防災減災新形勢下中國高風險地區綜合氣候變化風險防范戰略分析

孔鋒 王一飛 辛源 林霖 呂麗莉 ??

摘要從綜合氣候變化風險防范的緊迫性入手，簡要闡述氣候變化導致了自然災害風險加劇，提出中國高風險區的綜合氣候變化風險防范的工程與非工程性措施，并就東中西部綜合風險防范提出建議。

關鍵詞高風險；氣候變化；綜合風險防范；區域差異；防災減災新形勢

中圖分類號P954；X43文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）21-0165-04

Strategic Thinking on Integrated Climate Change Risk Prevention in Chinas High Risk Area under New Situation of Disaster Prevention and Mitigation

KONG Feng1，2，3，4，WANG Yifei1，XIN Yuan1，2 et al

（1.China Meteorological Administration Training Center，Beijing 100081；2.China Meteorological Administration Development Research Center，Beijing 100081；3.State Key Laboratory of Earth Surface Processes and Resource Ecology，Beijing Normal University，Beijing 100875；4.Academy of Disaster Reduction and Emergency Management，Ministry of Civil Affairs & Ministry of Education，Beijing 100875）

AbstractFrom the urgency of integrated climate change risk prevention，the risk of natural disasters caused by climate change was briefly described，the engineering and nonengineering measures of integrated climate change risk prevention in Chinas highrisk areas were proposed，and made recommendations on the comprehensive risk prevention in central and western regions.

Key wordsHigh risk；Climate change；Integrated risk prevention；Regional differences；New situation of disaster prevention and mitigation

防災減災是人類社會和諧發展的永恒話題。全球氣候變化背景下頻發的極端天氣氣候事件，給經濟社會發展、生命安全和生態系統等造成了巨大危害，給災區可持續發展帶來深遠影響，已成為全球和區域災害與環境風險的重要因素，綜合防災減災和風險防范越來越受到學界與社會各界的廣泛關注[1-3]。

2016年7月以來，習近平總書記多次談到防災減災工作，特別強調綜合防災減災。2016年7月28日習近平在河北唐山市考察時強調，落實責任完善體系整合資源統籌力量，全面提高國家綜合防災減災救災能力。2016年10月11日習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，會議審議通過《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，特別強調必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救災相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，全面提高國家綜合防災減災救災能力。防災減災是國家安全的重要內容，在當今經濟社會快速發展的時代，防災減災應該擺在重要位置。人類活動和全球氣候變化是災害發生、環境風險形成的兩大根本原因[3]。幾十年來，全球氣候和環境變化的速度和強度是歷史罕見。同時，隨著人類影響力的擴張，當前生存環境的惡化也達到了前所未有的程度。在此背景下，全球氣象災害以及由此觸發的自然災害形成機理、發生規律、時空特征、損失程度和影響深度廣度出現新特點和新變化，各類災害的突發性、并發性、異常性、難以預見性日顯突出[4]。中國高災害風險等級區域主要分布在京津唐地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區、汾渭平原地區、兩湖平原地區、淮河流域、四川盆地及其西部邊緣山區、云南高原地區、東北平原地區、河西走廊和天山北坡地區等，集中來看可以分為東部、中部和西部三大高風險區域[5]。這些地區綜合氣候變化風險等級高值區比例相對較高，一方面顯示其自然致災因子的種類多、頻次高、相對強度大；另一方面也顯示由于這些地區人口密度和地均財富相對較高，如果對自然災害設防水平不高，則因災造成的遇難人數較多或直接經濟損失量較大[6-7]。

綜上所述，針對中國不同區域的高風險區開展綜合氣候變化風險防范具有十分重要的現實意義，也是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的基本前提和重要保障之一。筆者從綜合氣候變化風險防范的緊迫性入手，簡要闡述氣候變化導致的自然災害風險加劇，并對中國不同區域的高風險區綜合防范提出措施。

1綜合氣候變化風險防范的緊迫性

自然災害風險是指未來若干年內可能達到的災害程度及其發生的可能性。綜合氣候變化風險則是自然和人為干擾（人類活動）所形成氣候系統的變化，對自然系統和人類社會經濟系統造成的可能損害程度。由于中國不同地區的自然、資源與地理環境不同，經濟發展水平也存在較大的差異，不同地區對自然災害的敏感性和脆弱性不同，災害發生的風險程度也有高有低，其防災救災的能力也各不相同，經濟越發達地區一旦遭受重大自然災害，雖然災后恢復能力強、速度快，但其損失也越大[8-9]；不發達地區抵御自然災害的能力很弱，災后恢復的能力和速度也都受到一定的限制。一旦可能發生的自然災害與自然、社會、經濟和環境的脆弱性相結合，災害風險也隨著增加[10]。因此，在不同風險程度的地區應該部署不同的風險防范技術和措施。

中國幅員遼闊，東部南部臨海，西部深入內陸，國土空間自然條件復雜，呈現季風氣候明顯、大陸性氣候強烈、高原山地氣候顯著和氣候類型多樣化的典型特征。由于氣候條件和地理狀況復雜，中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一[11]。隨著未來中國經濟總量和人口密集度的增加，中國自然災害承載的脆弱性也在增加，自然災害的破壞效應將更加廣泛，在人民生命財產損失增加的同時，人口壓力和資源、環境負荷將進一步加重，淡水、土地、森林和草地資源形勢在短期內難以緩解，陸地生態環境與海洋生態環境惡化[12]，這些問題與頻發的自然災害相互交織在一起，將對社會經濟可持續發展造成深刻又深遠的影響，對國家安全帶來很大威脅[3]。

未來一段時期正值中國發展經濟、深化改革、實現宏偉戰略目標的關鍵時期，尤其需要安全穩定的保障，因此，在中國氣候變化高風險地區發展綜合風險防范技術，對于減少人民生命財產損失、維護社會穩定、保障改革順利進行、促進社會可持續發展都是十分重要的。通過開展對自然災害高風險地區的綜合風險評估和風險防范技術措施的開發，可以進一步探討自然災害風險防范模式和預防措施，有針對性地控制災害、規范對高風險地區的開發和利用。

2氣候變化導致災害風險加劇

2.1氣候變化加劇極端天氣氣候事件

全球溫室氣體排放和氣候系統的很多方面都在發生變化，并處于IPCC預估范圍的較高上限。氣候系統許多關鍵指標的變化正在超過當代社會和經濟發展所經歷的自然變率的范圍。這些指標包括全球地表平均溫度、平均海平面、全球海洋溫度、北極海冰范圍、海洋酸化以及極端氣候事件。隨著不加控制的溫室氣體排放，氣候的很多趨勢將有可能加速，這將導致氣候轉型的突變或不可逆轉的環境風險性增加。越來越多的觀測證據表明，全球氣候變化引致全球環境風險在增加，氣候變化將導致天氣和氣候異常頻率增加，進而加劇災害風險，特別是巨災風險的發生。IPCC AR5指出全球變暖對人類的影響不僅是廣泛的，而且也是很深刻的，所產生諸如氣候異常、災害性天氣現象的頻發等影響[2]，包括干旱頻率與范圍的擴大，暴雨頻次的增加，以及部分地區強熱帶氣旋頻率的增加等，足以對人類的可持續發展以及整個地球生命系統造成巨大的環境風險[1]。氣候變化的異常亦成為災害造成的損失增加的重要原因。

2.2未來中國氣候變化的預估

中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇[6]。中國科學家的預測結果表明，與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1 ℃，2050年將升高2.3～3.3 ℃；預測到2030年，西北地區氣溫可能上升1.9～2.3 ℃，西南可能上升1.6～2.0 ℃，青藏高原可能上升2.2～2.6 ℃。未來50年中國年降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%；未來100年中國境內的極端天氣與氣候事件發生的頻率可能性增大，將對經濟社會發展和人們的生活產生很大影響；中國干旱區范圍可能擴大、荒漠化可能性加重；中國沿海海平面仍將繼續上升；青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。

2.3氣候變化導致災害風險加劇

目前世界各國對氣候變化影響的評價尚存在較大的不確定性[13]。例如，全球氣候變暖所引發的異常天氣和氣候的頻繁發生，可以在全球范圍造成一些基礎設施正常運行受到影響，使生產事故風險加大。一些缺少電力的地區，由于夏季高溫，使室內空調用電明顯增加，結果導致電力負荷超標，出現電網斷連事故，引起一系列的生產事故[14]。2008年初發生在中國南方的冰凍雨雪災害，先是造成這一地區大面積電網破壞，進而引發了一場涉及到社會方方面面的百年不遇的巨災。全球變暖還使地球生態系統服務能力受到影響[14]，一些初步觀測結果表明，近年來大范圍傳染病的發生，如SARS、禽流感等，均與全球生態系統的健康狀況不佳，特別是生物多樣性受損有密切關系。即使對適中水平的氣候變化，社會和生態系統也具有高脆弱性，特別是貧困國家和群體，其生態系統服務和生物多樣性面臨較大的風險。對巨災風險致災背景的新認識，對于揭示全球環境變化與全球環境風險增加之間的產生機制和演變過程以及制定綜合災害風險防范的對策都有極為重要的價值[15]。

3中國高風險區風險防范的區域差異

根據中國自然地理條件、資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，中國國土空間可劃分為高風險區、較高風險區、中風險區和一般風險區等不同區域[6]。在高風險區內進行重大工程布局時應充分考慮自然災害的危害性，針對該區域的氣象災害特點在區域規劃中制定氣象災害防御的要求、標準和政策措施，這既是區域重大工程建設的有力支撐，也是對該區域人民生命財產、重大工程建設成果的有效保護，既非常迫切，又切實可行。

45卷21期孔 鋒等防災減災新形勢下中國高風險地區綜合氣候變化風險防范戰略分析

3.1中國東部沿海高風險區的綜合氣候變化風險防范

根據國家統計局公布的數據，中國東部沿海地區的面積僅占全國的17%，卻有70%以上的大城市、50%以上的人口和近60%的國民經濟集中在這些地區。特別是環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區這3個區域是中國經濟最為發達的地區，聚集了北京、天津、大連、上海、南京、杭州、廣州和深圳等特大城市，GDP占全國的比重較高，人口十分密集，資源環境問題也較為突出，自然災害頻繁發生。從致災因子上來看，由于環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區均處在中國沿海地區，除了干旱、暴雨洪澇和高溫熱浪等陸地常見氣象災害外，還共同面臨著嚴重的海洋氣象災害。其中，臺風和風暴潮災害在沿海地區特別是三角洲地區最為突出；風暴潮潮位有時可以達到數米，潮水可涌入陸地幾十千米。1980年7月登陸廣東沿海的臺風造成百年罕見的風暴潮潮位，達5.94 m；1964年4月5日發生在渤海的風暴潮，海水涌入陸地20～30 km，造成了渤海沿岸建國后最嚴重的風暴潮災。

由于上述地區經濟發展水平高，一方面承災體日趨龐大，另一方面承災體的脆弱性也越來越明顯。例如，中國沿海地區受臺風和風暴潮的直接和間接損失不斷加重，1956年浙江象山受臺風影響出現罕見的風、雨、潮疊加，造成了5 000多人死亡。天津、上海、廣州、杭州、深圳、煙臺、汕頭和湛江等都存在被臺風和風暴潮嚴重影響的風險；特別是在全球氣候變暖導致海平面上升的背景下，強臺風必將對這些地區的社會、經濟產生更大影響，許多海岸區遭受洪水泛濫的機會將會增大，遭受臺風影響的程度和嚴重性將會加大，許多沿海低洼地區將被海水淹沒，現有海防設施的防御能力將大大降低，沿海地區的人居環境和經濟建設將面臨更大的風險。特別是包括上海、廣州在內的中國主要三角洲平原地區，防御臺風災害的脆弱性不斷加劇。

氣候變暖帶來的海平面上升，是沿海地區特別是三角洲地區面臨的又一嚴重問題。海平面上升將使沿海地區風暴潮災害發生更為頻繁，沿海低地和海岸受到侵蝕，加劇海水入侵，破壞生態平衡，嚴重威脅著沿海地區人類的生存環境；海平面上升還將導致熱帶氣旋頻率和強度增加。近50年中國沿海海平面呈上升趨勢，東海海平面平均上升速率較大，達3.1 mm/a，黃海、南海和渤海分別為2.6、2.3和2.1 mm/a；環渤海地區、長江三角洲和珠江三角洲是中國3個最重要的海岸脆弱帶，對海平面上升非常敏感，形勢更為嚴峻。

此外，環渤海地區自然生態條件總體較差，生態環境比較脆弱，是中國淡水資源最緊缺的地區之一，干旱災害突出；20世紀90年代末期到21世紀初，華北地區出現連年大旱，其范圍之廣和損失之大，是近半個世紀以來罕見的，水資源短缺已經成為21世紀環渤海地區經濟社會可持續發展的主要制約因素。相反，受中小尺度強對流天氣的影響，長江三角洲地區和珠江三角洲地區雨澇災害十分頻繁，經常造成城市內澇。

值得注意的是，環渤海、長江三角洲地區和珠江三角洲地區還是中國大霧和灰霾的多發地區，其中珠江三角洲地區是灰霾多發地區，環渤海和長江三角洲地區是大霧多發地區。隨著這些地區工業化和城鎮化建設的加快以及道路交通的發展，面臨的霧霾災害形勢將更為復雜和嚴峻。霧霾災害嚴重影響交通運輸和電力供應安全，更為嚴重的是，霧霾造成的環境惡化可誘發多種疾病，不僅嚴重影響著中國經濟社會發展和人們正常的生產生活，而且還嚴重威脅著人民的生命健康。

因此，在中國東部沿海高風險區進行重大工程布局時需重點考慮自然災害風險防范問題，必須要充分考慮可能的災害風險，提前做好規劃，盡可能地降低災害可能帶來的損失。建議采取如下措施：

第一，加快區域經濟結構調整，嚴格限制在特大城市和城市群周邊，尤其是上風向地區發展高污染產業；加強特大城市和城市群氣候影響評估及城市建設和規劃的前期氣候可行性論證，在城市建設規劃中要充分考慮當地區域天氣、氣候和氣候變化條件對自然災害的承載和抑制能力。嚴禁在水道入海口圍湖、圍海造田和開發房地產等項目，以保證水系出海口暢通，增強調蓄洪和防洪能力。海堤海塘建設要達到防御可能發生的最大風暴潮標準，建筑物要達到防御可能出現的最大風速標準，嚴格控制沿海地區地下水的開采。環渤海地區應科學合理開發利用水資源，建立約束節水制度，調整產業結構用水，限制高耗水項目，實行資源替代等減少用水需求量。

第二，切實實行科學規劃和科學管理，建立多部門協調的應急機制。在產業發展和城鎮建設中避開重大氣象災害高發區，提高經濟總量和人口密度大的區域基礎設施建設的氣象災害防護標準，通過科學的交通規劃和氣候論證，盡可能使機場、港口、高速公路的布局避開人口密集區、地勢低洼區和水面充裕區，盡量避免強降水包括暴雨、暴雪、大霧等不利天氣對交通運輸的影響；電力、交通部門要增強防御極端強降水和霧害意識，加快建設交通樞紐和交通干線的能見度觀測系統，根據能見度水平和路面狀況，科學合理地采取限速、限量和封閉措施；電力部門應當加強對輸變電線路的雨凇、冰凇和霧凇的防護。

第三，對重大工程建設加強應急管理，減輕災害影響。要加強監測、預報和預警，在出現靜風、逆溫等不利的天氣條件下，限制機動車的使用和污染企業的生產，加強民航和城市交通的管理和疏導，加強對城市居民，特別是老人、兒童、病患等弱勢群體預防災害天氣的指導和救助，減少出行和戶外活動，加強醫療保健和心理輔導。

3.2中國中部高風險區的綜合氣候變化風險防范

中國中部高風險區包括三北防護林區、中原地區、長江中游地區、關中平原地區和成渝區。這些地區既是集聚經濟和人口的重要區域，也是傳統的農業生產區，氣象災害突出。干旱、雨澇、高溫、霜凍、雷電和冰雹等氣象災害都會對這些區域的經濟發展產生不利影響，隨著未來經濟的快速發展與人口密度的增加，還將會給資源環境帶來壓力和新的問題。

農業是這一地區經濟的重要組成部分，它們既是中國糧食主產區，又是農業生產脆弱區，氣候變化將對農業生產布局、結構以及生產條件產生重大的影響。氣候變化將大幅增加農業生產成本和投資需求，對糧食保障、作物產量、國際市場農產品價格等也將產生重要影響。在不采取任何適應措施的情況下，到2030年，中國種植業生產能力在總體上因氣候變暖可能會下降5%～10%。中原地區與關中地區又都為水資源短缺地區，干旱發生頻率高。近50年來關中地區降水減少顯著，氣候趨于干暖化，貧水化問題日趨嚴重，干旱缺水嚴重制約著這一地區的農業生產。同時，極端強降雨也往往造成嚴重災害，如1975年8月河南林莊受臺風系統影響，24 h降水量達1 060 mm，這次罕見的暴雨過程造成了慘重損失。近幾十年來，長江中游地區極端強降水事件也呈趨強、趨多的趨勢，暴雨災害加劇。

因此，在中國中部這些高風險區進行重大工程布局中需要慎重考慮風險防范問題，在該區域開發和重點工程建設中要避開重大氣象災害高發區，加強防災基礎設施建設，加強重大氣象災害監測預警系統建設，合理開發、利用農業氣候資源，保障區域可持續發展；建立先進的中小尺度高分辨率的氣象監測網絡，加強針對重點工程、重要交通干線和樞紐的暴雨、霧、大風等突發性災害天氣的監測、預報、預警，增強科學預防和減輕災害的能力；調整農業生產布局和結構，提高農業氣候資源的利用率，增強農業對氣候變化的適應性。

要嚴格加強重大工程的氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度，控制影響氣候惡化、地質環境改變的人類工程活動。充分利用空中水資源，開展人工增雨；調整產業結構用水，限制高耗水項目，嚴格控制不合理的地下水開采。

相對其他行業而言，中國中部高風險地區的農、林、牧等產業是受自然災害影響最大的行業，整體上仍然是在靠天吃飯，天幫忙則農業增產，天時不利則農業歉收，特別是遇嚴重災害，往往是顆粒無收。干旱、暴雨、漬澇、臺風、冷凍害、冰雹、干熱風和雪災等都不同程度地對中部地區的農業經濟發展造成重大影響。據統計，2000年以來，中國每年因氣象災害造成的農田受災面積都在5 000萬hm2以上，占全國耕地面積的40%～50%，每年因氣象災害造成農業損失占整個農業GDP的15%～20%，遠遠高于氣象災害損失占整個國家GDP的比重。然而，這些地區的光、熱、降水等氣象資源又十分豐富且多樣，利用氣象資源改進農業種植結構，發展高產高效優質農業潛力巨大。

3.3中國西部高風險區的綜合氣候變化風險防范

中國西部高風險區包括西北干旱區、青藏高原地區和西南山地。中國西部大部分區域的自然生態系統脆弱，對災害性天氣以及氣候變化的響應非常敏感，一旦破壞，很難恢復。例如，在全球變暖的背景下，中國青海三江源草原草甸濕地區的氣溫顯著升高、降水減少、蒸發增大、干旱化趨勢明顯、水土流失嚴重、草原鼠害嚴重；在新疆塔里木河流域，近60年來由于人類對自然資源特別是對流域土地的大規模開發和水資源的不合理利用，嚴重破壞了流域的水資源環境和自然生態系統，塔里木河干流區域沙漠化土地面積增加，流域來水量逐年減少，水質惡化，土壤次生鹽漬化加重，下游超過400 km的河道斷流，尾閭臺特瑪湖干涸，大片胡楊林死亡，生態環境日趨惡化。

因此，在中國西部高風險區進行重大工程布局中需重點考慮自然災害風險防范問題，在保護生態環境的前提下因地制宜地發展資源環境可承載的工程項目建設，應用衛星遙感與地面監測技術相結合的手段，加強對重大氣象和生態災害的監測、預警與評估；開展人工降水作業，合理利用空中水資源，避免超過氣象資源容量的開發。在高風險區規劃中提高對氣象災害的總體防御能力，建立防災減災總體目標，避免和減輕氣象災害損失；對經濟布局、區域開發、城鄉規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設進行氣象災害風險評估與可行性論證，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要基礎設施和工程項目的影響。

4中國高風險區綜合風險防范

提高全社會防御和減輕自然災害的能力，特別是提高災害高風險區的防御能力，最關鍵的就是要對氣候變化引致的自然災害建立完備的監測、預警和預報體系，以最有效的措施來控制和降低自然災害可能帶來的風險。

4.1加大高風險區防災減災建設工程投入，整體提高防災減災設防水平

多年來，中國在減災工程建設方面取得了重大進展，國家加大了對防汛抗旱、防震抗災、防風防潮、防沙治沙和生態建設等減災重點工程設施的投入，建成了長江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護林工程和京津風沙源治理工程等一批防災減災骨干工程，重點區域和城市的防災減災設防水平得到有效提高。但是也必須看到，從總體上看中國防災減災的基礎設施建設還有待加強，一些自然災害高風險區、災害多發地區的避災場所建設滯后，大城市和城市群的災害設防水平有待進一步提高，農村群眾住房防災抗災標準也普遍較低，隱患監管工作的基礎薄弱[4，16-17]。因此，需加強對高風險區自然災害綜合防范防御能力建設，全面落實防災抗災減災救災各專項規劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、三北防護林和沿海防護林等減災骨干工程建設。加強臺風、洪澇和地震多發地區防災避災設施建設，有效提高大中型工業基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災抗災能力，全面提高災害綜合防范防御能力。

4.2全面開展高風險區災害風險綜合調查評估和風險防范措施部署工作

全球氣候變暖對中國災害風險分布和發生規律的影響將是全方位、多層次的： 強臺風將更加活躍，暴雨洪澇災害增多，發生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發的山洪、滑坡和泥石流等地質災害將會增多；北方地區出現極端低溫、特大雪災的可能性加大；降水季節性分配將更不均衡，北方持續性干旱程度加重、南方出現高溫熱浪和重大旱災的可能性加大；森林草原火災發生概率增加；北方地區沙漠化趨勢可能加劇；農林病蟲害危害范圍可能擴大；風暴潮、赤潮等海洋災害發生可能性加大。面對嚴峻的災害風險，一方面需要實現黨的十六屆六中全會提出的 “全面提高國家和全社會的抗風險能力” 的戰略目標；另一方面則是要全面提高風險防范的能力，加強對自然災害風險防范能力的建設，全面調查中國高風險區域各類自然災害風險和減災能力，對中國重點區域各類自然災害風險進行評估，編制全國災害高風險區及重點區域災害風險圖，以此為基礎，開展對重大項目的災害綜合風險評價和風險防范措施部署等試點工作[18-20]。例如，在防災減災的關鍵技術方法上，人工影響天氣已成為一種重要的減災科技手段。在合適的天氣形勢下，要組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業，有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災和霧災等氣象災害的影響和損失。

5結論

中國自然災害整體上受帶狀的活動構造體系、西高東低的地勢、東亞季風氣候控制下不穩定的河川水文，以及由東北向西南延伸、自東南向西北有序更遞的地表覆蓋等區域環境條件所左右。中國自然致災因子多度與強度主要表現為高值中心與低值中心鑲嵌分布。中國承災體主要體現為自東南沿海向西北逐漸降低的人口與經濟水平的地帶性差異；以珠江三角洲、長江三角洲、京津冀等大都市連綿區為中心，逐漸降低的人口與經濟水平呈串珠狀的次一級帶網分布。中國自然災害災情深受上述孕災環境、致災因子與承災體的共同影響，呈現出高災情帶中的低災情區與低災情帶中的高災情區的空間分布格局；中國綜合自然災害風險水平呈現出東部高于中部、中部高于西部。綜上所述，中國的災害種類多，分布地域廣；發生頻率高，造成損失大；設防水平低，城鄉差異大；災害風險高，東西差異大。因此，中國的綜合災害風險防范形勢嚴峻，亟需針對東、中、西不同區域的高風險區采取適合當地的防范措施，尤其要高度注重從減輕災害損失向綜合風險防范轉移。同時要因地制宜地注重本土化的災害鏈、多災種和災害遭遇所帶來的巨災風險，多種方式多種技術多管齊下實現區域的可持續發展。

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