“保險+服務” 構筑安全“穩定器”

杜欣哲++江曉方

浙江省衢州市率先在全國開展安全環保責任險試點，開創“政保合作”“保險+服務”模式，為企業構筑安環“穩定器”，做出了有益的嘗試。

2016年11月25日，位于浙江省衢州綠色產業集聚區的浙江中天氟硅材料有限公司向人保財險衢州市分公司投保了安全生產與環境保護綜合責任保險，成為全國“綠色保險”投保第一單，企業最高可獲賠2.96億元。

為創新安全環保治理方式，加快安全環保與資本對接，充分發揮保險業經濟補償功能和“穩定器”作用，浙江省衢州市率先在全國開展安全環保責任險（以下簡稱安環險）試點，開創“政保合作”“保險+服務”模式，引入保險機制分擔安全環保風險，為重點區域高危行業構筑安環“穩定器”，推動保險發展與社會管理同頻共振。

安環險深受企業歡迎

化工產業是衢州市的支柱產業之一，據最新統計，衢州市有執證化工企業144家，其中市本級82家。化工行業為該市帶來20%左右的生產總值，但也給安全生產和環境帶來巨大壓力。

近年來，衢州市嚴抓企業安全生產與環境保護，通過整治及淘汰部分化工企業，倒逼企業轉型升級，但由于部分企業安管人員不足、安全環保意識不到位，政府部門監管力量薄弱、專業性不強等原因，導致安全隱患無法及時排查，安全生產、環境污染事故偶有發生。

為推動綠色金融事業發展，自2016年年初，衢州市政府先后出臺了有關文件，明確在全市開展綠色保險工作。同時也明確由市安監局牽頭，開展安環險具體工作。市安監局對高新園區的化工企業進行了走訪調研，并召集市金融辦、環保局、中國人保公司衢州分公司等單位召開座談會，研究合力推進本市綠色保險暨安環險工作。

2016年11月21日，《衢州市安全生產和環境污染綜合責任保險試點工作實施方案》正式印發，標志著覆蓋該市市本級71家高危企業的綠色保險試點工作正式拉開序幕。11月23日，衢州市召開安全生產和環境污染綜合責任險試點工作動員部署會。自2017年1月1日起，在衢州綠色產業集聚區、巨化集團、柯城區化工生產企業、元立集團及其部分企業推行安環險。

截至目前，衢州市本級71家安環險試點企業中，已有16家簽署保險協議。

為何“安環險”深受企業歡迎呢？

衢州正邦有機硅有限公司副總經理張鐵強算了一筆經濟賬：投保安環險后，正邦有機硅企業需要交納的保費為4萬1 790元，一年6萬元的安全生產社會化服務費也不用繳納，但仍可以享受該項服務。不僅如此，保障范圍更廣，對未參保或無法參保工傷保險的員工都提供了保障，對事故造成的第三者人身傷亡和直接財產損失也進行賠償，且保額也提高了。此外，如果該年沒有安全事故，且通過安全環保主管部門的考核，還可得到政府50%的保費補貼。

衢州市安監局局長黃孔森說：“順利推進安環險工作開展，我們解決完善了三個方面問題。一是明確保險解決什么問題。要讓企業明白安環險的作用和價值，取得企業的理解。二是保哪些企業。通過對高新園區的企業進行分類梳理，制定了合適的保費套餐，方便企業選擇。三是要繼續完善考核辦法。爭取兼顧各方的利益，制定一個科學完善的考核辦法。”

“引種”“嫁接”形成“優良品種”

人保財險衢州市分公司重要客戶部副總經理余建中介紹，“安環險”為原有險種“引種”“嫁接”之后，形成的新“優良品種”，由安全生產事故、環境污染、危險品運輸責任險三部分組成，為從業人員、第三者和危化品運輸車輛提供風險保障，基本覆蓋了高危行業企業的投保需求，有效彌補了企業職工工傷保險、危化運輸車輛責任險傷亡賠付不足的缺陷，填補了企業圍墻外“第三者”人身財產損失的空白。

投保企業在生產經營活動中發生生產安全事故，造成從業人員或者第三者的人身傷亡以及財產直接損失，由保險公司在賠償限額內承擔生產經營單位依法應負的賠償責任。

投保企業在保險單載明的生產經營場所內依法從事生產經營活動時，由于突發事故導致污染物釋放、泄漏、溢出或逸出，經發生地縣級以上環保部門或其授權的機構依法認定為環境污染事故，造成承保區域內的第三者人身傷亡、直接財產損失以及第三者所屬場所內的污染物處置所支出的必要的、合理的費用，保險公司按照保險合同約定負責賠償。

在保險期內，運輸車輛在境內運輸和裝卸保險單載明的危險貨物時，因包裝破裂或容器損壞造成危險貨物毀損、滅失，依法應由投保企業承擔的經濟賠償責任，保險公司按照保險合同的約定負責賠償。對保險條款列明的原因，造成第三者人身損害或財產損失、除污費用依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險公司按照保險合同的約定負責賠償。

同時，針對首期保費的測算，保險公司還聘請清華大學環境學院和中國石油化工學院為企業做好安環險的整體規劃，利用國際最先進的物質流分析等方法，制定《衢州市安環保險風險報告》，提出風險防控的重點，實行差異化保費的建議意見。

衢州市安監局綠色產業集聚區分局局長吳瑜慶介紹，安環險創新了承保模式，改變了以往保險結果一錘定音的簡單模式，更加注重保險“過程管控”，由保險公司引入第三方服務機構——依托巨化專業力量成立的衢州巨程安全技術服務有限公司和具有甲級資質的浙江科健安全衛生咨詢有限公司，使之成為輔助政府監管的“第三只眼”，重點為投保企業開展風險評級、安全巡查、安全培訓、隱患排查、技術咨詢、危險作業管理等綜合服務，使參保企業的安全生產和環境污染風險降到最低水平，以期減少事故、減少賠償、減少政府負擔，確保安環險取得良好的綜合效益，實現各方共贏。保險職能從以往單純的賠償職能向“過程管理+賠償”的職能轉變，也推進了安全生產和環保領域社會化服務的加速。

既要激勵保障 又要完善監管

在安全生產領域大力推行安環險，借助保險公司這支社會力量參與安全監管，發揮其社會管理及經濟補償功能，對于強化事前風險防范，促使企業進一步落實主體責任，加強安全管理，及時消除事故隱患，預防和減少事故發生具有重要現實意義。同時，安環險的實施，將大幅提升參保企業的保障標準，有利于減少企業因事故帶來的經濟損失，減輕政府的社會保障負擔，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉和安全監管模式的轉變創新。

為有效推動綠色保險先行先試，市政府對前3年參加保險的企業提供最高50%保費金額補貼，提高企業風險保障水平；對保險公司提供最高30%保費金額補貼，專項用于第三方服務機構開展專業化風險管理工作。同時，將出臺《衢州市安全生產和環境污染綜合責任保險補貼專項資金考核暫行辦法》，對參保企業和保險公司進行管理和事故兩部分考核。

安環險順利實施，也要完善綜合監管。衢州市結合“智慧衢州”建設，運用信息技術，將危化品的物質流進行可視化和數據分析，建立危險化學品管理的長效機制；重點集聚和整合危化企業、安監、環保、銀行、保險公司、中介機構等信息資源及政策資源，開發建設風險管理平臺，解決信息不對稱問題，對參保企業實行衢州綠色信貸名單制管理，通過綜合手段實現管理目標。

其中，市安監局作為推進安環險“落地”的牽頭單位，負責牽頭對保險公司和投保企業政府補貼考核，加強對企業的動員培訓，引導試點范圍企業積極參加安環險；根據安全生產管理的有關規定和要求，指導保險公司做好對第三方風險管理服務機構的業務指導、考核等工作。

目前，安環險正在衢州綠色產業集聚區、巨化集團公司、柯城區化工生產企業及元立集團公司等71家重點的試點企業推廣實施。將在實施過程中不斷優化安環險的內涵，做好擴面提質，力爭2018年實現對全市危化企業安環險的全覆蓋。

衢州市率先在高危行業領域引入“綠色保險”機制，是推進綠色金融發展的有效探索，也是新時期社會治理方式的有效創新。正如衢州市副市長湯飛帆所言：“推廣實施安環險是大勢所趨，也是形勢所迫，但其作為新生事物，需要大家達成一定的認可度和接受度，做到保重點，廣覆蓋，有彈性，得實惠。”

編輯 韓 穎