8根拉索缺4根 6死2傷

江蘇省安全生產監督管理局

2016年2月21日，浙江東南網架股份有限公司在施工過程中，發生了胎架整體坍塌事故，造成6人死亡。主要原因是操作人員未按規定拉設拉索，釀成事故。

2016年2月21日16時15分許，浙江東南網架股份有限公司，在江蘇沂州煤焦化有限公司煤炭預處理轉運廠房網架工程胎架安裝施工中，發生胎架整體坍塌事故，造成6人死亡、2人受傷，直接經濟損失約為800萬元。

事故經過

2016年1月15日，沂州煤焦化公司負責煤炭預處理轉運廠房網架工程項目的負責人邵某，給東南網架公司開具《開工通知書》。東南網架公司具體負責該項目的人員王某、張某、羅某等人帶領施工隊伍，于1月25日進場開始胎架（用于網架安裝的移動式作業平臺）施工。2月4日，胎架自南向北安裝到第36節點時，因春節放假，張某通知邵某要停工。2月5日施工人員離開工地。春節假期結束后，張某和羅某于2月15日來到工地做復工準備。2月21日，張某安排新來的20多名工人繼續安裝胎架。16時許，因組裝胎架的一根桿件未找到，多名工人在胎架下休息等待。16時15分許，固定胎架的鋼絲繩拉索突然發生斷裂，造成胎架自南向北整體坍塌，造成張某和1名工人當場死亡；3名工人于次日搶救無效死亡；1名工人于2月26日搶救無效死亡。2名工人受傷。此次事故共造成6人死亡、2人受傷。

事故原因

經事故調查組調查認定，這是一起嚴重違反《安全生產法》《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的事故。施工單位嚴重違反《施工組織設計》（用來指導施工項目全過程各項活動的技術、經濟和組織的綜合性文件，是施工技術與施工項目管理有機結合的產物，它能保證工程開工后施工活動有序、高效、科學合理地進行）作業、嚴重違章指揮、現場管理混亂，建設單位未依法辦理工程建設相關手續，監理不到位，有關部門安全監管不力，導致了較大生產安全責任事故的發生。

直接原因

在胎架安裝過程中，施工人員未按照《施工組織設計》的施工進度要求，拉設8根鋼絲繩拉索，僅拉設5根拉索，其中一根安裝固定點位置錯誤，實際僅有4根拉索發揮作用，導致鋼絲繩拉索不能承受胎架實有荷載而發生斷裂，致使胎架整體垮塌，是造成這起事故的直接原因。

間接原因

東南網架公司未按照住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的要求編制《專項施工方案》，就組織施工；僅以不完善的《施工組織設計》指導施工，且嚴重違反該《施工組織設計》；對項目部項目經理統一調配和協調管理不到位，明知該工程的項目經理無法到現場履行職責，仍未及時履行相應的變更手續，致使項目經理未到崗履職；在工程項目《施工組織設計》報審未通過、未制訂《專項施工方案》的情況下，仍將施工相關材料發配給施工單位。

東南網架公司施工現場管理混亂。一是技術交底缺失，未按照要求對作業人員實施網架胎架作業的技術交底工作，致使作業人員未按照《施工組織設計》施工作業。二是在項目經理以及質量員、安全員、資料員等人員均未到位的情況下， 擅自組織施工，又未按照規定對胎架安裝過程指定專人進行現場監督和按規定進行監測。三是安全培訓教育不到位，未按照要求對全員實施安全培訓教育，施工現場作業人員未經培訓上崗作業。

沂州煤焦化公司在未辦理建設施工許可等相關手續的情況下，通知建設單位開工建設；項目負責人不了解建設施工質量安全管理相關規定，施工現場安全管理缺失；對東南網架公司項目經理長期不到崗的行為未及時督促整改。

建正監理公司對網架胎架施工作業現場監理不力；邳州經濟開發區管委會和其規劃建設部門對該工程項目違法建設監管不力也是造成事故的間接原因。

防范類似事故再次發生

事故發生后，事故調查組提出防范措施，指出：相關行業企業應切實加強企業內部管理，對危險性較大的分部分項工程，要嚴格按照國家規定編制《專項施工方案》，并組織專家論證，經審查合格后方可施工。在施工中，要嚴格按照《施工組織設計》和《專項施工方案》組織施工，對于危險性較大的施工現場，要加強安全管理和監督檢查力度。

項目公司應嚴格執行建設項目建筑施工許可制度，嚴格履行建設單位安全管理職責，落實項目建設主體責任，不得盲目追求施工進度而忽視安全生產工作。應加強對施工單位的管理，對存在事故隱患的施工作業，應當要求施工單位及時進行整改，將事故隱患消除在萌芽狀態，確保安全生產。

監理公司應依法開展監理業務，嚴格履行監理職責，發現監理的項目存在違法違規行為依法采取監理措施。要加強施工現場安全監督巡查力度，發現問題，及時提出整改意見。

建筑施工企業應深刻吸取事故教訓，嚴格規范企業內部經營管理活動，建立、健全并嚴格落實本單位安全生產責任制。各施工企業應嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現場事故隱患，施工項目負責人必須具備相應資格和安全生產管理能力，中標的項目負責人必須依法到崗履職，保證施工現場安全生產管理體系、制度落實、培訓教育到位。各施工企業應嚴格技術管理，嚴格執行專項施工方案、技術交底的編制、審批制度，現場施工人員不得隨意降低技術標準，違章指揮作業。

編輯 韓 穎