村民小包干“鎖”住水土

文 當代貴州全媒體記者 孫 蕙

村民小包干“鎖”住水土

文 當代貴州全媒體記者 孫 蕙

沿河以生態文明建設為引領，加快推進譙家鎮經濟發展方式轉變，通過烤煙、核桃產業化種植，實現從“地下經濟”到“地上經濟”的轉型。

沿河自治縣譙家鎮是革命老區，曾因煤礦富集而聞名。隨著政策性關停和資源的枯竭，曾經大肆開采煤礦的“后遺癥”顯現，水土流失嚴重，近40%的土地淪為荒地。2014年，沿河以生態文明建設為引領，加快推進譙家鎮經濟發展方式轉變，在該鎮桂鮮村、堡上村、譙家鋪等7個集中連片村啟動實施坡耕地水土流失綜合治理，通過烤煙、核桃產業化種植，實現從“地下經濟”到“地上經濟”的轉型。

現在，譙家鎮烤煙種植面積從三年前的1500多畝，發展到7000多畝，坡改梯增加土地面積近4000畝，生態茶葉發展到10000余畝。

譙家鎮耕地量變和發展理念的質變，得益于沿河創新“村民小包干”模式綜合治理坡耕地水土流失產生的效應。

作為全省石漠化的重災區，沿河自治縣水土流失面積達1644.1平方公里，石漠化面積超過711.16平方公里。2010年，沿河啟動實施坡耕地水土流失綜合治理項目，公開招投標，引進施工公司開展工程治理。

“招標的結果并不理想，競標的公司通過細算成本賬，大多打了退堂鼓。”沿河自治縣水務局水土保持站站長肖凡說，留下的公司因施工環境惡劣以及隊伍的不穩定性，幾乎找不到盈利空間，不到一年也相繼退出。

“別人不干，那就自己干！”時任沿河自治縣水務局黨組書記、局長劉朝強當即決定。

“村民小包干”模式在沿河大村小寨推開，打響了“向山要地”的攻堅戰。（沿河自治縣委宣傳部供圖）

在調查收集全縣大村小寨民情民意的基礎上，縣水務局大膽創新，探索“村民小包干”治理模式，將投資計劃和項目投資總量規劃到村，在坡耕地水土流失綜合治理項目村，引導村民自選、自建、自管、自用，村民選舉產生“項目理事會”，按村民意愿將本村坡耕地相對集中連片且水土流失嚴重的區域擬定為項目實施點，再向上推薦。縣水務局和所涉鄉鎮根據各村項目推選情況精準立項，資金專人專管、專戶存儲、專款專用。項目建成驗收合格后，交付土地所屬農戶自行使用、管理和維修，實行“誰受益、誰管護、誰享用”的管護制度，確保權責合一、權責到民，實現項目工程效益持久。

“村民小包干”模式在全縣大村小寨推開，打響了這場“向山要地”的攻堅戰。通過放權于民，實行村民自選項目地點，承包到民；實行村民自建項目工程，把關在民；實行村民自管項目質量，管護靠民；實行村民自用項目成果。讓村民全程參與坡耕地水土流失綜合治理工程項目選址、建設施工、資金明細、項目驗收各個環節，確保項目真正惠及于民。

同時，在“村民小包干”建設基礎上，沿河自治縣各部門整合資源，配套財政、煙草、扶貧等部門資金，為后續發展“鋪路”。數據顯示，截至2016年，全縣共實施4期坡耕地水土流失綜合治理項目，治理面積達17平方公里，年保土效益約3.4萬噸，年蓄水效益8.6萬方，當地村民直接參加項目工程建設獲取勞務薪金1000余萬元。

（責任編輯/蒙 珺）