不回避 件件都要整改

中國安全生產史上第一次全國性的安全生產巡查從2016年4月啟動，至今年的6月第四批巡查結束，將實現全國省級政府安全生產巡查“全覆蓋”。在2016年已經完成的2批巡查中，巡視組既發現了亮點，也沒有回避存在的問題。

2017年4月8日上午，國務院安全生產委員會第一巡查組巡查北京市安全生產工作動員會議召開，拉開了今年國務院安委會安全生產巡查的大幕。

4月，除了北京，第三批安全生產巡查還將河北、浙江、福建、江西、重慶、寧夏、新疆7個省級人民政府納入進來，6月，內蒙古、上海、湖北、海南、西藏、甘肅、青海和新疆生產建設兵團將成為第四批巡查工作的對象。從2016年4月，啟動國務院安委會的安全生產巡查——這項中國安全生產史無前例的工作，到今年的第四批巡查結束，將首次實現全國省級政府的安全生產巡查“全覆蓋”。

安全生產巡查是一項制度

習近平總書記在主持中央政治局常委會，聽取深圳“12·20”滑坡事故調查處理情況匯報時強調，要守土有責敢于擔當，發揮各級安委會指導協調、督促檢查、巡查考核的作用，形成上下合力，齊抓共管，以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作。由此，加速推進了國務院安委會安全生產巡查工作的進展。2016年底，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》出臺，其中第四條明確提出，要建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責，將安全生產巡查工作提升到前所未有的高度。

2016年2月2日，《安全生產巡查工作制度》對外公布。同年4月14日，在首次安全生產巡查工作動員會議上，國家安全監管總局局長楊煥寧對安全生產巡查的對象和重點進行了介紹。他說，安全生產巡查的主要對象是省級政府，目標是落實領導責任制。同時，也要檢查省級政府有關部門的安全生產責任落實情況，根據需要可延伸檢查下級政府和抽查重點企業，檢驗政府工作成效。安全生產巡查，首先是查問題，重點是查問題；其次是發現總結各地創造的一些值得推廣的經驗做法，聽取地方黨委政府對安全生產工作的意見建議。

建立實施對省級政府巡查的意義就在于：認真貫徹習近平總書記、李克強總理的重要指示精神，通過巡查查找工作上漏洞和不足，發現可以推廣的成功做法，督促省級政府并帶動各級政府進一步壓實安全生產責任制，確保黨中央、國務院關于安全生產工作的指示、部署落到實處?？梢哉f，這是推進我國安全生產工作水平很硬、很實的一招。

2017年 細化巡查重點

2017年3月24日召開的第三批、第四批安全生產巡查動員會上，楊煥寧又介紹了今年巡查的8方面、40小項的重點內容，分別是貫徹落實黨中央、國務院決策部署情況；貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》情況；遏制重特大事故工作開展情況；完善健全安全生產責任體系情況；健全安全監管體制機制情況；推進依法治安情況；重點行業領域專項整治情況；加強安全基礎能力建設情況。

楊煥寧說，與去年的巡查內容相比，今年的焦點更加集中、重點更加突出。其中，貫徹落實中央關于安全生產領域改革發展工作部署、遏制重特大事故工作和加強監管執法等工作是重中之重。

2016年發現6類問題

2016年，第一批安全生產巡查組完成了對天津、山西、江蘇、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等8個?。▍^、市）政府進行了巡查，延伸檢查了42個市（州）、94個縣（區）政府和241個企業（場所），發現各類問題隱患1 122個，接報群眾舉報信息1 410條，向地方政府移交線索23條、提出整改措施建議42項。

第二批巡視組分別對山東、遼寧、黑龍江、安徽、河南、四川、陜西、吉林等8個省政府進行了巡查，延伸檢查了56個市（州）、115個縣（區）政府和324個企業（場所），接到舉報1 409條，按要求及時轉交地方政府安委會核查辦理。

國務院安委會辦公室的2016年安全生產巡查工作情況的報告中，指出了兩批巡視組發現的亮點和問題。

首先，巡視組發現的亮點，如天津制定出臺了《落實企業主體責任實施辦法》，規定了18項企業主體責任的具體內容；廣東增加基層專職安監員近1萬名；貴州頒布實施了全國第一部交通建設工程質量安全監督地方性法規《貴州省建設工程質量安全監督條例》等。

其次，存在的6類問題。

第一是基層政府和部分企業安全生產責任落實不到位，部分地區分管安全工作的領導變換頻繁，對安全生產工作缺乏有力的領導，存在“上熱下冷”“政府熱企業冷”的現象。如陜西省黨委政府研究部署安全生產工作的次數偏少；吉林、山東、陜西等省仍未將已納入國家國民經濟和社會發展規劃及統計指標體系的部分安全生產控制指標，納入本省國民經濟和社會發展“十三五”規劃或統計指標體系；山東省未制定安全生產考核細則，陜西省規定市級發生3起、縣級發生2起重大事故才進行組織處理。四川、遼寧等地政府與相關部門和下級政府簽訂的安全生產責任承諾書時間過晚、內容千篇一律。

第二是安全生產監管體制不完善，基層安全監管執法力量不足，綜合監管和行業監管職責定位不清，甚至互相推諉、扯皮。部分行業領域安全監管缺位。一是“管行業必須管安全”的要求落實不到位，四川省一些部門以“三定”文件未明確安全監管職責為由，消極履行監管責任；黑龍江省一些部門以無專門機構和編制為由，只管行政審批不管安全生產。二是功能區安全監管薄弱，河南省38.5%的功能區沒有監管機構。三是安全監管存在盲點。黑龍江省一些地區成立市場監管部門后，特種設備和煙花爆竹成為監管空白；安徽省公安消防部門將100平方米以下的賓館、飯店、餐館的消防安全排除在監管范圍外；陜西省旅游部門只監管4A級以上景區；河南省未明確居民住宅用電安全監管責任單位。四是職業健康與安全生產一體化監管執法機制未真正建立。四川省、市、縣三級安委會相關成員單位普遍沒有承擔職業健康監管職責，尚未建立部門之間職業病防治工作協調機制。五是基層安全監管執法力量不足，陜西省寶雞市9個縣區安監部門沒有執法執勤專用車輛；河南省14個縣區安監執法機構為差額撥款或自收自支事業單位；四川省劉橋鄉安監員身兼六職（環保、扶貧等）。六是應急管理體系不健全，各省均有部分市縣未建立安全生產應急管理機構，應急救援隊伍建設運行經費不足。

第三是安全生產法治建設滯后，地方性法規、政府規章、標準不健全?；鶎颖O管執法不嚴格、執法弱化。一是一些地區法規標準制定完善不及時，山東、河南、陜西等省尚未修訂安全生產條例?；鶎訄谭ㄈ趸踔林粰z查不執法問題突出。吉林省長春市執法檢查工作日僅占總法定工作日2%；黑龍江省牡丹江市煤管局2014年以來辦理安全生產行政處罰案件不足10起；大慶市高新區住建局未實施過行政處罰。二是“打非治違”工作力度不夠，搶進度、超能力等違法違規生產經營行為較為普遍，客運、危化品運輸車輛以及“營轉非”等車輛違規營運、脫管等問題沒有得到根本治理。三是事故調查處理不規范，不同程度存在事故瞞報漏報、性質認定錯誤、處罰依據不準確、執行不到位、結案周期過長等問題，有的對事故責任人和責任單位未予追究責任。

第四是化工、礦山、交通運輸、建筑施工等高危行業以及城市運行、人員密集場所等仍然存在較大安全風險，不能適應經濟發展新常態給安全生產帶來新挑戰、新要求。一些企業主體責任不落實。企業安全生產工作壓力不足、動力不夠，安全生產制度缺失、不按要求配置安全管理機構或人員、隱患排查治理走過場、職業病危害預防治理不到位、應急管理和安全培訓流于形式等問題依然突出。一些企業安全生產費用提取、使用和管理不規范，甚至挪作他用。一些企業被動應付監管部門安全檢查，自身不愿查、不會查、經不起查的現象普遍存在。一些企業尤其是民營企業、小微企業，安全生產標準化達標意愿不強、積極性不高，存在觀望、等靠、拖拉現象。一些企業分包、發包安全管理責任落空，往往只簽訂安全協議而疏于管理。

第五是安全生產信息化、隱患排查治理體系和技防安防工程建設進展緩慢，教育培訓、行業和企業安全管理、應急救援等安全生產基礎工作仍然薄弱。一些地區遏制重特大事故工作推進力度不大。一些地區重視不夠、力度不大。四川省一些單位在國務院安委辦通知下發五六個月后才動手落實；吉林省一些基層單位照抄照搬工作方案，措施不細、針對性不強?；鶎雍推髽I安全風險意識普遍不強，對非傳統高危行業領域的安全風險認知不足，風險管控工作不到位，破解“想不到、管不到”問題的主動性不高。安防技防工程進展不夠快，遼寧、山東已經確定的保護生命重點工程尚未動工，吉林、黑龍江、陜西等地項目投資進度較慢。

第六是職業健康工作尚未擺上重要位置。

根據巡視組提出的具體問題及整改意見，各省市也都公開表態要制定整改方案，落實責任領導和責任部門，明確整改時限，強化督促檢查，確保事事有著落、件件都整改。

從目前公開的信息看，很多省市整改已有進展。如山東省于2016年12月30日印發《山東省安全生產工作考核辦法及2016年度市級政府安全生產工作考核細則》，2017年1月18日審議通過了《山東省安全生產條例》，并將于2017年5月1日起施行；陜西省2016年10月已經啟動了《陜西省安全生產條例（草案）》的修訂；河南省發改委于3月16日公布了《關于河南省2017年功能區安全監管部門監管執法專業裝備建設項目可行性研究報告的批復》等。

編輯 包冬冬