金融扶貧是精準扶貧的重要力量
—— 訪貴州省政府金融辦主任李瑤

文當代貴州全媒體記者 方亞麗

金融扶貧是精準扶貧的重要力量
—— 訪貴州省政府金融辦主任李瑤

文當代貴州全媒體記者 方亞麗

金融是精準扶貧的重要力量，貴州積極開展金融政策、金融產品、金融服務創新，增強金融扶貧的精準性和有效性，努力走出一條具有貴州特色的金融扶貧新路子。

金融扶貧“五個全覆蓋”

李 瑤：首先，大力實施地方金融機構“五個全覆蓋”工程。我省把貧困地區金融機構建設作為金融扶貧的重要抓手，2016年4月，正式啟動實施了地方金融機構“五個全覆蓋”工程，在短短六個月內，貴州銀行新增34個縣支行，貴陽銀行新增45個縣支行，新增政策性擔保機構16家，貴州股交中心新增8家分中心，均已完成全覆蓋工作任務。

其次，大力推動農村金融服務創新。印發《推動金融機構十延伸和金融產品十服務實施方案》，推動金融機構向市(州)、縣及鄉鎮、村延伸和金融產品服務到戶。著力建設金融“助農脫貧流動服務站”。大力推動金融機構向鄉鎮和村延伸網點和服務站。農村信用社、農商行全面開展“助農脫貧流動服務站”，配備多功能終端機、復印機、現鈔保險箱等設備，進村入寨為老百姓辦理開戶、轉賬、貸款、手機銀行等業務，極大地為老百姓節約了時間和費用，被老百姓贊譽為“長腿的銀行”。

金融創新服務大扶貧

李 瑤：積極運用易地扶貧搬遷貸款。今年，我省將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”，把引進長期、低成本資金作為打好易地扶貧搬遷的關鍵一仗，推動與國開行、農發行分別簽署扶貧攻堅合作備忘錄和共創省級政策性金融扶貧實驗示范區合作協議，推動實現易地扶貧搬遷“搬得出、穩得住、能脫貧”。截至4月末，全省易地扶貧搬遷貸款余額50.53億元，今年新發放35.06億元，其中省國開行13.67億元，省農發行36.86億元。

大力推廣“特惠貸”產品。我省充分利用貧困戶建檔立卡成果，量身打造精準扶貧“特惠貸”產品，為120萬建檔立卡貧困戶、465萬貧困人口提供“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的低利率、低成本信用貸款，執行人行同期同檔次基準利率，對5萬元以內的貸款給予貼息補助。截至4月末，全省新增投放扶貧小額信用貸款89億元，其中，“特惠貸”75.7億元。

創新推廣中小微企業和“三農”信貸產品。我省將推動“雙創”作為經濟轉型最大的新動能，創新實施“3個15萬元”微型企業扶持政策，對符合條件的微型企業在財政補助、稅收返還和信用貸款上分別提供不超過15萬元黔微貸的支持。

大力發展地方特色政策性農業保險。發揮保險在脫貧攻堅中的保障作用，在做好11個中央政策性農業保險品種基礎上，今年新增火龍果、獼猴桃、薏仁米等9個地方特色農業保險品種，已達18個品種。截至2016年底，全省政策性農業保險實現保費收入6.62億元，同比增長27.8%，增速全國第五位。

李 瑤：金融政策支撐主要體現在以下五個方面：

支持農村“三變”改革。為進一步提升金融扶貧的精準性和有效性，全省投放100億再貸款專項規模，鼓勵支持各銀行業金融機構設立扶貧金融事業部，單列信貸計劃；“三變”改革經營主體在貴州股權金融資產交易中心“應掛盡掛”；農業保險產品費率在全國普惠水平上下調10%。

積極開展綠色扶貧嘗試。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，探索綠色金融實踐創新，出臺《關于加快綠色金融發展的實施意見》，加快推動建設集綠色信貸、綠色金融交易中心、生態支行、綠色債券、綠色基金、綠色保險等為一體的綠色金融體系，推進貴州生態文明先行示范區建設步伐。

推動大數據金融創新。通過開展金融大數據應用分析，全面服務于政用、商用、民用三個領域，提升金融扶貧精準度，推動金融產品與服務創新、加強地方金融風險預警與防范、緩解中小微企業融資難題，大幅提高地方金融管理與服務水平。

加快建設全國首個“保險助推脫貧攻堅”示范區。搶抓政策機遇，召開“保險助推脫貧攻堅”示范區專題推進動員大會，加快政策落地生效。

加快政策性金融扶貧試驗示范區建設。省政府與農發行簽署了《共創省級政策性金融扶貧實驗示范區合作協議》，會同金融監管部門和農業發展銀行，探索政策性金融扶貧制度、產品和管理創新，推動農發行支持脫貧攻堅1500億貸款落地。

李瑤（正面左三）帶隊赴晴隆縣三寶彝族鄉調研并召開金融扶貧座談會（省政府金融辦供圖）

撬動社會資本儲蓄經濟力量

李 瑤：首先，大力培育和引進貧困縣擬上市企業。搶抓資本市場服務脫貧攻堅的政策機遇，召開全省專題動員部署會，專門出臺《支持企業上市發展八條措施》，通過分層培育、專業培訓、重點推進、政策扶持等措施，全力推動我省企業上市，2016年新增5家上市企業和15家新三板掛牌企業；率先在北京、上海、深圳召開資本市場助推貴州脫貧攻堅暨金融招商推介會，僅在北京招商會上就有22家企業與我省現場簽約。目前，已有60余家擬上市企業落戶我省貧困縣。

其次，精準搭建扶貧融資對接會服務平臺。為全省66個國定貧困縣制定2017年新型農業生產經營主體融資需求和金融服務需求清單，并以縣為單位開展金融產業扶貧銀企對接會，其中，63個縣的金融機構針對企業、合作社、其他經營主體建立“一對一”產業扶貧幫扶關系。截至2017年4月末，全省產業精準扶貧貸款余額184.6億元，同比增長58.7%。

第三，設立脫貧攻堅基金。精準對接我省脫貧攻堅多元化資金需求，積極爭取設立脫貧攻堅基金。設立了我省第一支扶貧投資基金——武陵山扶貧投資發展基金，規模500億元。設立全國第一支省級脫貧攻堅基金——貴州脫貧攻堅投資基金，規模3000億元。

李 瑤：建立健全金融扶貧領導機制。建立省、市、縣三級金融扶貧聯動機制和聯席會議制度，制定全省金融扶貧方案及細化措施，成立由主要領導任組長的扶貧工作領導小組，統籌推動政策傾斜、產品創新、黨建扶貧、對口幫扶等工作，保障金融扶貧工作常態化、可持續。

實施差別化的監管政策。金融監管部門著力提高監管容忍度，對在新增存款主要用于當地發放貸款考核中達標的縣域法人金融機構，實行較低的存款準備金率。

實施考核激勵和創新獎勵政策。在全省開展銀行機構支持地方實體經濟發展年度考核和支持實體經濟創新金融產品評選活動，以省政府名義將銀行機構年度考核情況函告各銀行總行，對獲得創新獎的銀行主要研發人員和營銷人員，由省人民政府給予一次性獎勵并通報表揚，引導金融機構重點針對“三農”、小微企業、脫貧攻堅等加大創新力度。

（責任編輯/蒙 珺 岳 振）