巾幗不讓須眉

趙原

北京市順義區安監局科技信息科科長湯媛媛，在安監領域工作了23年，先后獲國家安全監管總局先進工作者、首都精神文明獎、順義區第一屆優秀青年人才等榮譽。由她主持開發的安全生產綜合監管動態管理系統，榮獲了國家安全監管總局“安全生產工作實踐應用創新一等獎”。

2014年，北京市順義區評選第一屆優秀青年人才，順義區安監局科技信息科科長湯媛媛——一位名不見經傳的80后女生獲得了這項榮譽。不僅如此，她還曾獲得國家安全監管總局先進工作者、2011年首都精神文明獎等榮譽。

在以男性為“主流”的安監領域，這位“非主流”小女子是如何脫穎而出，獲得了大家認可的呢？

2003年，湯媛媛剛剛從海河大學法學專業畢業，2004年8月就通過公務員考試進入了順義區安監局工作。那時，順義區安監局才剛剛掛牌成立，湯媛媛成為了第一批“元老”。

很多搞安全的人都感覺安全工作是“苦海無邊”，可是，湯媛媛這個“弱女子”就這樣一頭“扎”進了這片“苦海”中再沒回頭“上岸”。

剛來時，湯媛媛在局辦公室負責宣傳工作，2008年她從辦公室調到了協調科。一方面還是負責宣傳，另一方面主要負責安委會辦公室統籌協調工作。“協調科”顧名思義，就是協調各行業職能部門以及鄉鎮街道，使安委會辦公室綜合監管職責 “落地”的科室，涉及的工作面非常寬泛。這給湯媛媛帶來了很大的挑戰。一方面，湯媛媛通過梳理相關法律法規苦練基本功；另一方面，她通過積極向行業主管部門請教，提高了自己的業務水平和協調能力。

推進安監信息化

過去安監局的管理都是靠工作人員磨破嘴、跑斷腿，一家企業、一個工地的檢查、排查，消隱患、找漏洞。但是隨著順義區經濟快速發展，入駐企業越來越多，施工工地遍地開花，僅靠安監局的幾十號人，跑斷腿也難以堵住所有安全漏洞。

2005年，時任順義區安監局局長高士虎，借鑒了其他省市安監局在直管行業領域開展分級分類的管理方法，決定成立課題小組，將全區生產經營單位摸清底數、建立臺賬，并建立起一個信息化管理系統，進行分類分級管理。湯媛媛是當時全程參與系統建設的主要人員之一。“當時全區在工商局注冊的有6萬多家企業。但是到底有多少家還在順義區生產經營著、每家安全狀況是什么樣的？誰心中也沒有數。因此我們通過對企業進行普查，將這些情況摸清。當時我們制定出了一套分類分級評定的打分表，將企業按照行業分成了六大類進行打分，將打分結果分成了‘A、B、C、D（好、中、壞、差）4個等級。所有企業的數據和評定結果通過信息化系統留存下來，可以進行動態的分級管理。這一做法改變了過去紙質記錄的傳統方法。當時這種全覆蓋、全行業的信息化管理模式，可以說在全市乃至全國都是領先的。”湯媛媛自豪地說。

2009年，為了鞏固信息化建設成果，順義區安監局成立了新的科室：科技信息科，主要負責信息化系統的建設和管理工作，仍然兼顧宣傳工作。在分類分級系統建設中積累了豐富經驗的湯媛媛就被調到了科技信息科任科長，這時，湯媛媛已經不滿足于之前信息化工作的成果。“分類分級解決的是政府層面的問題，哪個部門的政府主管部門管理哪些企業、應當怎么管、管理方式是什么。但是，安全生產的主體責任還是在企業。從安監局成立到現在，大家常說政府熱，企業冷，這個問題一直沒有得到很好的解決。2008年，國家安全監管總局出臺了《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（總局令第16號），就是要通過隱患排查治理，解決落實企業主體責任這個問題。所以2010年起，就在之前分類分級管理系統的基礎上，我們又開發了企業隱患排查治理自查自報管理系統，也就是現在的安全生產綜合監管動態管理系統，讓企業能夠自己開展隱患排查和治理。”

梳理隱患排治標準

2010年時，企業要開展隱患排查治理工作，最大的問題就是不知道查什么，特別是中小微企業。怎么查，哪些是隱患，隱患怎么整改？于是湯媛媛帶領的課題組，花費4個月時間，查閱了上百部法律法規，結合不同行業企業生產工藝特點，梳理出47類6 150條企業隱患排查治理標準，在全區所有生產經營單位中應用效果明顯。湯媛媛說：“當時全國安全生產標準化還沒有普遍展開，這套隱患排查治理標準也是我們首創的，為了讓標準盡早梳理出來，我們不知熬了多少個通宵，但最后看到企業都拿著我們這套標準在用，就覺得當時的辛苦值了！”

在梳理標準的過程中，湯媛媛認為自己對業務工作了解得比較少，“因為我們是做全行業的標準，涉及到的專業和企業生產工藝流程非常多，專業性非常強。”

“知不足者好學”，湯媛媛為了讓隱患排查標準真正依法依規、又切合企業實際，下了很多工夫。她找了大量國家標準和地方標準學習，并且和很多一線執法人員溝通，了解他們在執法過程當中，依照了哪些法律法規，對企業有哪些要求。“一些非安監局直管的行業，比如交通這個行業我們不是很懂，我們的一線執法人員也不夠專業。我們就到交通局和他們的專業人員溝通。遇到建筑方面的，我們就向建委的人請教。”同時，湯媛媛也去到了很多企業現場觀摩學習，了解某一個行業企業涉及到的工藝流程有哪些、存在哪些危險因素。

在信息化系統開發過程中，湯媛媛的感觸是：首先要明白自己的核心業務是什么、監管方式和模式是什么，才能跟信息化系統開發商對接好、獲得相應的功能模塊，真正為業務工作服務。“所以首先要明確業務工作的思路，在這個思路的基礎上再通過信息化的手段來實現。我們一直說信息化工作不是空抓。很多地方抓信息化就是空有一個架子，不實用。而我們的初衷就是這個系統建成以后就要一直使用，的確能夠為政府開展監管監察工作和企業隱患自查自報服務。”

她主持開發的安全生產綜合監管動態管理系統，先后榮獲北京“十大應用成果獎”、2010年北京市安全生產科技成果一等獎、“第五屆安全生產科技成果三等獎”、國家安全監管總局“安全生產工作實踐應用創新一等獎”等榮譽。

2011年10月，國家安全監管總局的全國安全隱患排查治理現場會在順義區召開，湯媛媛課題組創建的“全覆蓋企業自查、全行業政府監管、全流程精細管理”的隱患排查治理體系，在全國安監系統推廣。在此之后，國家安全監管總局領導多次專題調研，超過200批次省市安監局同行到順義區考察交流，廣東珠海、山東東營、湖南長沙等20多個地區借鑒應用了順義區的隱患排查治理工作模式。

為確保全區生產經營單位了解、落實隱患排查治理自查自報機制，湯媛媛牽頭，分期分批組織89批次，2.3萬名企業負責人和安全管理人員開展專題培訓，使企業在安全隱患排查治理工作上做到會查、會改、會報。

在順義區安監局多年的努力下，該區企業對隱患排查治理的意識和能力水平已經有所提升，從2010年至今，全區1.2萬余家生產經營單位已經累計開展了16個季度的自查自報工作，消除各類安全隱患32萬余項，企業隱患上報率達到94%左右。

“即使同一個類型的企業，每個企業的生產工藝流程也都是不一樣的。所以現在北京市安監局推行‘一企業一標準，鼓勵企業發揮自身的主觀能動性，每家企業制定出一套自己的隱患排查治理標準。2017年，順義區的北京順鑫農業發展集團有限公司就在我們制定的隱患排查治理標準的基礎上，結合自身實際情況，開發了一套企業自己的隱患排查治理管理系統，推行到各個下屬子公司，通過這一系統開展隱患排查辨識、日常巡查檢查和標準化達標創建等管理，將隱患排查治理系統的觸角真正延伸到了企業。”說到這里，湯媛媛感到十分欣慰。

創新宣教方法途徑

說起安全宣傳教育工作，是貫穿湯媛媛職業生涯始終的一項工作，她對此也積累了不少心得。2010年6月，全國安全生產月咨詢日活動在地處順義區的北京現代汽車有限公司舉辦。全國安全生產月咨詢日活動，是每年安全生產領域最大、最重要的一次宣傳活動，而這一年也是該活動第一次進企業、進郊區。湯媛媛作為籌備整個活動的負責人，倍感壓力。但是，以她不服輸的性格，為了辦好這次咨詢日活動，湯媛媛和籌備組的工作人員們協調了很多部門，解決了企業門口交通疏導等問題；由于預報當天有雨，她還細心地提前為現場觀眾準備好雨傘、雨披等。這次咨詢日活動獲得圓滿成功，全國人大常委會副委員長陳昌智、時任國家安全監管總局局長駱琳和北京市副市長茍仲文等領導都親臨咨詢日現場。活動期間，不但展示了豐富的企業安全文化，還有精彩的安全文藝演出，吸引了四五百人前來參加，現場秩序井然，得到了北京市安監局領導的好評。

經過這次大型安全宣傳活動籌備的“洗禮”，湯媛媛在宣傳活動方面的組織能力又再“升級”。到2011年，全國安全隱患排查治理現場會在順義區召開，籌備工作的重任自然而然又落到了她的肩上。由于當時全國有400多人來參加大會并進行會后參觀，在湯媛媛的協調下，將參觀人員分成12組，分別到12家企業和鎮街參觀，將人流分散。“雖然參觀分成了12組，但是我們希望為大家展示的，讓大家看到的、學到的東西，都是標準化的。所以對12家企業和鎮街隱患排查治理系統的演示和匯報，我們都進行了一一培訓。這個會籌備了兩個月的時間，光宣傳片，我們就制作了好幾版，反反復復推翻修改。一次為了改這個宣傳片我連續兩宿都沒睡覺，改完之后第二天就去國家安全監管總局匯報。籌備這個會把我們大家累得夠嗆，但最后效果還是不錯的。”湯媛媛笑著說。

2015年，微信剛剛興起，從事多年宣傳工作的湯媛媛敏銳地感覺到，這種新興的媒體形式將會是一種很好的安全科普的傳播手段。“過去，安全宣傳的途徑比較狹窄，僅僅是組織一些活動、發發材料等。然而安全意識的傳播是通過潛移默化進行的，所以通過最大眾化的途徑宣傳，更容易被人接受，我覺得微信宣傳應該是未來的一個發展方向。”于是在她的建議下，順義區安監局建立了“順義安監”微信公眾號，成為北京16個區縣中，第一個開通微信公眾號的安監局。如今，“順義安監”微信公眾號已經成為了順義區安全宣傳最快速的媒體傳播途徑，湯媛媛認為，新的一年還需要再加大力度，在微信宣傳的內容和質量上進一步提升。2017年，她向局領導提議，通過政府購買服務的形式，將“順義安監”微信公眾號的運營工作委托給在安全生產行業媒體中權威的《勞動保護》雜志，除了宣傳安監工作，還進行安全知識的普及。

說起對未來的展望，湯媛媛認為，讓企業落實主體責任、主動開展風險辨識和隱患排查治理，還有很長的路要走，已經建成的信息化系統也需要進一步的提升改進，“信息化系統應當為政府管理和企業管理服務，如何能通過這一系統讓企業真正‘動起來，是我們未來將要解決的問題。我希望將來能夠發揮系統的載體作用，將更多的功能整合進來，結合風險辨識和隱患排查治理雙重預防控制體系、標準化創建以及企業信用信息體系建設等，并且把市場化和政府層面的需求相結合，通過系統的資源整合綜合了解企業的情況。把系統建立這10年來積累的大數據進行充分發掘和分析，建立安全管理模型，為安全監管工作的決策走向服務，推動企業主體責任落實。”

編輯 趙 原