棗莊中聯 風險管控實踐

陳學鋒

2016年，在《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》下發伊始，棗莊中聯水泥有限公司就啟動了全面的較大危險因素辨識工作。通過確立一個目標、構建一個平臺，試行一整套風險辨識模板，提高企業的風險管控能力。

棗莊中聯水泥有限公司（以下簡稱“棗莊中聯”）是中國建材集團重要的水泥業務板塊——中國聯合水泥集團有限公司旗下核心企業之一，其前身是山東安廈水泥集團有限公司，始建于1994年。棗莊中聯現有兩條日產2 500 t和一條日產5 000 t新型干法水泥熟料生產線，配套建有純低溫余熱發電系統，同時全資控股臨沂沂東中聯水泥有限公司，形成了年產優質水泥、熟料600余萬t，發電1.2億kWh的產能規模，是山東省率先通過ISO9001、ISO14001和GB/T28001職業健康安全管理體系及產品質量認證的大型現代化水泥企業。

為進一步規范公司安全管理，提升企業安全管理水平，2016年，棗莊中聯圍繞《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》，全面開展安全生產風險管控工作，取得了一定成效。

一個指標 一個平臺

確立一個指標，即風險管控指標。公司建立和完善了《安全生產風險管控管理制度》，明確了風險管控指標，公司各部門（室）根據風險管控指標，層層分解落實到班組、員工。公司安全環保辦公室每月對各部門進行考核，每半年進行一次安全生產風險管控完成情況評估，并根據評估結果及時調整安全工作計劃。同時，將這一安全管理目標始終貫穿于整個安全生產管理過程。

構建了一個合作平臺，即安全生產風險管控運作平臺。為了落實好安全生產風險管控辨識與防范工作， 2016年6月，棗莊中聯頒布了《安全生產風險管控實施方案》，成立以總經理為組長的安全生產風險管控領導小組，以副總經理為組長的工作小組，建成了一個集技術管理、設備設施管理、文字管理、物資供應于一體的安全生產風險管控運作平臺，平臺中心設在安全環保辦公室。通過這一機制，明確各責任人工作職責、工作目標、工作措施，開展全面性的安全生產風險管控工作。

第一，完善安全管理機構，明確職責分工。為了確保平臺的有效運作，公司完善了安全生產管理機構，各部門完善了部門安全生產領導小組。根據公司機構調整情況，及時重新修訂了安全生產責任制，明確了各級管理人員及員工的安全職責。安全生產風險管控列入各部門年度目標合同，并建立安全風險抵押金制度，以風險抵押金承包安全責任，承擔和履行安全生產職責及安全生產風險管控任務。

第二，統籌協調，確保創建過程中信息暢通。為了將安全生產風險管控過程中出現的問題及時反饋到平臺，工作小組每旬召開一次調度會，每月召開一次總結會，對發現的問題按照分工逐一落實到部門，責任到人，明確完成時間，并把完成情況匯總存檔，加快了安全生產風險管控進度。

風險管控過程與成效

棗莊中聯實施安全生產風險管控過程中，根據企業自身特點，進行了一些探索，總結出一套簡潔、易懂、易推行的安全生產風險管控模板，也取得了一定成效。

第一，有效管控設備風險。從安全生產風險管控的要求來看，對于生產制造企業，有效控制設備風險是減少企業安全風險的一項重要措施。棗莊中聯針對各設備特點，提出了詳細的設備風險管控要求，有效降低了設備風險。

第二，全面、細致辨識危險源，降低作業風險。公司成立了作業過程風險評價小組，根據各部門的作業活動特點，按照不同崗位和不同的管理活動，分析可能存在的危險事件，全面辨識造成危險事件的危害因素和危險源；針對每項活動中的每個工作步驟進行安全風險評價，充分分析潛在的安全隱患，強化現有控制措施，進一步規范輔助控制措施，確保將安全風險降到最低。按照巡檢、維護、維修三類管理活動，公司各部門共完成176項作業過程安全風險評價，并組織員工培訓學習。同時，在實際運用過程中不斷查找風險評價表存在的不足，并持續改進。

棗莊中聯作業過程風險管理流程的制定，實現了由傳統的“點源控制”向“線源、面源控制”的轉變，構建了一種標準化、全方位的安全風險管控模式，更加強調風險控制的整體性。公司各部門利用班前、班后會的時間，對作業過程風險評價表進行統一培訓學習，并要求所有員工作業時均要以相應的風險評價表為指導。實踐證明，嚴格按照安全風險評價表作業，對于降低作業過程風險非常有效。

第三，嚴格過程監管與考核。通過日常安全檢查、專項檢查、季節性檢查及綜合性檢查等多種方式進行安全檢查的同時，公司抽調安全環保辦公室及各部門安全員成立兩個現場檢查組，每天對各自負責的生產區域進行聯合巡查，重點糾正員工“三違”行為，同時對生產現場的安全隱患進行全面排查；抽調設備部及各生產部門設備、電氣、工藝專業人員成立設備設施檢查組，嚴格按照安全生產風險管控要求，對現場所有設備設施加強排查，切實落實各項安全標準。

根據安全生產風險管控管理的需要，公司各部門組織多次對安全生產風險管控框架以及作業過程風險評價等內容進行培訓。同時，行政人事部根據培訓重點分層次、分專業編制了考試題目，并分別組織各部門管理人員、安全管理人員、各專業技術人員和崗位人員進行考試，取得了非常好的效果。

第四，完善應急救援體系，模擬應急演練、提高預防能力。公司建立健全了應急救援指揮網絡，重新完善制訂了重大生產安全事故（險情）應急救援預案，并多次組織專業技術人員和生產一線實際操作人員反復論證和修訂，確保了應急救援預案的有效性和可操作性；建立了“指揮有力、反應靈敏、行動迅速、施救有效”的應急管理隊伍，做好了各種應急物資的儲備。

公司與山東省非煤礦山應急救援中心簽訂了應急救援協議，加強了應急救援管理力度。同時，以工段為單位，定期開展模擬應急演練工作，舉行1～2次模擬工傷事故、自然災害、火災等有針對性的突發事故應急演練，以演練來對預案的科學性、合理性作出評估，并根據評估結果進行修訂，既增強了員工的危機防范意識，又提高了員工避險救助的實戰能力，從而構建了群策群防的應急救援體系，提高安全防御能力。

第五，注重視覺警示效果，規范內外人員工作行為。在開展安全生產風險管控工作之前，棗莊中聯現場的安全標識牌、管道標識、道路標識、設備防護等安全設施種類多，尺寸和顏色也不統一，給人眼花繚亂的感覺。為進一步規范現場安全設施管理，公司對各類安全設施統一尺寸，統一顏色，統一標準，提高了安全警示視覺效果，實現了標準化管理。

第六，對外包商嚴格執行準入制度。從源頭上嚴格對外來施工單位進行資質審查，沒有安全資質證書的堅決不準進入。公司制定并向外包商發放《外包商安全手冊》，用來指導外包商廠內作業，加強外包商的安全管理和管控。同時，公司安全環保辦公室會根據施工項目不同，安排專人負責外包商日常安全監督檢查，對違章行為嚴格糾正，確保公司內施工項目的安全順利進行。

第七，加大培訓，提高了全員安全生產風險管控意識。棗莊中聯在安全生產風險管控之初，對安全生產風險管控的認知有限，整體概念也不清晰，僅僅依靠周邊兄弟單位的管理經驗及有限的資料才對安全生產風險管控有所了解，安全生產風險管控教育培訓成為擺在管理層面前又一道必須跨越的屏障。

自公司開展較大危險因素辨識與防范指導工作以來，多次組織相關安全生產管理人員到兄弟公司交流安全生產風險管控的經驗，集思廣益。通過建立完善安全教育培訓的管理制度，確定了安全教育培訓主管部門，定期識別了安全教育培訓需求，制定了安全生產風險管控的培訓計劃，全年共舉辦安全教育培訓班3期，培訓人員達1 100人次，提高了全員安全生產風險管控意識。

存在的問題及措施

首先，安全文化氛圍不夠濃厚。由于企業是從老的市中區直屬企業改制而來，員工頭腦中還存在著傳統的管理理念，需要盡快扭轉，需要在企業中間樹立起良好的安全文化理念和安全價值觀，以此來影響和扭轉員工的認識和觀念。

其次，員工的安全素質和安全技能有待進一步提升。由于企業人員文化素質不高，加上年齡普遍偏大，對于好多新的安全風險辨識知識、技能消化掌握不好，在日常安全工作中往往心有余而力不足，面對新情況、新任務、新要求，尤其是面對技改后的新設備、新工藝，不知道如何下手，甚至干出讓人啼笑皆非的事情出來。針對這種情況，我們下一步計劃加大員工安全培訓，狠抓崗位達標，從根本上提高員工安全技能和安全素質。

第三，偏重物態安全，忽視行為安全。通過前期創建安全生產標準化達標等工作，企業生產中物的不安全狀態得到改善，但是對于人的不安全行為重視程度不夠，通過近期對企業險兆事故統計情況分析，可以看出：在長期的生產操作過程中，好多崗位員工養成的不良工作習慣，給企業生產管理帶來很大的威脅和挑戰，是下一步安全管理工作的短板和制約因素，需要下大力氣整改。

（本文作者單位是棗莊中聯水泥有限公司）

編輯 包冬冬