北京城市副中心 ?；髽I為“0”

北京市通州區穩步推進危化品企業調整退出工作，為北京城市副中心建設提供安全保障從130到0，。

自北京城市副中心確立以來，北京市通州區就開啟了部分企業調整退出工作。截至目前，通州區的危化品生產及經營（有儲存）企業全部退出。在?；钒踩O管方面，北京市通州區安全生產監督管理局（以下簡稱“通州區安監局”）疏解了非首都核心功能，推進京津冀一體化建設，遏制化工和危險化學品重特大事故的發生。

從“130”到“65”

“過去，通州區?；菲髽I數量一直是北京市的前三甲?！蓖ㄖ輩^安監局副局長吳寶祥告訴記者，早在2006年，他剛到通州區安監局工作時，就發現通州區的?；菲髽I數量多、安全管理水平一般?！皬母旧险f，這些企業大多是本地人開辦的家庭作坊式的企業?！?/p>

據統計，2006年，通州區共有130多家持安全生產許可證的?；飞a企業，但大部分企業沒有設置事故應急處置預案，沒有應急搶險器材，就連安全距離、報警設施設置、地面防靜電等要求都無法達到。企業負責人的專業能力不足，雖然持證，但是無法達到國家對?；菲髽I負責人的安全管理要求，在人員管理方面也比較薄弱。

2008年，國家安全監管總局印發《國家安全監管總局關于危險化學品生產企業安全生產許可證頒發管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），其中提出“以使用和銷售為目的，購買危險化學品進行分裝（包括充裝）或者加入非危險化學品的溶劑稀釋的活動，應視同危險化學品使用或經營活動，納入危險化學品使用許可或經營許可的范疇?！备鶕锻ㄖ芬?，通州區安監局開始對區內企業進行安全隱患治理工作，最終剩余81家危化品生產企業，其余50多家均轉為經營企業。

2009年，借著國家60周年大慶的時機，通州區安監局進一步對?；飞a企業的硬件設施進行規范。對消防設施不健全的，如消火栓、消防通道等不符合要求的企業，通州區安監局聯合通州區消防支隊共同規范消防設施建設。通過實施“不按標準改造就銷證”的硬杠杠，促使?；飞a企業減少至20家。

2010年，通州區安監局又根據國家安全監管總局要求，需要換證的危化品生產企業必須提供“一書兩證”（即《建設項目選址意見書》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》），否則一律不換發安全生產許可證。

截至2015年，通州區?；飞a企業僅剩5家，60家化工原料和工業氣體經營企業。

從“65”到“0”

2015年7月，通州區被正式確定為北京市城市副中心后，小而多的危化品企業與中央的政策要求和城市副中心建設發展均不相適應。在這樣的形勢下，通州區安監局黨組召開專題會議，統一工作思想，明確工作方向，確定工作任務，并將企業退出列為通州區安監局2016年工作“1號”工程。

退出工作于2015年10月底啟動，到2016年12月31日截止。為加快企業退出，通州區安監局決定對60家擬退出的?；方洜I（有儲存）企業采取臨時換發《危險化學品經營許可證》措施，許可期限至2016年10月31日止，生產企業至2016年12月31日止。經過一年多的時間，60家經營儲存企業于2016年10月31日前完成退出任務，5家生產企業也已全面停產并做退出后的相關工作。

在退出過程中，首先要對企業進行政策的宣貫?！巴ㄖ輩^一共15個鄉鎮街道，其中涉及調整退出的共有8個。僅僅是政策宣傳會就開了10次以上，有一些甚至要一對一地做工作?！眳菍毾楦嬖V記者，“剛開始的時候，很多企業都想不通?！?/p>

通州區內有一家經營工業氣體的法資企業，由于經營效益較好，不愿退出。吳寶祥多次找該企業負責人談話，請企業的屬地政府一同做工作，都沒能成功勸說。該企業負責人甚至找到了法國駐華大使館，請法國大使館給國家安全監管總局發函、給北京市市長發函，要求不退出?！暗?，政策是一刀切的，要退就全退，不可能單留一家。”吳寶祥說道，“通州區共有16家經營工業氣體的?；菲髽I，如果這家法資企業不退出，那么其他同類企業也沒有退出的理由。”經過通州區政府、北京市安監局與國家安全監管總局、北京市政府的溝通，并回復給法國大使館，堅持要求調整退出該企業。即使法國大使館聲稱法國外長要將此事作為來訪議題與中國商討，但通州區安監局最終依然頂住壓力，完成了退出工作。

為保障退出工作的有序進行，通州區政府與通州區經信委溝通，將企業退出工作納入全區工業企業調整退出的大盤子中，以區政府辦公室名義出臺了《北京市通州區人民政府辦公室關于通州區2016年危險化學品生產經營（有儲存）企業調整退出實施意見》，為危化品企業調整退出提供了依據。

在退出過程中，還面臨了22家化工原料企業正在進行罐區安全標準化改造的難題。由于化學品罐區事故多發，國家安全監管總局要求，要進一步加強化學品罐區的安全管理，提升本質安全。在調整退出政策下達時，大多數改造企業使用的新設備還沒有產生效益。

吳寶祥舉例說道：“有一家企業投入了400多萬元、停工3個多月進行改造，是真真正正地落實了國家標準要求，安全條件、設備設施的設置都做得十分到位。當退出時，該企業負責人多次找來，要求賠償經營損失2 000多萬元?！?/p>

為了平穩推動退出，通州區安監局找到北京市安監局溝通協調、尋求政策支持，隨后北京市在2016年下發《北京市安全生產監督管理局關于印發有儲存設施的高風險危險化學品經營企業退出獎勵工作方案的通知》（以下簡稱《獎勵工作方案》），為全市調整退出的?；菲髽I設置了獎勵資金6 000萬元，并在其中提出，對于正在進行罐區改造的企業，經第三方評估后，可增加罐區改造獎勵。在《獎勵工作方案》下發后，上述企業獲得260多萬元的獎勵金，接受了退出政策。通州區安監局還為2016年7月底前退出的企業在北京市獎勵金的基礎上增加了30%的提前獎，9月底前退出的增加15%，10月底前退出的不設提前獎，以此鼓勵企業盡快調整退出。

加強退出后監管

在?；菲髽I退出后，企業的遷址、員工的再就業等問題一涌而上。“企業的出路我們要管?！眳菍毾閺娬{。通州區安監局主動與河北省唐山市曹妃甸開發區、河北省滄州市滄縣、山東省德州市慶云縣等地溝通，向他們提供企業情況，組織招商會，為企業進行有效對接。最終，有12家企業到這些地區開廠，繼續危化品生產經營。勞動力就業方面，通州區安監局以屬地政府為主，幫助解決。同時也積極與通州區人力社保局溝通，組織各類招聘會。

退出企業的設備設施拆除也是保障北京城市副中心建設安全的一項重點工作。其中，東方化工廠從1982年投入生產至2012年停產，經歷了30年的生產時間，即使目前已經閑置4年多，但在設備設施拆除時，安全隱患仍然存在?！拔；飞a有一個特性——滲漏。任何的化工原料，只要有遺撒就會慢慢地的滲入到土壤中，特別是在溝、管中，滲入之后還會聚積，產生大量的可燃氣體或有毒氣體。如果在拆除前沒有做好風險評估，拆除時沒有進行及時有效的風險辨識和安全防護，隨時可能出現爆炸或人員中毒事故。”吳寶祥解釋道。目前，東方化工廠的拆除方案已經論證完成，2017年將重點進行此項工作。

為確保退出工作落到實處，通州區安監局成立了由本局執法隊員、?；穼＜液偷谌皆u審機構共同組成的企業退出評審驗收小組，并詳細制定了企業退出的具體標準，包括企業注銷危險化學品經營（有儲存）許可證，核銷工商營業執照中的許可項目，清空所有危險化學品物料，工藝儲存裝置拆除或封存停用，達到無生產、儲存危險化學品能力的要求等。

在驗收時，通州區安監局采取“一企業、一上報、一驗收”的方式進行。退出企業要向屬地鄉鎮政府申請驗收，屬地政府在初步驗收后將符合標準的企業上報至通州區安監局，通州區安監局根據驗收總體進度安排和屬地政府驗收情況，請驗收小組進行復驗確認。

企業退出工作結束后，為防止個別企業繼續從事非法經營活動，通州區安監局全面摸排退出企業的具體情況，組織執法人員進行全覆蓋執法檢查。截至2017年3月，已開展3輪次日常突擊執法檢查、2次夜間執法檢查，并要求屬地鄉鎮政府加強對退出企業的安全監管，杜絕非法經營。

編輯 畢文婷