行走在愛憫與正氣之間

夏昕 袁忠民 唐純潔

他，耐得寂寞，在被稱為“中國基層第一難事”的信訪崗位上一干就是11年；他，充滿激情，先后化解信訪積案150多件，妥善調(diào)處信訪群體性事件1200多起；他，飽含熱情，最大限度地滿足信訪群眾的合理訴求，多次受到上級嘉獎。他，就是被廣大群眾親切稱為“零陵最美信訪干部”的李拓宇。

“信訪人就是我的家人，信訪事就是我的家事”

李拓宇常掛在嘴上的一句話是：“信訪人就是我的家人，信訪事就是我的家事。”零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)高夫殿村的謝玉花，最開始有充足理由不將李拓宇當(dāng)家人，而且視為假想敵。因?yàn)?0年前，當(dāng)?shù)叵破鹨还赏阱i礦潮，她花4萬元買了一臺洗礦機(jī)，不久在一次環(huán)保執(zhí)法行動中被砸了，沒獲得一分錢賠償。數(shù)年后她四處上訪，索賠數(shù)百萬元。6年過去，一直沒得到解決。2016年，李拓宇接手后，數(shù)次深入實(shí)地走訪，案情漸漸清楚了。

當(dāng)時執(zhí)法很倉促，沒有提前通知到每個人。更關(guān)鍵的是，謝玉花辦了洗礦證，盡管是執(zhí)法行動后補(bǔ)辦的，但當(dāng)時有關(guān)部門為了應(yīng)對環(huán)保檢查，填寫辦證時間有意提前了幾個月。誰也沒想到，數(shù)年后謝玉花會憑著這白紙黑字上訪。李拓宇覺得當(dāng)時相關(guān)部門工作有失誤，應(yīng)該從信訪人角度來考慮問題。而且，謝玉花患有多種疾病，家里很貧困。在李拓宇調(diào)解下，最后給了謝玉花1.3萬元。極要面子的謝玉花認(rèn)為政府還了她一個公道，讓她在村里能抬起頭，放著鞭炮給李拓宇送來一面“心系群眾，為民解難”錦旗。

大慶坪鎮(zhèn)石溪嶺村唐駝英老人第一次接觸到李拓宇，就感覺他像家人，“因?yàn)樗_口就叫我阿姨”。

“對每個來訪的人，年齡比我小的，我就叫老弟或妹妹；年齡大點(diǎn)的，就叫老兄或姐姐；更年長一點(diǎn)的，叫叔伯阿姨。”李拓宇的笑極具親和力，讓人感到坦誠、友善和溫暖。

花甲之年的唐駝英生育了兩個兒子，一個在監(jiān)獄服刑，一個患有尿毒癥，一直沒辦理低保。李拓宇接訪后，專程去大慶坪鄉(xiāng)調(diào)研。原來按政策規(guī)定，辦低保要本村村民投票通過。唐家人平常言語間得罪了不少人，村民每次都不投她的票。李拓宇跟鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)溝通，請他們多做村民思想工作，讓村民別記唐駝英的“仇”。2016年底，李拓宇妻子來電說，一位大慶坪來的姥姥，說感謝他幫她辦好了低保，提來了兩三斤沾滿泥巴的花生。李拓宇想了好一會兒，才記起是唐駝英。他叮囑妻子：千萬不能接受她的花生，上訪人的一粒芝麻我們都不能收。她家里很困難，你想辦法接濟(jì)一下。妻子當(dāng)然明白這個道理。不僅沒收花生，還將幾件舊衣服找出來，掏出200元錢，一并塞給唐駝英：你的心意我們領(lǐng)了，但我們不能收花生，否則李拓宇就犯了錯誤。唐駝英見對方執(zhí)意不收花生，反而送錢給她，一屁股坐在地上，急得哭了起來。

“信訪局有個好人，名叫李拓宇。”這個消息在零陵區(qū)上訪群眾中廣為傳播。珠山鎮(zhèn)龍禾田村唐亞玲抱著試試的心態(tài)，來信訪局找到李拓宇，說自己患了乳腺癌，為方便在零陵治療，自己在城區(qū)租了間小房子，但兩個小孩沒人照顧，希望政府幫忙轉(zhuǎn)到城里讀書。

按常規(guī)這事信訪局可以不管。“群眾利益無小事，信訪工作最大的作用就是解決老百姓的訴求。”李拓宇說：“既然群眾有困難找到了我，我就得給他們想辦法。”李拓宇找了在學(xué)校當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的同學(xué)和熟人，大家都說城區(qū)學(xué)位十分緊張，轄區(qū)內(nèi)的生源都安排不了，哪能接收插班生？開學(xué)將近，他硬著頭皮去找分管教育的副區(qū)長姚如男。聽完匯報后，姚如男被李拓宇的愛憫與執(zhí)著打動，當(dāng)即撥通中山路小學(xué)校長的電話，請她幫忙解決兩個小孩入學(xué)。9月1日，他帶著兩個小孩到學(xué)校報到，半個月后又買了學(xué)習(xí)用品去看望。現(xiàn)在兩個小孩都被學(xué)校納入貧困生扶助對象，每個學(xué)期都會獲得一定數(shù)目助學(xué)金，唐亞玲的心病得到了解決。

“同情不能代替法律和政策，違背原則的事絕不能答應(yīng)”

李拓宇很隨和，但他又非常堅(jiān)持原則，很有個性。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的事，如違背原則，他也從不茍同。在同事眼里，李拓宇并不只是專做好事的“菩薩”。

在一唐姓上訪戶看來，李拓宇不僅不是天使，反而是“魔鬼”。上個世紀(jì)80年代，零陵區(qū)修建瀟水西路，征收了30多戶居民的房屋，唐是其中之一。當(dāng)時政府跟這些拆遷戶都簽了征收協(xié)議。幾十年過去了，隨著信訪工作越來越被重視，唐從中看到了上訪的“商機(jī)”，幾年前便開始上訪，其理由有點(diǎn)滑稽：認(rèn)為當(dāng)年政府只是收購她家的房屋，并沒有收購房屋所在的土地，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重新補(bǔ)償一塊地建房。

為此區(qū)里召開協(xié)調(diào)會議，點(diǎn)名要李拓宇先拿出意見。李拓宇依據(jù)政策，認(rèn)為唐是無理要求。但考慮唐的丈夫已去世，兒子40多歲了還沒結(jié)婚的特殊情況，建議免費(fèi)提供給唐一套廉租房長期居住。唐不同意，要求將這套廉租房過戶到她的名下，為此又不斷上訪。個別領(lǐng)導(dǎo)為了息事寧人，提出答應(yīng)算了。

“這個口子怎么能開？！”平常笑容可掬的李拓宇一反常態(tài)，堅(jiān)決不同意。唐知道后跑到信訪局指著李拓宇的鼻子破口大罵，并威脅，我奈何不了你，但我會找你老婆兒子算賬。你斷了我財路，我要你斷子絕孫。李拓宇毫不畏懼，也不后悔：“同情不能代替法律和政策，違背原則的事絕不能答應(yīng)！”

大慶坪鄉(xiāng)是零陵區(qū)最偏遠(yuǎn)貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，李拓宇在這里工作了12年。上個世紀(jì)90年代，一楊姓婦女不想外出打工，就跑到鄉(xiāng)政府食堂給煮飯的老公幫忙，斷斷續(xù)續(xù)干了10多年。后開始上訪，要求補(bǔ)發(fā)她在食堂做事10多年的工資，并按正式員工待遇購買“三險一金”。李拓宇在復(fù)查復(fù)核時給頂了回去：她根本就不符合政策，當(dāng)年她老公在食堂煮飯還是照顧性質(zhì)。楊完全沒想到老熟人李拓宇不僅不幫忙，反而斷了她的路。暴怒之下守在李拓宇上班的路邊，攔住他就粗口辱罵。跟她講道理，她卻瘋了似地?fù)溥^來又撕又咬，李拓宇臉上和手臂被抓得血肉模糊，衣服也被撕破。

李拓宇并不是專“卡”無理取鬧的上訪群眾，政府處理事情有錯他也“卡”。2001年，毛淑榮和弟弟通過公開招標(biāo)，以4.7萬元買下了零陵卷煙廠附近一塊700多平方米的土地。后來弟弟得了重病，就沒去國土部門辦理后續(xù)手續(xù)。6年后，毛淑榮開始關(guān)注這塊地，不料發(fā)現(xiàn)已被有關(guān)部門重新打包賣給了一家開發(fā)商，建好了房子。毛淑榮上訪3年后，李拓宇接手，調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府相關(guān)部門對此事要負(fù)責(zé)任。有的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心此事公開太打有關(guān)部門的臉，提出內(nèi)部解決，補(bǔ)給毛淑榮60萬元。毛淑榮不同意，要求給安置地。

“政府做錯了事，就要敢于承擔(dān)責(zé)任，不要怕出丑。”李拓宇力挺毛淑榮，“她要地就應(yīng)給地，或是按市場價對那塊地進(jìn)行評估給錢。”最后，毛淑榮在區(qū)政府拿出的4處土地中，選了自己滿意的一塊地。

“黨對我夠好了，我惟有扎扎實(shí)實(shí)地工作”

1972年出生的李拓宇，26歲就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，后調(diào)入?yún)^(qū)信訪局任副局長，2012年單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改革，他改任主任科員，從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變成了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一年，他40歲，正是年富力強(qiáng)干事業(yè)的年齡。有人替他叫屈，但李拓宇并不覺得委屈：“黨對我夠好了，我惟有扎扎實(shí)實(shí)地工作。”他分管的工作一直名列永州市第一，他琢磨的是如何將信訪工作搞得更好。按照信訪條例規(guī)定，任何信訪案件按照法定程序，經(jīng)過三級行政機(jī)關(guān)依次做出處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見后，如果信訪人再上訪，信訪部門可以不再受理。但現(xiàn)實(shí)卻是，一些信訪案件三級終結(jié)后，信訪人仍不斷上訪。

一定要給上訪人一個滿意答復(fù)，給知情者一個公正結(jié)果。李拓宇大膽創(chuàng)新，從2012年推出“3+X”信訪聽證模式，解決信訪積案。“3”即聽證會必請三類人：一名區(qū)信訪聯(lián)席辦人員，一名黨代表、二名人大代表、二名政協(xié)委員，一名律師參加；“X”即請信訪人所在單位或村組德高望重的群眾代表、所有跟該信訪問題相關(guān)人員等人參加，同時邀請媒體全程錄像予以監(jiān)督。“3+X”信訪聽證模式深受老百姓歡迎，湖南都市頻道在“信訪進(jìn)行時”欄目播出，這個經(jīng)驗(yàn)很快在全省推廣開來。

工作上的忘我，必會減少與親人的相伴。妻子早已習(xí)慣了丈夫的“不顧家”。李拓宇盡管內(nèi)疚，但內(nèi)疚總是不斷。2017年元月1日岳父病重住院，4日上午9點(diǎn)，正參加永州市“兩會”維穩(wěn)工作的李拓宇接到岳父病逝的電話。他強(qiáng)忍悲痛，耐心接待上訪群眾。將事情處理好后，才驅(qū)車100多公里趕到岳父老家，此時已是下午5點(diǎn)多，他撲通一聲跪下，泣不成聲：“爸，我來晚了，請您原諒……”

“守得住清貧，耐得住寂寞，受得住委屈。”2017年3月，零陵區(qū)委發(fā)出通報，號召全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部向李拓宇同志學(xué)習(xí)。

題圖：李拓宇（左）接待來訪群眾