讓“明白人”管好安全

北京市安全監管局與市國資委聯合下發文件，要求試行安全總監制度。讓固定的“明白人”管好安全管理工作，以切實增強安全生產工作的預見性、針對性和有效性。

2017年3月22日，北京市安全生產監管局與北京市人民政府國有資產監督管理委員會聯合下發的《關于在本市市屬國有企業設立安全總監（試行）的意見》（簡稱《設立安全總監的意見》）。要求“在北京市具有生產經營活動、規模以上的二級及以下單位設立安全總監”，這一要求在安全生產的朋友圈引起了熱議。這份文件對安全總監的定位是什么？其將發揮什么作用？本刊記者專訪了北京市安全監管局監管一處處長魏麗萍。

記者（以下簡稱“記”）：魏處長，您好。請介紹下《意見》出臺的背景、原因，尤其是為什么在國有市屬企業試行安全總監制度，而非其他性質的企業？

魏麗萍（以下簡稱“魏”）：從我們前期走訪調研、檢查發現，隨著我國經濟下行壓力加大和經濟結構的調整轉型，北京市屬國有企業與上個世紀90年代相比，正面臨著機構合并或減少、專業技術人才流失、安全生產管理隊伍不穩、安全生產基礎被削弱的問題。尤其是近些年，安全生產法律法規制度走不進企業、落實不到企業的現象較為普遍，已經影響到企業安全生產主體責任的落實。另外，早在2013年11月，國資委就提出要求，在中央一類企業中全面推行安全總監制度，總部必須設立安全總監。

因此，我們認為，在北京市屬企業試行安全總監制度，可以切實增強安全生產工作的預見性、針對性和有效性。

選擇在北京市國有企業而非其他性質的企業試行安全總監制度，原因主要有4個。一是市屬國有企業代表了北京市最先進的生產力水平和企業管理的最高水平，從一個側面代表我市的形象。因此，市屬企業做好安全生產工作，不僅是生產問題、經濟問題，而且是事關政治和全局的重大問題。二是市屬企業多為北京市同類企業的“龍頭”，抓好安全生產工作，對于帶動其他企業履行主體責任、貫徹國家安全生產大政方針、推動行業和國家標準提升、維護法律法規的嚴肅性和權威性，具有重要示范引領作用。三是市屬企業組織體系完善、內部管理正規，做好安全生產工作有條件、有基礎、有保障，更有意識及覺悟通過自身的安全發展，樹立市屬企業自身形象，為國家和人民創造更多的財富。四是市屬企業在落實法律法規制度方面，相對于其他性質的企業，具有較強的執行力，可以將安全總監制度試行工作有力推進下去。

記：試行安全總監制度，與原來企業設置安全管理部門，如安全科、安全處的機構設置，有哪些不同？

魏：安全總監的持續性、協調性、專業性決定了其在企業中的特殊地位。從保留安全管理人才方面，可以有效解決企業安全管理人員責任大、壓力重、待遇低，職業晉升通道不暢通的問題。從安全管理、協調力度方面，安全科、安全處的機構設置往往排在企業各部門的后面。試行安全總監制度，讓地位高于中層管理人員、低于企業副總經理的安全總監，在領導層面管理協調各方力量，形成合力，工作力度也會大于部門主管。從安全管理專業性方面，主管安全生產工作的負責人一般還兼管其他大量工作，客觀上不能集中精力研究安全生產工作，如遇其他工作任務緊急時，可能對安全生產工作兼顧不足。再者，很多企業還存在將老、弱人員安置在安全管理部門的情況，這樣的人員不懂專業知識，不了解生產流程，難以從專業角度指導安全生產工作。由此，根據《設立安全總監的意見》中明確的任職條件，設置安全總監這一固定職位，將可以從工作的持續性、專業性和權威性上，彌補上述不足。

記：請您介紹下《設立安全總監的意見》的法律、制度依據，旨在解決什么問題？

魏：《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出：不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新，增強企業內生動力，激發全社會創新活力，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協調發展。我們認為，建立安全總監制度，就是增強企業內生動力、制度創新的體現。2015年，國資委頒布實施《中央企業安全生產考核實施細則》中，提出在中央一級企業中設置安全總監；2016年，我局也頒布《北京市生產經營單位安全生產主體責任規范》，都提出在高危行業設置安全總監。

試行安全總監制度，主要可以解決傳統安全生產管理模式的以下幾個問題：一是安全總監專職負責安全生產，主要工作內容是有計劃地安排、檢查、監督安全生產工作，確保安全管理有專職領導者具體抓；二是安全總監專業性強，是精通安全生產業務、具備豐富管理經驗的人員，安全生產領導專業性更強；三是安全總監權威性高，安全總監直接對企業主要負責人負責，代表企業高級管理層履行安全生產職責，能夠提高安全機構的整體地位，有利于部門間的溝通和協調，強化安全管理力量和工作力度，促進企業在更高層次上研究和推進安全生產工作；四是安全總監工作持續性強，不會頻繁更換，有利于持續有效地實施安全生產責任制，真正把安全生產作為企業戰略目標來落實；五是拓寬安全管理人員晉升渠道，有利于安全生產管理人才隊伍建設，讓企業優秀員工能夠在安全生產管理崗位上甘于奉獻、踏實做事。

記：《設立安全總監的意見》提出了安全總監的職責與權力，分別用“組織”“協助”“提出意見”等詞語進行規定。安全總監在企業安全生產工作中的定位，以及主要職責、權力是什么？

魏：企業主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，其他負責人對各自分管領域的安全生產工作負有領導責任。安全總監協助分管安全生產工作的負責人開展工作，并對職責或授權范圍內的事項承擔直接責任。安全總監帶領安全管理部門的人員，履行安全管理部門的職責，將會從人員設置、工作力度上，有所加強，工作成效也會有所不同。

《設立安全總監的意見》在第二、三、四項內容重點明確了安全總監的工作職責、主要權力。

安全總監的主要職責包括依職責或授權，組織擬訂本單位安全生產責任制、規章制度、操作規程、應急救援預案，并督促實施；依職責或授權，組織編制本企業安全生產規劃和安全生產教育培訓計劃，并督促實施；協助分管安全生產工作的負責人，定期向本單位決策機構匯報安全生產工作，提請研究、解決重大安全生產問題；協助分管負責人，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，直接領導本單位安全生產管理機構開展安全生產教育培訓、應急救援演練、重大危險源監控、隱患排查治理、事故調查處理等工作；督促、指導下屬單位開展安全生產相關工作，協助分管負責人，對下屬單位安全生產目標完成情況進行考核，提出安全生產獎勵和處罰意見。

安全總監的主要權力包括對企業安全生產管理機構負責人和下屬單位的安全總監、安全生產管理機構負責人的考核及任免有建議權；安全總監對企業安全生產費用和安全獎勵費用的使用具有審核權；安全總監對存在重大安全隱患或不具備安全生產條件的設備（設施）、施工作業等有責令停產、停工的權力；還有有關部門及單位賦予的其他權力。

這里需要解釋的是，根據《設立安全總監的意見》中要求，安全總監目前僅在北京市具有生產經營活動、規模以上的二級及以下單位設置。如果要在市屬一級企業中設置這一職務，必須經由組織部門同意。因此，此次試行的《設立安全總監的意見》沒有將一級企業納入進來，希望通過一段時間的探索后，再將一級企業納入到制度范疇。

記：如企業發生生產安全事故，安全總監應該負有哪些責任，是否也會面臨“盡職免責”的問題？

魏：《設立安全總監的意見》中對安全總監的工作職責、權力及待遇等方面都進行了明確，并且明確要求安全總監應依法認真履行職責，認真學習安全生產法律法規，研究探索本企業安全生產特點和規律，采取切實有效的措施和手段，加強企業安全管理，不斷提高企業安全管理水平。有權必有責。如安全總監不認真履行崗位職責，企業發生生產安全事故的，應按企業干部管理權限逐級問責追責，并根據《安全生產法》視情承擔相應的領導責任。

記：下一步，落實《設立安全總監的意見》有哪些工作安排？

魏：《設立安全總監的意見》第六項內容，已經提出了相關要求，對下一步工作做出了安排。我們計劃繼續做好引導市屬企業落實在具有生產經營活動、規模以上的二級及以下單位設立安全總監制度工作，今年年底，我們將借助全市國有企業安全生產工作大會契機，了解掌握各市屬企業落實制度情況，總結經驗，視情修改完善《設立安全總監的意見》，并結合企業全年安全生產工作情況，對積極落實該制度的企業進行適當表彰。

編輯 包冬冬