金融機構進雄安要防止一哄而上

董希淼

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區，這是中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇。雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，建設雄安新區是千年大計、國家大事。

與深圳、浦東等改革開放初期和中期設立的新區相比，雄安新區是在我國經濟處于下行階段時設立的，經濟高速增長時代已經過去，人口紅利和政策紅利已經式微。而近年來設立其他大部分新區，其發展很大程度上依托于土地開發而發展起來的，隨著土地價格的不斷上漲，地方政府可以利用土地財政做大新區規模，同時推高了房價。而從近期看，河北省已對雄安新區房地產市場采取了嚴格的限制措施，凍結了全部房產過戶，嚴禁房地產中介進行房地產買賣交易。由此可以看出，雄安新區發展不再依靠土地財政，而將可能是依靠市場機制，通過創新形成新動能，探索形成新的發展模式。

金融是現代經濟的核心，在城市建設和發展中起著關鍵作用。雄安新區要走出一條新的發展道路，離不開金融的支持。而雄安新區在河北雄縣、容城、安新三縣基礎上構成，由于目前是縣域，金融服務很不發達，只有大型商業銀行和少數保險公司設有分支機構，現有的金融資源遠遠不能適應未來發展需要。

因此，加大金融對雄安新區的支持，既是金融機構社會責任所在，也將給金融業帶來新的發展機遇。著名投行摩根士丹利分析認為，雄安新區承接北京的非首都功能，將吸引大量投資和人口，預計未來10到20年吸納的投資總量將達1.2萬億元至2.4萬億元。

目前，國家開發銀行和中國工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行等大型銀行業機構，紛紛成立由一把手掛帥的領導小組，表態和提出支持雄安新區的舉措，部分銀行高管還專程到新區調研。上述銀行基本明確了金融支持雄安新區的基本定位：圍繞雄安新區基礎設施和公共服務體系建設、綠色智慧新城和優美生態環境建設、高端高新產業發展等領域，綜合運用銀行、租賃、保險、證券等綜合化經營平臺，提供融資與融智相結合的一攬子金融服務。

從機構和業務層面看，這些大型金融機構支持雄安新區規劃建設，將綜合采取三種模式：

一是成立雄安分行。如建設銀行，明確指出將服務新區建設作為當前重要政治任務，提出盡快在雄安新區設立分行，全力滿足新區建設需求。多家銀行擬將雄安新區分行作為全行改革創新實驗區，在體制機制、產品、業務模式、管理方式上先行先試。

二是設立專項基金。如農業銀行，計劃設立雄安建設基金，首期規模為1000億元，根據需要還可設立產業基金等。其中，農業銀行方面將出資80%，剩余部分由地方政府和社會資本落實。

三是建立專項制度。如國家開發銀行表示，對有關雄安金融業務方面的重大事項和項目進行專項研究和調度，本著特事特辦的原則，在合規的前提下簡化業務流程，最大程度提高審批效率。

此外，部分大型銀行還表示，要通過領導小組和專項小組，在總行層面加強區域協同，統籌京津冀分支機構業務，為雄安新區提供區域一體化金融服務，“舉全行之力爭做雄安新區建設的金融主力軍、排頭兵”。

在以垂直管理和統一法人為主的我國金融體系中，大型銀行等全國性金融機構對雄安新區的支持是至關重要的。同時，如何更好發揮地方金融的作用也不可或缺。近日，河北省金融辦一份關于金融支持雄安新區建設的文件流出，其中對雄安新區的金融機構設置進行了詳細規劃。除表示將積極爭取銀行、證券、保險等金融機構總部或區域總部落戶雄安新區外，著重提出了設立“中國雄安發展銀行”和雄安基金、雄安證券、雄安信托以及雄安壽險、產險、健康險公司、資管公司等， 形成獨有的“雄安”金融品牌。

需要強調的是，我們應著眼全局，大膽創新，加強市場機制建設，完善金融市場功能，通過直接融資、間接融資“兩手抓”，構筑一個充滿活力的區域性金融體系，形成對新區規劃建設的強有力支持。從直接融資來看，要以雄安新區和實體經濟的需求為導向，積極引導主板、新三板加強對雄安新區的服務，穩妥規范推進區域性股權交易市場建設，支持符合條件的企業通過資本市場融資，提高直接融資占比，拓寬多元化融資渠道。

當然，在創新和加大對雄安新區金融支持和服務的過程中，金融機構應做好頂層設計和規劃，既要特事特辦，也要有序推進，要按法律法規和市場規律辦事，防止一哄而上，形成新的風險隱患。“一行三會”對金融支持雄安新區建設要進行必要的指導，并就新的形勢下如何加強和改善監管進行研究。