海東市土地利用與社會經濟協調發展研究

陳榮玉，趙少敏

(陜西師范大學 旅游與環境學院，陜西 西安 710062)

海東市土地利用與社會經濟協調發展研究

陳榮玉，趙少敏

(陜西師范大學 旅游與環境學院，陜西 西安 710062)

針對海東市經濟發展與土地利用空間的矛盾，確定了反映海東市土地利用與社會經濟協調發展程度的綜合指標體系，并基于熵值法在求得權重的基礎上構建了協調度的評價模型，對海東市的土地利用與社會經濟協調發展度進行了綜合評價。結果表明：2004～2013年間，海東市的土地利用水平與社會經濟協調發展水平處于不斷上升趨勢，協調等級從社會經濟發展滯后型中度失調發展到土地利用水平滯后型勉強協調。協調發展度雖有所上升，但是總體水平不高，只有加強土地管理、優化土地結構并轉變經濟增長方式，才能實現海東市土地利用與社會經濟可持續發展。

土地利用；社會經濟發展；協調度；海東市

在現代市場經濟條件下，土地是集資源、資產和資本3種屬性于一體的，土地利用狀況已經成為衡量社會經濟發展變化的“晴雨表”[1]。國內外研究表明，土地利用情況與社會經濟發展兩者之間互為因果、互相影響[2-6]。正如許多學者所說：土地利用是社會的一面鏡子[7]，反映了社會經濟的發展狀態。合理的土地資源利用能夠促進社會經濟的發展，反之，對土地不合理的開發利用必將制約社會經濟的發展。土地利用系統與社會經濟能否協調發展對區域可持續發展產生了十分重要的影響[8]，所以正確處理人地關系顯得尤為重要。近年來，土地利用與社會經濟協調發展已經引起了諸多學者的關注，孔祥麗等[9]采用CCA排序方法，研究了喀斯特地區土地利用格局變化與社會經濟發展水平之間的相關關系。周忠學等[10]通過回歸分析和典型相關分析法，探究了陜北地區土地利用變化與經濟發展之間的耦合關系。李昌峰等[11]運用主成分分析法，對長江三角洲地區土地集約利用與經濟發展的空間差異進行了研究。

海東市目前正處于經濟高速發展的時期，對各類用地的需求日益增大，而土地利用中存在的關鍵問題必將制約經濟的發展。因此，對海東市土地利用與社會經濟的發展協調度進行研究，將有助于調整人類的社會經濟活動，促進海東市土地資源的合理利用，為海東市的可持續發展提供科學依據。此外，海東市作為青海省東部經濟發展的重要區域、蘭西經濟區中心地帶，隨著“西部大開發”戰略的提出和實施，國家對扶貧和少數民族發展政策的落實，以及青海省對“一軸三圈”、“四區兩帶一線”經濟發展布局的推進，該研究將會對西部地區特別是蘭西經濟區產生一定的區域效益，并對蘭西經濟區未來的發展有一定的借鑒意義。

1 研究區概況

海東市因地處青海湖以東而得名，是青海省第二大城市。2013年2月8日，經國務院批準撤銷海東地區，設立海東市，海東市成為中國最年輕的地級市。海東市現轄樂都區、平安區、民和回族土族自治縣、互助土族自治縣、循化撒拉族自治縣及化隆回族自治縣二區四縣。海東市總面積達1.3萬km2，位于東經100°41.5′～103°04′、北緯35°25.9′～37°05′之間，東西長約200 km，南北寬為180 km。海東地處祁連山支脈達板山南麓和昆侖山系余脈日月山東坡，位于黃土高原向青藏高原過渡的鑲嵌地帶，稱為“河湟地區”[12]。海東市整個區域的土地生態環境十分脆弱，水土流失較為嚴重，土地開發利用方面限制較多，加上海東地區經濟快速發展對土地的強烈需求，人地矛盾比較突出。

2 研究方法與數據來源

2.1 研究方法

主要通過確定反映土地利用與社會經濟協調發展的指標體系，運用熵值法求取權重，通過構建協調發展度評價模型，對海東市土地利用與社會經濟發展協調度進行評價。

2.2 數據來源

土地利用數據主要來源于2004～2008年《青海省統計年鑒》，海東市國土局2009～2013年土地調查資料，社會經濟發展數據主要來源于海東市統計局提供的2004～2013年《社會經濟與國民經濟統計公報》。結合海東市土地利用現狀以及研究需要，整理得到關于土地利用與社會經濟發展共28個指標的相關數據。

3 經濟發展與土地利用發展狀況

3.1 海東市社會經濟狀況

2004～2013年，海東市社會經濟取得了飛速發展，地區生產總值年均增長速度達到17.57%，高于全國GDP年均增速的平均水平，為海東市社會經濟發展打下了堅實的基礎。2013年，海東市地區生產總值達到336.9億元，產業結構由2004年的20.2∶38.49∶41.31調整為2013年的15.46∶52.53∶32.01，產業結構得到很大優化。海東市人均GDP由2004年的4300元上升至2013年的23500元，城鎮居民人均可支配收入由2004年的6390元增長到2013年的18788元，農民人均純收入由2004年的1764元增長到2013年的6187元，人民生活水平得到顯著提高。區域投資總量由2004年的45.51億元增長到2013年的405.45億元，投資力度不斷加大。

3.2 海東市土地利用現狀及其變化

3.2.1 土地利用現狀 2013年，海東市擁有土地1.3×106hm2,主要以農用地為主。全市農用地1.19×106hm2，達到全市土地總面積的91.35%，主要以林地、草地、耕地和園地為主，分別占土地總面積的37.54%、36.42%、17.28%和0.11%，充分體現出海東市大農村、大農業的特點；建設用地為6.11×104hm2，占4.7%，主要以居民點及工礦用地為主，占全市建設用地總量的53.59%;其它用地為5.13×104hm2，占全市土地總面積的3.95%，主要以未利用土地為主。

3.2.2 土地利用變化 2004～2013年海東市的土地利用發生了一些變化，總體特征是土地利用程度提高，土地利用方面呈現出農用地和建設用地的面積不斷增加、其它用地的面積則在不斷地減少的態勢。在此期間，由于政府對生態環境保護的高度重視，農用地面積增加了1.39×105hm2，年均增加1.39×104hm2，年均增長速度1.26%。在農用地中，園地及草地面積有所減少，園地減少了4.0×103hm2，年均減少速度為14.48%，而耕地、林地面積有所增加，主要以林地面積增加最多。建設用地增加了2.9×104hm2，年均增長2.9×103hm2，年均增加速度6.78%。其中，增長速度較快的是交通運輸用地及水域及水利設施用地，年均增長速度分別為13.23%和18.36%，說明了政府對城市基礎設施方面建設力度正在不斷加大；城鎮村及工礦用地變化比較緩慢，但仍呈增加趨勢，年均增長速度為2.77%。由于對未利用地不斷地開發利用，其它用地減少了1.69×105hm2，土地利用水平明顯提高。

4 土地利用與經濟發展協調關系分析

4.1 指標體系的建立

根據指標體系構建需遵循的科學性、可行性、整體性和實用性等原則，將指標體系分為3個層次，總共28個指標因子(表2)。

4.2 協調度模型的構建

4.2.1 數據的無量綱化 由于指標中各原始數據量綱不同，既存在著成本型指標，又存在著效益型指標，因此很難進行比較。所以需要進行標準化處理，此處采用極差法對原始數據進行無量綱化處理，計算公式[13]如下：

(1)

(2)

式中：X為該項指標中的原指標，Xmin為該項指標中的最小值，Xmax為該項指標中的最大值。

4.2.2 指標權重的確定 確定指標權重有主觀賦權法和客觀賦權法兩類方法。在主觀賦權法中常用方法有Delphi法[14]、AHP法[14]等，而在客觀賦權法中常用方法有主成分分析法[15-16]、均方差決策法[17]、離差法、熵值法[18]等。由于土地利用水平與社會經濟發展是一個較為復雜的系統，為了確保指標選擇的有效性，而且也為了符合海東市的實際情況，選用熵值法對指標賦權(表2)。

表1 2004～2013年海東市土地利用變化

表2 海東市土地利用與經濟發展協調性評價指標體系及權重

4.2.3 協調度模型建立 對于協調發展的涵義，有學者認為：協調發展是一種2個或者多個系統之間互相協作、互相適應、互相促進以及互相配合，最終達到具有同步發展的良性循環的過程[19]。協調發展是一種“內生性”、“整體性”和“綜合性”的協同前進的聚合，反映了各個系統之間動態地互相促進、互相作用的關系及其程度，而協調度則是對系統間協調程度高低進行度量的一種定量指標[20]。設{X1，X2，…，Xm}、{Y1，Y2，…，Yn}分別為表示土地利用水平和經濟發展水平的指標，則土地利用水平函數和經濟發展水平函數分別為：

(3)

為使計算出的協調度具有一定的層次性，定義土地利用與經濟發展協調度的計算公式[21]：

(4)

式中：C為區域經濟發展與土地利用協調度，λ為調節系數(λ≥2)。

由于協調度在一些情況下難以反映出城市的土地利用效率和社會經濟的整體功能或者綜合環境-經濟效益的發展水平。因此，建立協調發展度模型[21]，其公式為：

(5)

T=α×f(X)×βg(Y)

(6)

式中：C為協調度，T為土地利用與經濟發展耦合系統的綜合評價指數，反映土地利用與經濟發展的整體水平，α、β分別為土地利用水平和社會經濟發展的權重。

4.2.4 協調度標準的確定 土地利用變化與社會經濟的協調發展程度比較好，不僅要求T值、C值和D值較大，而且對于f(X)與g(Y)，兩者之間差異要求也是要越小越好[22]。為了能夠綜合反映出兩者的協調發展程度，同時又表現出兩者之間同步發展的質量高低，這里采用均勻分布函數法對協調度的等級進行劃分標準[23]。

表3 協調度等級劃分標準

4.3 結果分析

在對數據進行了標準化處理和權重確定后，通過進行協調度計算，求出海東市的土地利用水平和經濟發展水平，土地利用與經濟發展耦合系統的綜合評價指數、協調度及協調發展度。與表3的劃分標準進行了對比分析后，得出以下結果(表4)。

表4 海東市土地利用水平與社會經濟發展系統協調度和協調發展度

(1)綜合來看，2004～2013年間，海東市土地利用水平與社會經濟協調發展水平總體呈現良好的上升趨勢。土地利用水平由2004年的0.18049上升至2013年的0.30203，呈現增長趨勢，社會經濟發展水平則由2004年的0.09172上升至2013年的0.43451，也表現為增長態勢；土地利用水平與社會經濟發展水平相比，海東市2004～2011年表現為社會經濟發展滯后型發展狀態，2012～2013年則表現為土地利用水平滯后型狀態；綜合評價指數由2004年的0.13677上升至2013年的0.36728，呈現增長趨勢。綜上表明：海東市整體屬于一種進步的發展狀態，也明顯反映了海東市社會經濟發展速度是很快的，進而突顯出當前土地利用變化的滯后性。

(2)2009～2013年，海東市土地利用水平與社會經濟發展的協調度有所改善，由失調向協調狀態的轉變，協調程度表現出不斷提高的趨勢。由2004年的0.33048上升至2013年的0.58643，上升速度較快。海東市目前仍處于勉強協調的狀態，這說明了海東市在土地利用與經濟發展系統間協調的質量較低，穩定性較差。因此，政府下一步工作中在注重經濟效益的同時，應該更加注重土地利用方面的管理，優化土地利用結構，對各類型土地進行嚴格規劃和保護，加大科學技術的應用，提升單位面積土地的最大效益化，解決土地供需的矛盾，同時注重生態環境方面的保護，防止水土進一步的流失。合理規劃和統籌土地利用與社會經濟發展關系，從而提升海東市土地利用與社會經濟發展整體協調水平。

(3)2004～2009年，海東市土地利用水平一直處于增長的狀態，在2010～2012年卻有所波動，呈現下降趨勢，2013年又恢復上升的態勢。究其原因，主要是因為隨著國家西部大開發政策的全面實施以及青海省新型城鎮化戰略的開展，政府對城市基礎設施建設高度重視，在一系列重點基礎設施項目的促進下，海東市社會經濟進入了相對快速的發展時期，生態退耕及建設用地規模增長迅速，占用了部分耕地、林地及草地，一些農用地因而未得到及時的補存。建設用地的無序增長，再加上海東市生態環境比較脆弱及人為原因的破壞，水土流失嚴重，導致惡化退耕和土地荒漠化，土地利用水平有所降低。隨著國家嚴格的耕地保護政策的實施，海東市也加強了對土地的管理，提高了土地的集約利用水平，對未利用地進行部分開發，農用地得到相對的補給，2013年土地利用水平又有所回升。

5 結論與討論

(1)海東市土地利用水平與社會經濟發展水平整體水平不斷提高，然而兩者之間的協調發展程度卻不高，目前僅處于勉強協調的狀態。協調發展度由經濟滯后型狀態轉變為土地利用水平滯后狀態，說明了土地利用變化并沒有適應社會經濟的快速發展，但是土地利用和社會經濟系統都保持著向前發展狀態，總體發展趨勢較為樂觀。海東市應該抓住新一輪西部大開發的契機，積極轉變經濟增長的方式，加大對土地資源的保護力度，達到土地利用與社會經濟協調同步發展。

(2)隨著海東市經濟的快速發展、城鎮化進程的不斷加快以及現代新型工業的發展，城鎮工礦用地和基礎設施建設用地需求量將在相當長時期內保持較高水平。土地集約利用水平很大程度上影響著城市規模擴張的速度，海東市應嚴格監控建設用地的外延式增長，加大對城市建設用地的內涵挖潛力度，促進建設用地的集約利用。

(3)海東市地處黃土高原向青藏高原過渡的鑲嵌地帶，土地生態環境脆弱，水土流失嚴重，土地開發利用空間有限，耕地和各項建設均集中于城鎮周邊的河湟谷地和低位山旱地區。海東市在發展經濟的同時，必須著力改善生態環境，提高耕地、林地和牧草地的生態環境功能。

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(責任編輯：管珊紅)

Research on Coordination Degree between Land Use and Socio-economic Development in Haidong

CHEN Rong-yu, ZHAO Shao-min

(College of Tourism and Environment, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, China)

Aiming at the contradiction between land use and economic development in Haidong city, this study constructed an index system. Based on the weight of each index obtained by using entropy method, an evaluation model was set up and used for the comprehensive evaluation of coordination degree between land use and socio-economic development in Haidong city. The results showed that: from 2004 to 2013 in Haidong city, the coordinated development level between land use and socio-economic development kept a constantly upward trend, and the coordination degree developed from the moderate imbalance (the socio-economy development was retarded) to the reluctant coordination (the land use level was retarded). The coordinated development degree between land use and socio-economic development in this city was increased, but its overall level was not high. In order to realize the sustainable development of land use and socio-economy in Haidong city, we should strengthen land management, optimize land structure, and transform the pattern of economic growth.

Land use; Socio-economic development; Coordination degree; Haidong city

2016-11-03

國家科技基礎性工作專項“黃土高原生態系統與環境變化考察”資助(2014FY210100)。

陳榮玉(1990—)，女，河南信陽人，碩士研究生，研究方向：城市與區域發展。

F301

A

1001-8581(2017)05-0122-05