在初級階段：瘦肉精、違禁品還沒有杜絕，產品藥殘還時有發生，人用藥、原料藥還屢禁不止，私屠濫宰還比較突出。不少食用畜產品方面的相關企業還存在著有法不依、明知故犯，肆意褻瀆、挑戰法律的現象。

1.1.2 監管環節的問題

能力不足：從硬件建設上說，雖然內鄉縣執法監管隊伍不存在“缺人缺槍缺錢缺陣地”現象，但從業務素質上說，還有相當數量的執法人員不會監管、不會辦案，存在著嚴重的不適應問題。少數人員對違規問題還識別不了，對監管還不得要領。

精神懈?。河猩贁低舅枷肜匣?，消極被動，混日子，不作為，隊伍一盤散沙，工作一塌糊涂。如有的工作缺少謀劃，沒有統籌，單打獨斗，零打碎敲，監管乏力，辦理案件少；有的負責人不學習、不用心，業務生疏；有的怕擔責任，不愿擔當，遮遮掩掩，回避矛盾。

消極腐?。盒问街髁x，官僚主義，尤其是作風不實問題突出：有的家底不清，監管缺失；執法監管人員到企業檢查不求實效，只求報到；有的在檢查中不深入不細致，發現不了問題；有的對違法問題視而不見，或輕描淡寫、不依法處理，助長和包庇了企業的違法行為。無證經營、產品過期、違禁超限的現象仍然存在。檢查虛，走過場；監測虛，發現不了問題；整治虛，停留在文件層面；處罰虛，輕描淡寫。

1.1.3 環境格局的問題

目前畜產品安全工作面臨著“三大矛盾”：即生產低水平與民眾高期待的矛盾，現實有問題與安全零事故的矛盾，以及生產安全需求與社會供給不足的矛盾等，這些矛盾對監管來說是嚴峻的挑戰，守住底線不出事相對易，但做好安全、讓消費者滿意難。

1.2 工作基礎

目前在畜產品質量安全上我們既有水平低、期待高、追責嚴、監管難的嚴峻挑戰，更有基礎穩定、態勢向好和政策支持的有利局面，我們有信心做好安全工作。

1.2.1 有基礎條件

目前畜產品總體安全，并且態勢向好，這是大形勢，也是社會共識。

1.2.2 有監管支撐

我們有一百多人的執法監管隊伍，這是有力的支撐，同時這支隊伍在素質、能力、裝備和經驗等方面取得了較大進步，并向著規范化發展。

1.2.3 有生產進步

現階段畜產品市場主體正在發生著“兩大變化”：一個變化是，生產經營企業在部門監管、消費升級、信用建設、社會監督等大氣候大環境的作用下，被迫或主動走上安全自覺。另一變化是，畜產品生產企業在環保、市場、土地、資金、安全等多種因素的制約下，正在進行著洗牌和轉型，在這一過程中有一大批企業將退出市場，逐步使畜產品生產形成大養殖、大飼料等格局，這將大大減少畜產品的生產單元，使監管負荷大大減輕。這對畜產品質量安全監管工作是十分有利的。

2 主要做法

2.1 樹立畜產品質量安全監管理念

作為基層畜產品質量安全方面監管人員，必須時刻關注與畜產品安全相關的時事動態，并正確認識和把握，以便謀劃和指導好具體工作。

2.1.1 牢固樹立質量興農戰略

它體現了供給側結構性改革、品牌戰略實施和科學發展觀，對農產品的發展來說，是跳出安全抓安全，是采取動力轉換（優質優價）的思路，用市場的杠桿去促進企業的自覺，進而從根本上解決安全的問題。

2.1.2 牢固樹立產管結合論斷

這是習近平總書記在食品安全上提出來的，客觀地論述了安全工作的二重性，糾正了以前在安全問題一味強調部門管理的責任。這不僅為安全監管明確了思路和方法，而且為安全追責提出了科學的指導性意見。

2.1.3 建立容錯糾錯機制

為了調動廣大黨員干部的工作積極性、主動性，該縣畜牧局建立了“容錯糾錯”機制，旗幟鮮明地提出為擔當者擔當、為負責者負責。這在目前“一片追責聲”中，對實干干部是一種激勵。

2.2 貫穿一條主線——真實新

“真實新”是“一崗雙責”、行風建設的制度要求，源于現實安全監管問題背景提出，是改善目前畜產品質量安全監管工作的實際需要。

求真就是要有求真的精神，堅持真心思、真抓管、真落實。具體工作中，要積極主動，堅持原則，勇于擔當，履職盡責，不回避問題，不掩蓋矛盾，敢于較真碰硬，執行好“四個最嚴”的要求，用高標準、嚴要求組織工作，將畜產品質量安全工作的各項措施和要求落到實處。

求實就是要有務實的作風，做到謀實事、出實招、見實效。具體工作中，要將目標定實，責任砸實，功夫練實、檢查做實，考核抓實，克服形式主義，利用和發揮好安全監管上有限的人、財、物，最后是將措施和要求兌現落實。如在專項整治上，要有活動支撐，有問題發現，有處理結果，不能只有材料、會議，無問題、無活動、無結果。

求新就是要有創新的舉措，善用新理念、新機制、新手段。具體工作中要加強學習交流，抓好調查研究，開展工作創新。要學會用新理念指導實踐，用新方法解決問題，用新手段促進工作。

2.3 做好三篇文章——發現、解決、做好問題

畜產品安全工作的發展是質量的發展，其本質的目標就是減少問題、不發生大問題，其工作的過程應該是不斷發現問題，逐步解決問題，并且保障使發現問題、解決問題能順利進行，最后達到要求的程度。實際上是在圍繞問題說事做事，所以這里邊就有了三篇文章：就是發現問題的文章、解決問題的文章和做好問題的文章（就是保障發現問題和解決問題能夠實施的文章）。

2.3.1發現問題

發現問題目前有三個渠道：即工作檢查、質量監測和社會監督，其中檢查、監測要有輿情的支撐。所以發現問題就要做好四個事：一是摸清家底；二是做真檢查；三是加大監測；四是歡迎監督。

建好數據庫，開展雙隨機?！半p隨機一公開”工作是執法監管的基礎，也是彌補監管能力不足的好辦法。今后要把“雙隨機一公開”作為一項有力有效的監管辦法，長期堅持。

加大安全監測，用好監測結果。安全監測是新常態下服務輿情研判、問題發現、執法辦案和將安全監管做實的重要抓手，一是要加大監測力度；二是突出實驗室定量監督監測，提高工作實效，增強服務執法辦案；三是科學確定監測參數，確保監測的針對性；四是強化抽樣、檢驗和結果應用等監測全過程的技術規范和法律規范，提高監測的合法性；五是要抓好監測結果的分析運用，把握輿情，指導監管，增強監測的實效性；六是必要時開展聯合監測。

2.3.2 解決問題

堅持疏堵結合，既積極防范，又有效治理。具體措施是：宣傳引導、機制激勵、專項整治、問題懲戒。

加強宣傳引導。抓好以“兩書一標”、責任培訓、警示教育、手機短信微信等為內容的宣傳活動，并以百家示范企業創建、中藥替代式安全養殖、無公害畜產品認證、養殖、飼料、獸藥等方面的標準化建設等為內容，結合誠信建設，抓好示范引導。利用新媒體，組織建立安全微信平臺。

抓好依法治理。認真落實畜產品質量安全監管的法制化戰略，嚴厲打擊畜產品質量安全方面的假冒偽劣、違禁超限、產品藥殘、收購加工病死畜禽、私屠濫宰、生豬注水或其他物質，以及逃檢抗檢等不法行為，同時認真貫徹食品安全上的“兩高解釋”，抓好涉刑違法問題的查處，營造質量安全的高壓態勢。一方面加強與公安方面的合作，聯合打擊畜產品安全涉刑。另一方面突出人用藥、原料藥、違禁添加、非法經營等進行嚴厲打擊。同時創新執法方式，實行監管與辦案相對分離的機制，實行有所為，有所不為，增強綜合執法的成效。

2.3.3 做好問題

具體內容就是：思想觀念、組織保障、責任制度、工作機制等。

抓好思想保障。把其作為畜牧業發展的兩大主題之一，認真謀劃組織。作為畜產品質量安全方面的負責人要認真對待，有所作為。更新觀念，轉變作風，強化責任，抓好“真實新”的兌現和落實，重點解決好目前畜產品質量安全監管存在的虛浮不實等形式主義，將質量安全監管做扎實。

抓好制度保障。進一步落實畜產品質量安全地方政府負總責任、部門分工負責、一把手負總責和屬地管理責任等制度和規定，將其列入各級政府的目標管理，強化行政推動，借助“雙隨機一公開”監管對象數據庫的建設，進一步完善畜產品質量安全信息化檔案，明確責任劃分，量化責任清單，落實好網格化管理。

抓好組織保障。一是抓好組織機構：要加強畜產品質量安全工作領導小組，建立健全畜產品質量安全管理科室，依法設立縣局法制辦，應對好畜產品安全管理工作。二是建好執法隊伍：執法隊伍是畜牧業發展、質量安全、疫病防控的壓艙石和穩定器。畜產品質量安全監管的宣傳、檢查、監測、辦案等都得益于畜牧執法隊伍的支撐。所以要高度重視這支隊伍建設，必須下力氣從人員、裝備、規范多方面進行完善和規范，打造行業發展的基礎。

抓好機制保障。綜合運用通報、約談、警示、評比排隊、分包督導、參觀學習、領題調研、工作試點等形式，推動工作開展。對突出問題進行警示督促。

2.4 建設強有力的保障支撐體系

2.4.1 宣傳引導保障支撐

一方面，以質量安全手機短信、千人萬人大培訓、“兩書一標”形式、質量安全基層行、優秀農產品品牌評選、食品安全宣傳周、生產資料下鄉進場宣傳周等為主，組織了多形式、多載體的宣傳；另一方面，以百家示范企業創建、中藥替代安全養殖、規模養殖標準化發展、無公害畜產品雙認、知名品牌打造、行業規范推進和誠信體系建設等為主，引導示范了畜產品生產經營的規范化建設。

2.4.2 履職監管保障支撐

以建立完善企業信息化檔案、劃片定責、一對一監管為內容，進一步落實了網格化管理；以集中性檢查為重點，進一步強化了制度化檢查；以實驗室監督監測為主，進一步加大規范化監測，服務了輿情研判、問題發現和執法辦案。同時堅持問題導向，采取載體支撐，進一步深化了飼料、瘦肉精、獸用抗菌藥、病死畜禽等多項專項治理。

2.4.3 依法治理保障支撐

堅持依法謀劃、依法管理、依法處罰的法制化戰略，突出執法體系、執法規范、執法辦案三個重點，實施依法治理。在執法規范上，重點抓了工作制度、執法培訓、案卷評查，以及服務型執法等。在執法辦案上，一是創新執法機制。探索實行了綜合執法的階段性分離機制，即建立專一執法辦案中隊，鄉級執法中隊原則上有以執法監管為主，實行監管與辦案相對分離。目前內鄉和方城已見成效。二是加強“兩法銜接”，明確了在人用藥、原料藥以及藥物濫用等方面的涉刑問題處理。

2.4.4 組織領導保障支撐

落實屬地管理責任，將安全與發展并列作為畜牧業的兩大主題，建立完善了畜產品質量安全工作領導小組，并實行了政府與部門雙軌目標管理責任制和責任分包督查制度。同時充分利用檢查督導、工作通報、問題約談、重點致函等工作機制，推動工作開展。

3 取得的成效

通過上述措施，內鄉畜產品質量安全工作在示范引導、質量監測、執法辦案、投入品違法打擊、鄉級執法中隊建設、質量安全刑事處罰等工作上取得明顯成效，畜產品質量安全工作保持了平安穩定、監管有序的態勢，一是守住了責任底線。連續多年沒有發生畜產品安全重大責任事故；二是提升了安全水平。畜產品和主要投入品監測合格率都有新的提高，監測合格率全市第一；三是畜產品質量安全工作連續多年全市第一。

4 體會

4.1 抓班子、帶隊伍

干好畜產品質量安全固然需要方方面面，但其中最重要的也是需要幾個關鍵人物，形成一個堅強的核心，謀事干事。只要領導用心了、下勁了，準能干出些成效。因此必須“抓班子、帶隊伍”。

4.2 堅持務實重干

務實重干有兩個方面的好處：一是務實重干能使人能力提高、職位晉升；二是務實重干能保障畜產品安全，使民眾放心，也能實現問題免責，讓監管者平安。要制定一個容錯糾錯機制，為擔當者擔當，就是對干事人的一種激勵。在食品安全的新常態下，務實重干最起碼是要有保職務、保工作的基本需要。

4.3 靈活開展工作

一是分清輕重緩急。就是要掂量出重與輕、急與緩、實與虛，抓住主要矛盾，統籌兼顧。在實踐中，不少同志工作的時間性不強，工作的重點不突出，結果事倍功半。二是進行辨證施治。就是具體問題具體分析，因地因事因時制宜，注意工作方法的針對性、操作性和實效性，做到辨證施治，對癥下藥，切忌脫離實際、沒有實效，導致形式主義和官僚主義。三是遵規守矩。沒有規矩不成方圓。中央近兩年來一直強調要樹立規矩意識，講規矩，還提出了“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”等四種意識，這其中“看齊意識”的內涵就有講規矩，即向制度、標準、要求看齊。

4.4 依法處罰

目前畜產品質量安全上有一種亂象：即人用藥、原料藥時有發現，產品藥殘屢禁不止，其原因就是打擊不夠，依法查處少、打擊力度小。要開展兩種教育：一種是引導性教育，就是宣傳示范、典型引路；另一種是處罰性教育，就是依法打擊，使違法者付出必要代價，能使當事者悔過、旁觀者驚心，效果更好。