北京：“千年大計”的戰略核心

北京：“千年大計”的戰略核心

專家指出，雄安新區的建設要放在京津冀協同發展的視角下審視其獨特的意義，雄安新區的發展也一定要和首都北京的發展放到一起共同考量。正如習近平總書記所言，集中建設北京城市副中心和雄安新區這兩個新城，形成北京發展新的骨架，是千年大計、國家大事。

河北取經“北京城市副中心”

建設北京城市副中心是黨中央作出的重大決策部署，是調整北京空間格局、推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的戰略舉措。

北京城市副中心選址通州區，規劃范圍約155平方公里。外圍控制區即通州全區約906平方公里。西接朝陽區，距離東二環23公里，北接順義，南鄰大興，東接廊坊北三縣。距離天津武清50多公里，距寶坻80公里；距離首都國際機場20公里、距離北京新機場58公里。

其中，行政辦公區6平方公里，目前一期工程主體結構已經封頂，今年底北京市級四大機關和相關市屬部門將率先啟動搬遷。

4月19日，河北省委書記、省人大常委會主任趙克志，省委副書記、代省長許勤，省政協主席付志方一行來到北京，考察城市副中心建設和雁棲島APEC會址規劃建設情況。北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長蔡奇均一同考察。

此前的4月13日，天津市四套班子負責人也曾來京考察。短短一周內，津冀兩地負責人先后到訪城市副中心，而且考察路線完全一致。

第一站是副中心行政辦公區。在建設現場，河北省領導一行詳細了解副中心規劃理念、建設進度、文物保護等情況，尤其是綠色、節能、環保等新技術如何應用。

隨后，他們來到大運河森林公園觀景平臺，了解副中心水系治理、園林綠化等情況。4月的大運河森林公園已是一片濃綠,這里不僅成為城市副中心水岸相間、林水相依的生態屏障,也給群眾休閑觀光提供了生態空間。

除了副中心，河北省四套班子負責人當天還考察了懷柔雁棲島。雁棲島是2014年APEC領導人非正式會議主要場所。在這里，河北省領導一行察看了APEC展示中心、雁棲塔、雁棲湖國際會議中心等，了解北京如何以承辦APEC會議為契機，加快非首都功能疏解、提高城市規劃建設水平和改善生態環境、打造高端會展服務業等。

據介紹，河北省四套班子在雁棲島的考察行程大約70分鐘，懷柔區主要領導向河北省領導介紹了雁棲湖生態發展示范區整體建設情況、建設過程、環境建設以及后期運營管理情況。

兩個“千年大計”的交流

2016年5月27日，中央政治局召開會議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。緊接著，6月8日召開的北京市委常委會會議強調，規劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。

同為“千年大計”，北京城市副中心又先于雄安新區規劃建設，在雄安新區規劃建設開局起步之際，河北省領導來副中心考察，也就在意料之中了。

據《河北日報》報道，考察中，趙克志、許勤首先代表河北人民向北京市致以感謝。趙克志表示，要自覺服從、主動融入北京城市副中心建設。

具體而言，趙克志強調，要積極承接北京非首都功能疏解，借力發展高端高新產業。要依法依規加強北京城市副中心周邊地區管控，積極有效清理、整頓、規范房地產市場。

對于此次來京考察、特別是向副中心“取經”的思路，趙克志也作了表態。“規劃建設雄安新區，為河北更好地學習北京、接軌北京搭建了重大平臺。”趙克志提出，要認真借鑒北京城市副中心規劃建設的成功經驗。

趙克志在發言中指出，雄安新區可借鑒副中心四個方面成功經驗：堅持先謀后動、規劃引領，把每一寸土地規劃得清清楚楚再開工建設；實施最嚴格的工程管理，發揚工匠精神，著力打造精品工程、樣板工程，不留歷史遺憾；加強政策對接、規劃對接、產業對接，努力實現錯位發展、融合發展；貫徹生態文明理念，優先加強生態建設，抓好白洋淀生態修復，大規模植樹造林，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。

河北省領導從北京返回次日，4月20日，為期一天半的河北省委九屆三次全會召開。

據介紹，這次全會的主要任務是，進一步傳達學習貫徹黨中央、國務院關于設立雄安新區的決定精神，統一思想、提高認識，扎扎實實做好各項工作，確保雄安新區規劃建設開好局起好步。

“北京兩翼”將分工錯位發展

無論是北京城市副中心，還是雄安新區，兩個“千年大計”的功能定位，都是疏解非首都功能，它們在未來發展定位上會有何異同？

2016年5月28日召開的中央政治局常委會提出，北京城市副中心要著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

關于雄安新區，國務院副總理張高麗近日接受新華社采訪時表示，雄安新區的具體定位是：綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示范區和開放發展先行區。

張高麗提出，規劃建設北京城市副中心和河北雄安新區是推進京津冀協同發展的兩項戰略舉措，將形成北京“新的兩翼”。

對于“新的兩翼”，京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士解釋稱，未來將形成北京中心城區、北京城市副中心與雄安新區功能分工、錯位發展的新格局。

在北京市和河北省層面，雙方都表達了對“千年大計”規劃建設的支持。

4月10日，北京市委書記郭金龍提出北京支持雄安新區規劃建設的具體做法，包括切實做好規劃對接，確保北京的規劃始終緊扣首都城市戰略定位，始終在京津冀“一盤棋”的大格局下展開；著力推進基礎設施互聯互通，加快推進交通一體化建設，在公共服務共建共享上深入開展合作，不斷提高雄安新區對北京非首都功能和人口轉移的吸引力。

郭金龍說，要在雄安新區建設各方面工作中給予支持，拿出誠意、熱情、干勁，全力配合，共同把新區建設好、發展好。

4月20日召開的河北省委九屆三次全會也提出，要把推動北京城市副中心建設作為河北的分內之事，強化“一盤棋”思想，一切服從北京城市副中心建設，需要河北提供什么就提供什么，需要河北支持什么就支持什么，需要河北調整什么就調整什么。

北京的功能外溢已經在發生

北京大學首都發展研究院院長李國平指出，京津冀協同發展的核心目標之一是建設以首都為核心的世界級都市群，這需要整個區域共同的貢獻。

從京津冀的空間尺度上來說，要建設世界級的城市群，一定要擁有多個具有競爭力的城市。依照城市等級規模的劃分標準，人口1000萬以上是超大城市，500到1000萬是特大城市，現在京津冀區域有北京、天津兩個超大城市，但卻沒有特大城市。

目前，在京津冀區域，保定、唐山、石家莊都是具有很大潛力的區域性中心城市，但城市規模都沒有達到500萬人，保定現在是280萬人，隨著雄安新區打造北京非首都功能的集中承載地，盡管新區規模不會很大，但如果和保定共同構成一個保定—雄安大城市區，未來足可以形成超過500萬人口的特大城市區，無疑有利于優化京津冀區域城鎮體系和空間結構。

李國平認為，實際上，京津冀協同發展戰略是一個問題導向為主的發展戰略，核心目標是疏解北京非首都功能，解決大城市病，所以雄安的發展一定要和首都北京的發展放到一起共同考量。

大城市病，指的是在大城市里出現的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張等“癥狀”，是城市功能“過密”的產物。北京中心城區功能過密，需要疏解，大概有兩種方向：一個是向北京中心城區以外的市域疏解；一個是北京市域外的疏解——也就是城市之間的疏解。從區內的疏解角度來講，像城市副中心以及其它的遠郊各區，未來更重要的可能還有大興的北京新機場周邊地區。

李國平指出，去年的數據顯示北京城六區人口減少了30萬，但城市總人口增加了十幾萬。所以從這個角度來講，北京內部正在發生幾十萬人口的大挪移。在這樣一個過程中，可以看出疏解已經開始了。

除了內部的挪移，李國平強調北京的科技創新力量非常強。科研成果要產業化，考慮到要素成本，這種產業化很多會形成外溢。

重新規劃北京的未來

4月，就在“雄安新區”刷屏朋友圈之際，北京的新版城市總規草案正在向社會公示。這是北京第7次編制城市總規，“定調”未來15年城市規劃。

根據《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（草案）》，北京城市副中心2030年常住人口規模調控為130萬人內，就業人口規模調控目標為60-80萬人。通過有序推動市級黨政機關和市屬行政事業單位整體或部分轉移，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解，2030年承接中心城區40-50萬常住人口疏解。

北京市委專家講師團講師、北京市產業經濟研究中心主任張一平說，以往的北京城市規劃，是以北京行政區域為主進行布局，如有些區域發展工業、有些發展金融等，但新版的城市總規完全是一種新思路——以京津冀三省市為整體規劃北京發展。

《京津冀協同發展規劃綱要》對京津冀提出 “一核、雙城、三軸、四區、多節點”的區域格局。“四區”是指中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，其中的“中部核心功能區”由河北省保定市、廊坊市與北京市、天津市共同構成。

“北京、雄安新區的未來發展，要置身于京津冀中部核心功能區中，進行更精準的定位。” 張一平說，縱觀國際城市發展經驗，弱化行政區劃是首都發展的一種趨勢，如巴黎市和周邊省市構成“巴黎大區”，倫敦與周圍城鎮組成“大倫敦”等。

但他強調，“大區”不是要無限擴展地盤，而是重在功能拓展，推動首都與周邊城鄉一體化發展。“不要再計較你的我的，而是謀取區域發展的共贏。”

衛星城或許將成為過去，節點型城市是主流。張一平說，京津冀區域未來不再需要發展“五臟俱全”的衛星城，而是應打造不同功能的“節點型城市”，如有的城市以農業為主，有的城市重在健康產業，共同構成區域整體，并非要在一個城市涵蓋全部功能。

張一平認為，隨著交通路網的完善，可能只是依托某個小產業，打造工作便利、生活舒適的城市環境，將是未來的方向。