金融機構(gòu)進雄安要防止一哄而上

董希淼

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)，這是中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，建設雄安新區(qū)是千年大計、國家大事。

與深圳、浦東等改革開放初期和中期設立的新區(qū)相比，雄安新區(qū)是在我國經(jīng)濟處于下行階段時設立的，經(jīng)濟高速增長時代已經(jīng)過去，人口紅利和政策紅利已經(jīng)式微。而近年來設立其他大部分新區(qū)，其發(fā)展很大程度上依托于土地開發(fā)而發(fā)展起來的，隨著土地價格的不斷上漲，地方政府可以利用土地財政做大新區(qū)規(guī)模，同時推高了房價。而從近期看，河北省已對雄安新區(qū)房地產(chǎn)市場采取了嚴格的限制措施，凍結(jié)了全部房產(chǎn)過戶，嚴禁房地產(chǎn)中介進行房地產(chǎn)買賣交易。由此可以看出，雄安新區(qū)發(fā)展不再依靠土地財政，而將可能是依靠市場機制，通過創(chuàng)新形成新動能，探索形成新的發(fā)展模式。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在城市建設和發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。雄安新區(qū)要走出一條新的發(fā)展道路，離不開金融的支持。而雄安新區(qū)在河北雄縣、容城、安新三縣基礎(chǔ)上構(gòu)成，由于目前是縣域，金融服務很不發(fā)達，只有大型商業(yè)銀行和少數(shù)保險公司設有分支機構(gòu)，現(xiàn)有的金融資源遠遠不能適應未來發(fā)展需要。

因此，加大金融對雄安新區(qū)的支持，既是金融機構(gòu)社會責任所在，也將給金融業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。著名投行摩根士丹利分析認為，雄安新區(qū)承接北京的非首都功能，將吸引大量投資和人口，預計未來10到20年吸納的投資總量將達1.2萬億元至2.4萬億元。

目前，國家開發(fā)銀行和中國工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行等大型銀行業(yè)機構(gòu)，紛紛成立由一把手掛帥的領(lǐng)導小組，表態(tài)和提出支持雄安新區(qū)的舉措，部分銀行高管還專程到新區(qū)調(diào)研。上述銀行基本明確了金融支持雄安新區(qū)的基本定位：圍繞雄安新區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設、綠色智慧新城和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設、高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，綜合運用銀行、租賃、保險、證券等綜合化經(jīng)營平臺，提供融資與融智相結(jié)合的一攬子金融服務。

從機構(gòu)和業(yè)務層面看，這些大型金融機構(gòu)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設，將綜合采取三種模式：

一是成立雄安分行。如建設銀行，明確指出將服務新區(qū)建設作為當前重要政治任務，提出盡快在雄安新區(qū)設立分行，全力滿足新區(qū)建設需求。多家銀行擬將雄安新區(qū)分行作為全行改革創(chuàng)新實驗區(qū)，在體制機制、產(chǎn)品、業(yè)務模式、管理方式上先行先試。

二是設立專項基金。如農(nóng)業(yè)銀行，計劃設立雄安建設基金，首期規(guī)模為1000億元，根據(jù)需要還可設立產(chǎn)業(yè)基金等。其中，農(nóng)業(yè)銀行方面將出資80%，剩余部分由地方政府和社會資本落實。

三是建立專項制度。如國家開發(fā)銀行表示，對有關(guān)雄安金融業(yè)務方面的重大事項和項目進行專項研究和調(diào)度，本著特事特辦的原則，在合規(guī)的前提下簡化業(yè)務流程，最大程度提高審批效率。

此外，部分大型銀行還表示，要通過領(lǐng)導小組和專項小組，在總行層面加強區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌京津冀分支機構(gòu)業(yè)務，為雄安新區(qū)提供區(qū)域一體化金融服務，“舉全行之力爭做雄安新區(qū)建設的金融主力軍、排頭兵”。

在以垂直管理和統(tǒng)一法人為主的我國金融體系中，大型銀行等全國性金融機構(gòu)對雄安新區(qū)的支持是至關(guān)重要的。同時，如何更好發(fā)揮地方金融的作用也不可或缺。近日，河北省金融辦一份關(guān)于金融支持雄安新區(qū)建設的文件流出，其中對雄安新區(qū)的金融機構(gòu)設置進行了詳細規(guī)劃。除表示將積極爭取銀行、證券、保險等金融機構(gòu)總部或區(qū)域總部落戶雄安新區(qū)外，著重提出了設立“中國雄安發(fā)展銀行”和雄安基金、雄安證券、雄安信托以及雄安壽險、產(chǎn)險、健康險公司、資管公司等， 形成獨有的“雄安”金融品牌。

需要強調(diào)的是，我們應著眼全局，大膽創(chuàng)新，加強市場機制建設，完善金融市場功能，通過直接融資、間接融資“兩手抓”，構(gòu)筑一個充滿活力的區(qū)域性金融體系，形成對新區(qū)規(guī)劃建設的強有力支持。從直接融資來看，要以雄安新區(qū)和實體經(jīng)濟的需求為導向，積極引導主板、新三板加強對雄安新區(qū)的服務，穩(wěn)妥規(guī)范推進區(qū)域性股權(quán)交易市場建設，支持符合條件的企業(yè)通過資本市場融資，提高直接融資占比，拓寬多元化融資渠道。

當然，在創(chuàng)新和加大對雄安新區(qū)金融支持和服務的過程中，金融機構(gòu)應做好頂層設計和規(guī)劃，既要特事特辦，也要有序推進，要按法律法規(guī)和市場規(guī)律辦事，防止一哄而上，形成新的風險隱患。“一行三會”對金融支持雄安新區(qū)建設要進行必要的指導，并就新的形勢下如何加強和改善監(jiān)管進行研究。