高規格推進危化品安全綜合治理

《危險化學品安全綜合治理方案》是國務院層面首次專門發文，以推動危險化學品安全生產工作。利用3年時間，切實落實各方責任，進一步理順體制、完善機制、健全法制，夯實危險化學品安全基礎，有效防范遏制重特大事故，促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

2016年11月29日，國務院辦公廳正式印發《危險化學品安全綜合治理方案》（以下簡稱《方案》）。自《方案》發布至今，我國危險化學品安全生產形勢發生了哪些變化？為推進綜合整治做了哪些工作？進展如何？本刊記者為此采訪了國務院安委辦危險化學品安全綜合治理推進辦公室負責人。

記者（以下簡稱“記”）：目前，我國危險化學品安全生產總體形勢如何？

國務院安委辦危險化學品安全綜合治理推進辦公室負責人（以下簡稱“負責人”）：危險化學品是國民經濟最基本的生產資料，也是民眾日常生活不可缺少的物資。我國是危險化學品生產、消費大國，2010年起我國化工產品總產值已居世界第一位。2016年，我國石油和化工行業總產值達到16萬億，規模以上企業2.9萬多家。

危險化學品安全是我國安全生產工作中的重中之重。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理多次專門對危險化學品安全生產工作做出重要批示指示，反復強調：要堅持以人為本，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，注重標本兼治、綜合治理、系統建設，不斷強化預防和治本工作。

近年來，各地區、各部門、各企業、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷強化紅線意識，持續加大監管力度，危險化學品安全生產工作取得了積極成效，自2003年以來，全國危險化學品事故起數和死亡人數保持了連續下降，2016年化工和危險化學品較大以上事故起數、死亡人數同比下降25%和36%，危險化學品安全生產形勢總體繼續保持平穩好轉的態勢。

記：當前，我國危險化學品安全生產面臨的主要挑戰和存在的主要問題是什么？

負責人：在黨中央、國務院的領導下，在各單位的共同努力下，我國危險化學品安全生產取得了長足進步，但是近年來發生的大連“7·16”、青島“11·22”以及天津港“8·12”等一系列涉及危險化學品的重特大事故，充分暴露出目前危險化學品安全監管面臨諸多風險挑戰，存在不少薄弱環節，形勢依然復雜嚴峻。

一是危險化學品涉及行業領域多。根據國務院安委會2016年6月印發的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（安委〔2016〕7號），國民經濟行業分類20個門類中有15個、95個大類中有68個都涉及危險化學品，分別占75%、70.8%。

二是企業主體責任未得到有效落實。一些企業安全生產意識淡薄，主體責任落實不到位，安全責任制流于形式，安全投入嚴重不足，非法生產、違規操作屢禁不止。

三是危險化學品安全監管體制機制法制仍需進一步健全完善。由于危險化學品涉及領域多，危險化學品安全監管在部分行業領域存在分工不清、職責交叉、監管缺失等問題。同時，有關危險化學品安全管理法律法規和標準繁多復雜，部分法規、標準之間相互矛盾，一些標準老化陳舊。

四是危險化學品事故社會關注度高，易影響公共安全和社會穩定。從世界范圍來看，曾發生過的重大工業事故大都涉及危險化學品。因此，各個國家都對危險化學品安全非常重視，對危險化學品事故高度關注。然而，由于危險化學品易燃易爆、有毒有害的固有特性，一旦發生事故，不僅極易造成人員傷亡、財產損失，且易衍生出公共事件，引發社會恐慌，甚至影響社會穩定。

五是新問題、新挑戰、新風險點不斷出現。近幾年，大量化工產業從東部向中西部轉移，但產業承接地區人才培養、管理經驗和配套設施不足，難以適應產業安全發展需求，“化工圍城”“城圍化工”問題逐漸凸顯， 危險化學品跨地區運輸量不斷增加等新問題、新挑戰都對危險化學品安全管理提出了更高的要求。

記：請您簡要介紹一下《方案》制定出臺過程。

負責人：正是基于對上述問題挑戰形勢的研判，為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理一系列重要批示，深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，全面加強危險化學品安全管理，2015年12月，國務院安委會辦公室開始組織起草《危險化學品安全綜合治理方案》。

2016年3月形成初稿，隨后兩次征求各地區、有關部門意見，進行了修改完善。2016年9月，國務院安委會辦公室將《方案》呈報國務院審批。2016年11月29日，國務院辦公廳正式印發了《方案》，并公開發布，部署在全國范圍內開展為期3年的危險化學品安全綜合治理工作。

《方案》是與《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》同步起草的，《方案》的印發是國務院層面首次專門發文推動危險化學品安全生產工作，充分體現了黨中央、國務院對危險化學品安全生產工作的高度重視，今后一段時期必須作為重中之重的工作抓好落實。

記：《方案》總體目標是什么？呈現出哪些特點？

負責人：《方案》部署了10個方面、40項具體工作?？傮w目標是，通過3年時間，切實落實各方責任，進一步理順體制、完善機制、健全法制，夯實危險化學品安全基礎，加強危險化學品安全管理，有效防范遏制重特大事故，促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉?！斗桨浮酚幸韵聨讉€特點：

一是堅持構建“雙重預防”工作機制。把風險排查管控、隱患排查治理等預防性工作擺在首位，力爭通過3年的綜合治理，構建起危險化學品安全“雙重預防”工作機制。

二是緊緊扭住“牛鼻子”。緊緊扭住防范遏制重特大事故這個“牛鼻子”，瞄準易產生重大隱患重大風險的環節、領域和重大危險源，精心部署，精準施策。

三是突出企業主體責任落實。緊緊圍繞目前危險化學品領域落實企業主體責任方面存在的主要問題和薄弱環節，認真部署安排工作，推動企業真正動起來、管到位，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

四是標本兼治，重在治本。堅持標本兼治、重在治本，對高?；瘜W品、重大危險源管控不到位、信息化建設較慢等亟待解決的問題，體制機制法制不健全、不完善等深層次問題，以及化工人才短缺等結構性問題進行了統籌部署安排。

五是齊抓共管，共同治理。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持齊抓共管、協同配合、共同發力、綜合施策。

六是遠近結合有序推進。鑒于危險化學品安全生產工作的系統性、復雜性，《方案》注重遠近結合、有序推進，工作部署分階段、分步驟開展，確保取得扎實效果。

可以說，《方案》是認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作一系列重要指示批示的系統性安排，是強化紅線意識，堅持目標導向、問題導向、底線思維的頂層設計，是標本兼治、重在治本的系統性解決方案，也是構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的具體措施。

記：《方案》出臺至今，采取了哪些措施來推動落實？進展如何？

負責人：一是召開會議動員部署安排。馬凱副總理在2017年初召開的國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議上，對危險化學品綜合治理工作均進行了部署安排，提出了明確要求。3月24日，國務院安委會召開了全國危險化學品安全綜合治理電視電話專題會議，王勇國務委員出席會議并做了重要講話，進一步部署安排了危險化學品安全綜合治理工作。

國家安全監管總局也于2016年12月28日，專門召開了全系統危險化學品安全綜合治理工作部署視頻會議，對危險化學品安全綜合治理工作進行了部署。

各地也召開了會議對危險化學品綜合治理工作進行了安排。截至目前，全國已有25個?。▍^、市）召開了危險化學品綜合治理部署會議，對區域內的危險化學品綜合治理工作進行了深入部署。

二是制定實施方案。各地區、各部門和有關中央企業按照方案，結合實際情況，積極制定具體實施方案。已有30個省（區、市）、35個有關部門、15家中央企業正式印發了實施方案。

三是強化組織領導。江蘇、山東、甘肅、西藏等地區成立了由省政府分管領導任組長的領導小組，加強了組織領導，強力推進了安全綜合治理工作。

四是健全工作機制。國務院安委會辦公室成立了危險化學品安全綜合治理工作辦公室，配備專職工作人員，建立了信息調度、情況通報、督促檢查等工作制度。

總體來看，危險化學品安全綜合治理工作順利起步、開局良好，各項工作進展順利。

記：下一步，還將采取哪些措施，進一步推進危險化學品綜合治理工作？

負責人：一是突出重點，以點帶面。推動各地區認真貫徹落實3月24日召開的國務院安委會危險化學品安全綜合治理電視電話專題會議精神，著重推動各地區、各部門落實好危險化學品安全風險的全面摸排、安全風險分布圖建設、危險化學品重大危險源數據庫建設等重點工作，并且以點帶面，全面推進安全綜合治理工作。

二是定期通報，及時總結。國務院安委會辦公室將編印全國安全生產簡報（危險化學品安全綜合治理專刊），定期通報、及時總結各地區、各部門進展情況，并充分應用中央電視臺、《中國安全生產報》、總局網站、《勞動保護》雜志等媒體，鼓勵先進，鞭策落后，推動安全綜合治理工作整體推進。

三是加強督導，強化考核。國務院安委會辦公室將根據各地區綜合治理開展情況，適時組織督導，強化考核。目前，國務院安委會辦公室正在制定安全綜合治理工作考核驗收標準，并將各地區工作落實情況作為安全生產年度考核和巡查重點內容，督促推動各地區認真落實綜合治理各項工作任務。

編輯 畢文婷