以港口經(jīng)濟(jì)助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

尹震+羅萍

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到由東向西梯度推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，將以沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同形成的“T形架構(gòu)”主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略縱深，以沿海、沿江經(jīng)濟(jì)帶和陸橋經(jīng)濟(jì)帶共同形成“東出西進(jìn)”的對(duì)外開放新格局。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，既承載著發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)、打造我國經(jīng)濟(jì)支撐帶的重任，也同樣擔(dān)負(fù)著我國沿海與陸橋經(jīng)濟(jì)的紐帶、深化東西雙向開放的殷切希望。發(fā)展沿海港口經(jīng)濟(jì)是我國改革開放以來沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一，依托長(zhǎng)江黃金水道大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)也將成為助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“利器”，但在新形勢(shì)新階段下需要有新的發(fā)展理念和路徑。

1 港口樞紐的平臺(tái)化

平臺(tái)化是近年的一個(gè)“熱詞”，與共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)，是通過資源整合及開放共享，打造一個(gè)完善的、成長(zhǎng)潛能強(qiáng)大的“生態(tài)圈”。實(shí)際上，在1999年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議提出的第四代港口，就將港口定義為“物理空間上分離但是通過公共經(jīng)營(yíng)者或管理部門鏈接”，強(qiáng)調(diào)港口之間互動(dòng)以及港口與相關(guān)物流活動(dòng)之間的互動(dòng)。這意味著港口已開始跳出傳統(tǒng)意義上的以處理客貨物流為主要功能的框架，發(fā)展成為整合處理各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和信息的基地。對(duì)于長(zhǎng)江沿線內(nèi)河港口來看，能力短缺已不是港口發(fā)展中的主要矛盾，港口發(fā)展方式更趨于高增值、精細(xì)化、高端化服務(wù)，經(jīng)營(yíng)方式也轉(zhuǎn)向以軟實(shí)力作為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞港口樞紐推動(dòng)資源整合，將港口打造成為一個(gè)集各類要素集聚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)將成為未來港口發(fā)展的重心，其中以港口物流帶動(dòng)的資金流、信息流、貿(mào)易流、人流的集聚和整合是基礎(chǔ)。因此，在長(zhǎng)江內(nèi)河港口未來的發(fā)展上，要高站位、高起點(diǎn)，形成以現(xiàn)代物流為核心，以“平臺(tái)建設(shè)”替代“港口建設(shè)”的理念，推動(dòng)區(qū)域港口資源優(yōu)化配置，構(gòu)建公平、開放的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升港口現(xiàn)代物流和綜合服務(wù)的水平，打造港區(qū)、物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)三位一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生態(tài)圈”，為長(zhǎng)江沿線港口城市的發(fā)展提供強(qiáng)大的平臺(tái)支撐。

2 港口物流的聯(lián)運(yùn)化

現(xiàn)代物流是港口的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，所有活動(dòng)都是圍繞貨物流動(dòng)展開的，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)也是必由之路。多式聯(lián)運(yùn)在長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展上不是一個(gè)新概念，早在90年代世界銀行就已經(jīng)開展過長(zhǎng)江流域多式聯(lián)運(yùn)的研究。但是多式聯(lián)運(yùn)在我國沿海及內(nèi)河港口一直未能很好的發(fā)展起來，分析原因很大程度上還是發(fā)展階段使然。當(dāng)前再次提出大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)無論從基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要等方面來看，都已經(jīng)相對(duì)成熟。

但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到與沿海港口發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的差異性，主要在三個(gè)方面：一是內(nèi)河航道水深和碼頭泊位等級(jí)具有先天差異性，二是長(zhǎng)江支流密集、水網(wǎng)四通八達(dá)，三是沿線港口后方產(chǎn)業(yè)布局縱深性不足。這決定了水水聯(lián)運(yùn)是長(zhǎng)江航運(yùn)的最主要特征，也符合水運(yùn)的“價(jià)格規(guī)律”和環(huán)保趨勢(shì)。目前，長(zhǎng)江航運(yùn)在鐵礦石、原油進(jìn)口上進(jìn)行了大規(guī)模的水水聯(lián)運(yùn)，由于南下鐵路設(shè)施的不完備也導(dǎo)致了大規(guī)模的煤炭“海進(jìn)江”，而在集裝箱上則表現(xiàn)為公水聯(lián)運(yùn)。因此，在長(zhǎng)江多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上應(yīng)優(yōu)先完善以寧波舟山港為龍頭的鐵礦石、原油江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；充分發(fā)揮已經(jīng)建成的江海載運(yùn)輸系統(tǒng)、鼓勵(lì)發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸，減少三程運(yùn)輸規(guī)模；充分利用在建的蒙華鐵路和已投入運(yùn)營(yíng)的晉中南鐵路，依托漢江、湘江和京杭運(yùn)河等水網(wǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鐵江、鐵河聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；在集裝箱上則充分發(fā)揮鐵路和內(nèi)河水運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性，宜水則水、宜鐵則鐵，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和鐵海聯(lián)運(yùn)。在政策方面，一是健全完善政策支持體系，包括航道疏浚及新港區(qū)建設(shè)、船型標(biāo)準(zhǔn)化、通關(guān)一體化等。二是參照啟運(yùn)港退稅政策，探索將啟運(yùn)港退稅政策延伸到沿江和內(nèi)河主要港口。

3 港口產(chǎn)業(yè)的多元化

通俗的講，港口產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是一個(gè)拓展了基本裝卸業(yè)服務(wù)功能，并利用發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，向臨港工業(yè)、港口物流及港航服務(wù)業(yè)擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)集群。其中，現(xiàn)代物流業(yè)是基礎(chǔ)和根本，臨港工業(yè)是重要支撐，航運(yùn)服務(wù)業(yè)是保障提升，信息產(chǎn)業(yè)是平臺(tái)和紐帶，四位一體形成相互支撐、相輔相成、一體高效的現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，沿江地區(qū)將憑借其固有城市及工業(yè)基礎(chǔ)以及內(nèi)河水運(yùn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展首當(dāng)其沖，港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在新形勢(shì)新階段下向港口的物流化、信息化和高端化不斷邁進(jìn)。尤其要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)，大力發(fā)展港口+物流、港口+金融貿(mào)易、港口+電商等新型業(yè)態(tài)。

現(xiàn)代物流業(yè)作為港口的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)港口及腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的支撐力和高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，要站在更高戰(zhàn)略視野、以更先進(jìn)的理念去謀劃。總體上要按照“優(yōu)勢(shì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展”的總體原則，以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展一體化物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集貿(mào)易流、信息流、物流、資金流功能于一體的現(xiàn)代化、多功能、社會(huì)化的綜合服務(wù)。

臨港工業(yè)是我國工業(yè)化中期發(fā)展的特征性產(chǎn)業(yè)，在長(zhǎng)江臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要區(qū)分長(zhǎng)江上中下游發(fā)展的實(shí)際，下游要站在工業(yè)化中后期發(fā)展的歷史階段，大力發(fā)展以裝備制造及進(jìn)口資源為主導(dǎo)的臨港工業(yè)；中上游要重點(diǎn)吸引以市場(chǎng)消費(fèi)為導(dǎo)向的電子信息、裝備制造、日用生活等產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展。同時(shí)，在臨港工業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入上，要把臨港工業(yè)與經(jīng)濟(jì)腹地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃契合，盡可能形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，更好地促進(jìn)港口成長(zhǎng)及對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更直接的助力。此外，長(zhǎng)江上中下游城市應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)，按鏈?zhǔn)桨l(fā)展理念實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，從而將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成我國又一條具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)帶。

航運(yùn)服務(wù)業(yè)是未來港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，要因勢(shì)利導(dǎo)、因地而行，選擇性發(fā)展航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)交易、航運(yùn)教育培訓(xùn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，在自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)推動(dòng)航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在交易中心（市場(chǎng)）推動(dòng)航運(yùn)金融保險(xiǎn)發(fā)展，在航運(yùn)教育資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展航運(yùn)教育培訓(xùn)等。同時(shí)，以港口智慧化為目標(biāo)，積極引入云計(jì)算作為港口物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系的基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域性港口智慧平臺(tái)，并積極向信息服務(wù)、交易和研發(fā)等增值領(lǐng)域發(fā)展。

4 港城關(guān)系的生態(tài)化

港口的發(fā)展與港口城市發(fā)展密切相關(guān)，港城互動(dòng)發(fā)展是世界港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。當(dāng)前，長(zhǎng)江沿線主要港口城市已經(jīng)進(jìn)入到“港為城用、港城相長(zhǎng)”的發(fā)展階段，港城融合趨勢(shì)加快，要求“去外部性”，對(duì)環(huán)境生態(tài)越來越重視。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展總體思路也由大開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)性開發(fā)，要求港城發(fā)展的生態(tài)化。但隨著港口和城市不斷擴(kuò)張，港城之間的不協(xié)調(diào)問題也日益突出，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是原有港區(qū)布局臨近或在城區(qū)內(nèi)布局，導(dǎo)致城市擴(kuò)張與港口發(fā)生沖突；二是在港城交通上與城市交通混行，相互干擾，時(shí)常擁堵。

長(zhǎng)江沿線港口城市要將港口發(fā)展充分融入到城市發(fā)展中，更多的從以人為本出發(fā)，充分考慮城市和人的需求，集約利用港口岸線、陸域、水域等資源，統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造搬遷，促進(jìn)港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是推動(dòng)沿江港口城市港口加速外遷，構(gòu)建現(xiàn)代化、規(guī)模化的港口，依托港口的再發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模化的臨港產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。例如，重慶市憑借長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，積極發(fā)展重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，構(gòu)建國家戰(zhàn)略層面的第三個(gè)副省級(jí)新區(qū)——重慶兩江新區(qū)，并與四川共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是老港區(qū)搬遷后，要結(jié)合城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)購物、旅游休閑等城市居民生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還港于民、還岸線與民。

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[5] 羅萍，《以港口物流業(yè)為核心 分類推進(jìn)沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)》，綜合運(yùn)輸，2015年5月