為了群眾享受更多法治紅利
—— 思南縣推進基層公共法律服務改革觀察

文陳時安 當代貴州全媒體記者 文葉飛

為了群眾享受更多法治紅利
—— 思南縣推進基層公共法律服務改革觀察

文陳時安 當代貴州全媒體記者 文葉飛

思南縣堅持便民、親民、務實原則，強化“空間、功能、渠道”覆蓋，推行基層公共法律服務改革“五基地五體系”建設，構建覆蓋城鄉、惠及群眾的公共法律服務體系。

初夏的早晨，走進省級“民主法治示范村”——思南縣塘頭鎮青杠壩村，依山傍水的民俗風情文化村莊規范整潔、井然有序，來來往往的村民一臉幸福、笑容滿面。“如今，村民學法、知法、懂法、用法，這是我們堅持推進法制‘道德教育’‘法律明白人’培訓、村干部‘依法治村’培訓的成果。”青杠壩村黨支部書記冷朝剛說。

近年來，思南縣堅持便民、親民、務實原則，強化“空間、功能、渠道”覆蓋，推行基層公共法律服務改革“五基地五體系”建設，構建覆蓋城鄉、惠及群眾的公共法律服務體系。

“我們堅持從群眾法律需求出發，不斷強化全縣公共法律服務群眾的能力和水平。夯實‘大窗口、小機關’工作模式，使法律服務力量下沉。同時運用現有資源，大力推進法制櫥窗、法治文化長廊、法治文化廣場和法治文化公園建設，增強法治文化的滲透力和引導力。”思南縣委書記劉云成說。

“五基地五體系”實現資源共享

“跨越發展中的思南急需基層公共法律服務改革，人民群眾對法律服務的渴求，倒逼著基層公共法律服務改革。”思南縣司法局局長唐澤鋒說。

近年來，思南縣針對基層公共法律服務的“痛點”與“短板”，堅持深化基層公共法律服務體制機制改革，建立全縣青少年“法制道德”教育基地、刑滿釋放人員“安置幫教”基地、 黨員領導干部“法治教育”培訓基地、“法律明白人”培訓基地、村干部“依法治村”培訓基地；全面構建縣鄉村組四級公共法律服務體系、矛盾糾紛排查化解體系、“城鄉法治宣傳教育”體系、覆蓋城鄉的“法律援助”體系、覆蓋城鄉的“法律顧問”體系，滿足不同類別、不同層次、不同職業人群對法律的需求。

建立數據庫，把“五基地五體系”服務的目標要求、機構人員、工作職責、服務內容、群眾評價、服務效果、音頻視頻、文字圖片等內容全部納入，實現各個服務單元資源共享。

打通數據鏈，建立縣司法局“五基地五體系”服務指揮中心，打通指揮中心與“五基地五體系”各個單元的數據鏈、與全縣各級各部門的數據鏈，形成橫向到邊、縱向到底的公共法律服務資源網絡體系。

抓好專線建設，把“12348”法律咨詢專線建設成為“公共法律服務專線”，接受群眾法律咨詢、疏導群眾情緒、引導群眾依法解決利益訴求，受理群眾對公共法律服務工作的建議和投訴。

建立數據云，以數據庫、數據鏈為基礎，網站、“兩微一端”為陣地，建立思南“公共法律服務云”，讓群眾享受到優質的基層公共法律服務，監督公共法律服務質量，打造思南司法行政“智慧司法”和“數據司法”。

抓好線上線下服務，全面推進基層公共法律服務的運行規范化、隊伍專業化、方式信息化、服務快捷化、評價社會化、工作高效化建設，讓公益性、均等性、普惠性、便利性的基層公共法律服務落地生根。

干部法治素質不斷提升

“通過開展公共法律服務和強化領導干部法治學習，思南縣黨員領導干部依法辦事能力得到進一步提升，領導干部依法治理社會和駕馭市場經濟能力得到進一步增強。”思南縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長邵宗杰說。

思南有28個鄉鎮（街道）和縣直部門、省市駐思單位、中小學校、企業聘請了法律顧問。各級黨組織依法決策、政府依法行政、司法機關公正司法，規避了法律風險，減少矛盾源，有力地推動了全縣經濟社會發展。

2016年，全縣完成地區生產總值115.95 億元，同比增長12.6%；財政總收入達到 9.95億元，同比增長5.02%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到24029元、7362元，同比分別增長10.1%、10.3%。先后獲得全國法治縣（市、區）創建活動先進單位、全國民族團結進步創建活動示范縣、全國雙擁模范縣等30余項“國字號”榮譽。

依法治村能力不斷夯實

“通過實施依法治村，我們從原來貧窮人口多、矛盾糾紛多的落后村，變成零上訪零糾紛、年人均純收入超過9000元的文明和諧新村。”邵家橋鎮漁溪溝村黨支部書記陳建強說。

在漁溪溝村，法治文化走廊、法治文化漫畫墻成為村民接受法治熏陶的有效載體。

縣司法局副局長陳文杰說，“法治治村、法治育人、法治興業、法治富民”已成為思南縣村（社區）發展理念，村干部深化法治教育，形成了村民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍；隨著法治意識進一步增強，村民參與村級事務管理積極性高漲，成效十分明顯。

2016年，思南縣漁溪溝、青杠壩、蒲家寨、紅石梁四個村被省司法廳、省民政廳命名為省級“民主法治示范村”。

城鄉法制教育生根開花

“全村家家戶戶都有1名以上的法律明白人，帶動村民遵紀守法，把心思集中到發展上和互敬互愛上。”青杠壩村村委會主任趙小虎說。

縣司法局副局長趙建濤介紹，通過法律明白人的教育培訓，不僅培養出了一批法治宣傳先鋒，還培養出了一批化解社會矛盾、確保社會和諧穩定的能手。近3年來，法律明白人參與各種形式的法治宣傳達89898人次，參與調處各類矛盾糾紛達6988起，調解成功6915起，調處成功率為98.95%。全縣呈現出學法的人多了，守法的人多了，非法上訪的人少了，矛盾糾紛發生少了，不和諧因素少了的“兩多三少”良好局面。

縣教育局局長曾應華說，思南除了組織中小學生到縣青少年“法制道德”教育基地接受培訓外，還利用班會時間邀請法制副校長為師生講授法制與道德課。同時創新法制教育方式，將法制教育滲透到每一個教學教育工作環節。目前，全縣創建了11所縣級法制示范學校，5所市級法制示范學校。

在思南縣邵家橋鎮漁溪溝村，法治文化走廊、法治文化漫畫墻成為村民接受法治熏陶的有效載體。（陳時安/攝）/

特殊人群法治觀念不斷增強

思南縣司法局政工科科長楊啟軒介紹，全縣對刑滿釋放人員、社區矯正對象的管理服務進一步深化和創新工作舉措，實行兩條“腿”走路，雙管理服務，全縣300多名刑滿釋放人員得到安置并融入社會，尊法守法為社會作奉獻。其中，被選為村干部的有10人，擔當企業管理人員的有16人，成為致富帶頭人的有56人，成為法律服務志愿者的有96人。

此外，抓住兩新組織（新社會組織、新經濟組織）這個特殊組織，結合不同特點開展法治宣傳和培訓，調動他們積極參與法治宣傳，為社會穩定和經濟發展弘揚正能量。涌現出南塑包裝廠、常青專業合作社、貴州思創實業發展（集團）有限公司等50家“兩新組織”法治興業典型，推動全縣經濟社會持續穩定發展。

思南縣將“五基地五體系”公共法律服務系列舉措有效實施納入各級各部門年度目標績效考核。始終堅持以法治扶貧推進同步小康、以法治手段保護青山綠水，完善了推進公共法律服務改革的激勵機制、容錯機制，建立了公共法律服務承諾、公示、考核、督查、效果評估、成果運用等系列制度，讓公共法律服務依章辦事、在陽光下運行，滿足不同人群的法律需求。堅持落實“一把手抓一把手”措施，構建了黨委領導、政府主導、部門協同、群眾參與、覆蓋城鄉、可持續的公共法律服務大格局。

（責任編輯/哈文麗）