預防在前 開展專項執(zhí)法檢查

山東省安監(jiān)局

為遏制重特大事故發(fā)生，山東省泰安市總結(jié)事故教訓，按照“一條線、全覆蓋、專項檢查、當場立案”的原則，對全市139家涉氨制冷企業(yè)開展了安全生產(chǎn)專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。

近年來，液氨泄漏事故多發(fā)，2013年6月3日，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生一起特別重大事故，造成121人死亡；2013年11月28日17時，山東省乳山市合和食品有限公司發(fā)生液氨泄漏事故，共造成7人死亡，6人受傷。

這些事故的發(fā)生，暴露出一些涉氨制冷企業(yè)存在著安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理基礎(chǔ)薄弱，規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員無證上崗或違章操作，安全隱患排查整治不徹底等問題。

在山東省政府安委會辦公室的指導、支持下，2016年9月20日至30日，泰安市政府安委會辦公室組織108名安全生產(chǎn)執(zhí)法人員和有關(guān)專家開展了涉氨制冷企業(yè)省市縣聯(lián)合專項執(zhí)法檢查行動，對全市139家涉氨制冷企業(yè)進行了全面深入地安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，以遏制涉氨制冷企業(yè)重特大事故的發(fā)生。

明確檢查標準

泰安市安全生產(chǎn)專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動參照山東省局異地執(zhí)法檢查標準，吸收借鑒外地檢查細則與違法和隱患處置方法，全面梳理涉氨制冷企業(yè)所適用的法律法規(guī)、國家標準，分別編制了安全管理檢查表、安全設(shè)施檢查表、安全隱患處置對應表以及重點違法行為目錄、行政處罰法律依據(jù)目錄、重大事故隱患認定目錄、安全管理資料清查目錄等一套“三表四目錄”。檢查內(nèi)容涵蓋了《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》和GB50072-2010《冷庫設(shè)計規(guī)范》、GB50016-2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等安全法規(guī)規(guī)定和標準規(guī)范，明確了25個檢查項目、51條檢查依據(jù)和155項安全隱患、違法行為處置處理方式，指導執(zhí)法人員、專家對照標準開展檢查。質(zhì)監(jiān)、消防參與執(zhí)法人員，按照部門職責分工制定了各自專業(yè)檢查標準。在此基礎(chǔ)上，對所有參與執(zhí)法檢查人員和專家進行了專門培訓，既統(tǒng)一了思想，也為行動順利實施奠定了良好的基礎(chǔ)。

厘清工作職責

泰安市安全生產(chǎn)專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，一方面要強化部門之間各司其職，基于液氨有毒易燃易爆的化學特性、涉氨制冷工藝設(shè)備特點，借鑒“6·3”吉林德惠市寶源豐禽業(yè)公司火災事故、“11·16”山東壽光市龍源食品公司重大火災事故等教訓，對涉氨制冷企業(yè)的安全風險進行分析論證，確認防火、特種設(shè)備等方面的隱患，容易導致事故發(fā)生，是防范事故的重點，市政府安委會辦公室確定了本次執(zhí)法行動由安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)三部門聯(lián)合開展，各部門按照職責分工，對各自職責范圍的問題依法處置處理。同時，安排市、縣電視臺記者全程跟蹤報道，宣傳報道聯(lián)合執(zhí)法檢查情況，曝光非法違法行為和重大安全隱患。

另一方面，堅持執(zhí)法人員與專家、執(zhí)法檢查組、執(zhí)法處罰組分工協(xié)作。執(zhí)法檢查實行“1+3”組織形式，由執(zhí)法人員和專家組成執(zhí)法檢查組，檢查組內(nèi)設(shè)一個專項檢查組和三個執(zhí)法處理處置組，工作各有分工側(cè)重。專項檢查人員負責對企業(yè)安全管理情況和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施情況的檢查，專家負責設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場安全情況的檢查。檢查組通過查看作業(yè)現(xiàn)場、查閱安全管理資料發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法行為，并對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題提出初步處理意見建議，交執(zhí)法處罰組制作并下達相應執(zhí)法文書，對依法應當予以處罰的，當場收集固定證據(jù)并依法進行處理處置。

強化技術(shù)支撐

涉氨制冷企業(yè)工藝流程、設(shè)施設(shè)備專業(yè)性強，涉及國家標準、行業(yè)標準多，不具備相應學識水平和工作經(jīng)驗，很難發(fā)現(xiàn)問題。省、市安監(jiān)局遴選了6名理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專家參與此次泰安市執(zhí)法檢查行動，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐。專家的參與，使執(zhí)法檢查的深度得到了延伸，發(fā)現(xiàn)了工藝設(shè)施設(shè)備存在的深層次問題，提高了檢查的質(zhì)量，企業(yè)對查出的問題心服口服；同時使執(zhí)法檢查的廣度得到了拓展，不僅有執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)貫徹實施方面存在的問題，更有大量作業(yè)現(xiàn)場、工藝設(shè)施設(shè)備存在的問題。提高了執(zhí)法效果，真正實現(xiàn)了“專家查隱患、執(zhí)法促整改”的工作機制。

強力手段除隱患

此次泰安市執(zhí)法行動，執(zhí)法人員、專家嚴格按照檢查標準，對安全檔案管理資料細致審查，設(shè)施設(shè)備逐個核查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，充分運用“關(guān)、停、罰、促”等法律手段，針對不同問題均采取相應的處置處理措施，并全部對應落實到相關(guān)執(zhí)法文書中，使每項事故隱患均得到依法解決。

此次執(zhí)法行動集中力量、時間，對139家涉氨制冷企業(yè)集中檢查，收到了顯著成效。一是集中發(fā)現(xiàn)了一大批事故隱患和問題，并逐一落實了管理措施。檢查共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題3 249條，對44家企業(yè)建議政府關(guān)閉，對32家企業(yè)責令暫時停產(chǎn)停業(yè)，對111家企業(yè)責令限期整改存在的隱患和問題，企業(yè)立案查處231項。二是摸清了整個液氨制冷行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況底數(shù)。通過本次執(zhí)法行動，所有涉氨制冷企業(yè)安全管理、設(shè)施設(shè)備等方面存在的安全問題基本全部挖掘出來，由“隱患”變“明患”，為制定有效的監(jiān)管監(jiān)察措施提供了基礎(chǔ)支撐，通過后續(xù)隱患的整改，提升整個行業(yè)的安全管理水平。三是形成了強大的震懾力。依托省市縣、相關(guān)部門的密切聯(lián)合，專家的參與和強大的執(zhí)法陣容，形成了高壓嚴管的氛圍，解決了縣鄉(xiāng)基層多年想解決而未解決的問題。四是創(chuàng)新了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法模式。本次執(zhí)法行動的開展，為行業(yè)安全生產(chǎn)、區(qū)域安全生產(chǎn)專項整治作了有益探索，積累了經(jīng)驗，并在計劃執(zhí)法、抽查執(zhí)法等執(zhí)法形式外，建立了“政府主導、部門聯(lián)合、專家支撐、執(zhí)法跟進”的執(zhí)法機制。

查清問題找方法

通過檢查，泰安市在安全管理方面主要存在以下突出問題：一是安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程不健全。二是安全培訓不到位，從業(yè)人員對液氨危害、安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準不了解不掌握，安全生產(chǎn)技能、事故預防和應急能力欠缺。三是隱患排查臺賬、設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)記錄不規(guī)范或缺失。四是應急救援預案編制不規(guī)范，無演練。五是未申報職業(yè)危害項目、未全面組織勞動者進行職業(yè)健康查體等職業(yè)病預防措施不落實等。

制冷系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備存在的突出問題：一是沒有嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，距居民住房、架空線纜等防火間距、防護距離嚴重不足。二是氨泄漏報警儀與排風機、壓縮機聯(lián)鎖不全，機房外未設(shè)置切斷制冷系統(tǒng)電源的緊急控制裝置。三是事故風機、應急照明不防爆，風機風量不足，未采用雙電源或雙回路，未安裝超壓報警、高低液位報警、斷水保護等安全裝置。四是氨濃度報警探頭安裝位置不合理、選型不符、設(shè)置數(shù)量不足。五是部分設(shè)施、管線、閥門銹蝕嚴重等。

針對此次檢查結(jié)果，專項執(zhí)法檢查小組提出建議：第一，制定適合的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵液氨制冷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第二，加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度，強化安全風險管控；第三，積極引導企業(yè)建立行業(yè)安全協(xié)會，實行抱團“保安”；第四全面推廣聯(lián)合專項執(zhí)法模式，促進行業(yè)安全生產(chǎn)水平提升。

專項執(zhí)法檢查推向全省

按照今年山東省安全生產(chǎn)重點工作安排，省安委會決定，從3月開始到8月底前，在全省深入開展涉氨制冷企業(yè)專項執(zhí)法檢查和液氨使用專項治理驗收工作。

省安委會要求，第一，各市要按照 “一條線、全覆蓋、專項檢查、當場立案”的方式，深入開展涉氨制冷企業(yè)專項執(zhí)法檢查。工作開展前，要全面梳理涉氨制冷企業(yè)適用的安全法規(guī)標準，編制安全檢查表、重點違法行為目錄、行政處罰法規(guī)依據(jù)目錄、重大事故隱患認定目錄等執(zhí)法檢查依據(jù)，并對所有參與執(zhí)法檢查的人員和安全專家進行專門培訓。執(zhí)法檢查中，要統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查分組和擬檢查企業(yè)，合理搭配專家力量和執(zhí)法人員，采取每個執(zhí)法檢查組內(nèi)設(shè)1個檢查小組+N個執(zhí)法小組的方式，嚴格落實“五個當場”工作制度。集中檢查結(jié)束后，要迅速落實行政處罰措施，充分運用“關(guān)、停、罰、促”等手段，及時跟蹤企業(yè)整改落實。要將專項執(zhí)法檢查的情況及時通報所有涉氨制冷企業(yè)，通過警示教育、專題培訓等方式，提高企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)職工的安全意識和安全素質(zhì)，推動企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設(shè)、較大危險因素辨識管控、安全標準化建設(shè)等工作，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

第二，認真做好液氨使用專項治理驗收。在涉氨制冷企業(yè)專項執(zhí)法檢查工作中，各市要按照分級屬地原則，組織對轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)進行全覆蓋驗收，確保消除兩類重大事故隱患。各縣負責對每一家企業(yè)進行驗收，做到“一企一驗收表”，并由驗收人員簽字確認；各市負責對所屬縣（市、區(qū)）驗收工作的核查。

第三，強化責任落實，確保工作成效。各市要認真研究制定涉氨制冷企業(yè)專項執(zhí)法檢查和液氨使用專項治理驗收工作方案，明確工作要求，細化工作措施，統(tǒng)籌組織實施，確保專項執(zhí)法檢查和驗收工作成效。要抽調(diào)精干力量組成核查組，認真做好液氨使用專項治理市級交叉核驗工作。對于液氨使用專項治理驗收發(fā)現(xiàn)存在兩類重大事故隱患的企業(yè)，要依法從嚴處理，責令停產(chǎn)整頓，及時消除安全隱患，并納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。對于核驗工作中發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報、媒體反映并經(jīng)核實，仍有企業(yè)存在兩類重大事故隱患的，將依法依規(guī)追究有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的責任。

實習編輯 宋亞欣