鳳山礦 抓風險評估和績效監測

北京金隅北水環保科技有限公司鳳山礦，把非煤礦山安全生產標準化和歐盟風險管理方法有機結合，以班組風險評估和安全績效監測為抓手，實現了“自下而上”的風險預控和隱患排查治理模式。

北京金隅集團是以“水泥及預拌混凝土——新型建材與商貿物流——房地產開發——地產與物業”為核心產業鏈，主業于香港H股和上海A股上市的大型國有控股產業集團，位列中國企業500強、中國企業效益200佳和全國企業盈利能力100強。北京金隅北水環保科技有限公司是北京金隅股份旗下子公司，公司生產的“金隅水泥”廣泛應用于東方廣場、奧運主會場鳥巢，八達嶺高速公路、地鐵等國家及北京市重點工程。

鳳山礦隸屬于北京金隅北水環保科技有限公司，屬于山坡露天礦，于1980年建成投產，現年產石灰石230萬t，年廢石處理能力200萬t。采用橫向水平梯段開采，溜井、平硐、汽車運輸。現有職工206人，有采礦、破碎和石渣三大生產車間。2006年獲得“首屆全國礦產資源合理開發利用先進礦山企業”稱號。2014年9月被授予國家級“綠色礦山”稱號。2015年取得國家級“非煤礦山安全生產標準化”一級證書。

中歐合作 “中歐高危行業職業安全與健康項目”于2009年1月啟動，國家安全監管總局國際交流中心與歐盟簽署合作文件。于2012年至2016年實施，鳳山礦確定為實施此項工程的試點單位，推廣歐盟風險評估和安全績效監測方法。鳳山礦動員全員參與對工作場所的安全風險進行辨識，對風險等級進行評估，并自行規劃風險控制措施，及時進行隱患排查治理。實現了從傳統“自上而下”的安全管理方式向“自下而上”的正金字塔安全管理模式的轉變。

“五步法”風險評估

鳳山礦從2013年引進了歐盟的“五步式”風險評估法，對全礦各級管理人員、安全管理人員、區隊長、班組長直到全礦職工進行了推廣培訓。聘請專家進行了三次有60多人次參加的中歐專家的授課。

歐盟的“五步法”風險評估是指：進行工作場所的風險評估時，分為5個步驟。步驟1是識別風險；步驟2是確認誰可能被傷害、怎么被傷害；步驟3是評估風險，確認防范措施；步驟4是記錄你發現的問題，進行整改；步驟5是回顧你的風險評估表，如有必要，對它進行更新。

授課分課堂講解和現場實操兩種方式。課堂講解通過大量的實際場景，讓參訓人員通過分組討論的形式辨別危險源，評估風險等級，并規劃風險控制措施；現場實操選取有代表性的生產區域，參訓人員分組，對劃定區域中的頂底板、機電、通風、梯子、危險物品等逐一辨識危險源，評估危險等級，找出失效的風險控制措施，并提出整改措施。

差異化動態監管

鳳山礦引進了歐盟的安全績效監測法。績效監測法是一種基于直接觀察的形式、面向企業全員尤其是基層工人、針對工作崗位進行隱患排查和實時監測企業安全績效的工具。方法是采用一張表格，劃分崗位作業區域，按照頂板（臺階）、底板（底板）、設備、電氣、吊裝、梯子、粉塵、噪聲等14個要素逐一進行風險辨識，確定正確項和不正確項，匯總并得出安全指數（以百分數表示），指數越高安全水平越好。對識別出的不正確項，用“五步式”風險評估法進行風險評估，分別給出一般風險（繼續觀察）、中等風險（盡快處理）、嚴重風險（立即處理）三個風險等級，視處理難易程度，分別由班組、車間、礦上和公司解決，實現了風險分級管理。

鳳山礦組織采礦、破碎和石渣三大生產車間的班組，經過現場全覆蓋排查，制定了20個班組的安全績效監控表，并制成展板，陳列在各個崗位，并于2014年12月1日在三個車間正式實施了績效監控工作。具體做法是：

班組長帶領班組成員每天對所屬工作區域進行一次安全績效監測，正確項和不正確項填寫在書面的“安全績效監控表”上，對不正確項做出備注，匯總后計算安全指數。班組日常的隱患排查仍然填寫在“班組安全日志”上。

車間安全員每周收集一次所管轄班組的“班組安全日志”，月底集中提交給安全科統計。

安全科每月對集中上交的“安全績效監測表”進行統計分析，計算出各車間的月度安全指數。

安全科每月在礦調度會議上向礦領導匯報月度各車間及全礦的安全指數，指出全礦安全績效監測中發現的問題，供礦領導及各相關部門討論，提出解決方案。

對安全績效監測中發現的事故隱患，鳳山礦投入資金做出相應的整改。例如：軌道、照明、電纜接頭的整改；根據鳳山礦生產情況和環保要求，投入16萬元，制作了豎井的霧化水除塵裝置；高處作業加裝了金屬圍欄，爬梯加固了扶手等。

風險識別和安全績效監測表的實行，創新了鳳山礦的安全管理方式，使全體職工人人成為安全員，主動參與策劃、制定和實施計劃活動，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。除了目前三個主要生產車間的20個班組，鳳山礦正逐步推廣到全礦30個班組，并制定相應的獎勵機制。

2015年，鳳山礦通過了非煤礦山安全標準化一級評審。歐盟項目的安全工作是實施績效監測表這一簡單而有效的工具，從基層開始，自下而上貫徹隱患排查治理制度，讓職工自己發現問題，提高了職工的安全意識和技能，徹底解決了安全管理的“最后一公里”問題，為全面提高安全管理水平創造了條件。

自從使用“績效監控表”以來，員工每天對工作現場崗位進行自查，查找出不合格項，然后進行整改，比如汽車崗位，主要就是檢查汽車的制動系統和轉向系統。績效監測方法很簡單，使員工都能主動參與這項工作。員工提高了安全意識，更加注重了自我保護意識，避免了事故發生。近年，通過將安全生產標準化與歐盟項目績效監測表有機的結合，實現了全員參與安全管理，極大地提高了安全管理水平，幾年來沒有出現輕傷以上的事故。

編輯 韓 穎