聚焦“四新經濟” 孕育湖南新動能

左宏

“新”蘊藏著發展機遇，當前經濟需要培育新動能、打造新引擎。湖南省委書記杜家毫今年3月份在湖南省全面建成小康社會推進工作會議上強調“積極培育發展新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟形式，發展壯大新的增長動力。”當前，“四新經濟”雖然體量尚小，卻是“星星之火”，即將迸發燎原之勢，對于湖南省對沖經濟下行壓力、實現新舊動能轉換、匯聚經濟發展能量意義重大。

“四新經濟”：即將燎原的“星星之火”

當前，新一輪科技革命和產業變革正處于突破性爆發的關口，大數據、3D打印、移動互聯網、下一代基因組學、智能機器人、儲能技術、先進材料等技術突飛猛進，在全球范圍內形成新的生產力分布格局和新型生產關系，有望帶動新一輪經濟增長。發達國家瞄準科技競爭制高點，加快構建新政策和制度體系。近年來，美國先后三次修訂頒布國家創新戰略，圍繞清潔能源、先進制造、生物經濟等出臺行動計劃；歐盟發布“分享經濟指南”，為分享經濟發展搭建制度框架；日本政府多次更新“面向未來的新成長戰略”。

黨中央國務院精確把握這一大勢，率先布局“互聯網+”、中國制造2025、雙創等新經濟發展戰略。李克強總理多次指出要高度重視新技術引領的新模式、新業態，要讓政策向新動能、新產業、新業態傾斜，大力發展新經濟。各地也競相布局，上海、江蘇、湖北等省市紛紛提出要發展“四新經濟”，上海早在2015年就設立首批50家“新技術、新產業、新模式、新業態”經濟創新基地試點，湖北專門出臺《關于加快發展新經濟的若干意見》。

當前，湖南發展步入新常態，告別了過去兩位數的高速增長。2016年，全省高技術產業和高加工度工業增加值增速分別比規模以上工業快3.7和4.5個百分點，占全部規模工業比重分別為38.0%和11.2%。湖南應把握新一輪技術革命方向，以創新引領發展，加快培育“四新經濟”，實現新舊動能轉化。

盤點基礎：湖南“四新經濟”蓄勢待發

湖南作為中部創新高地，近年來在新技術、新產業、新業態、新模式等方面亮點頻現，積蓄著即將噴薄而出的能量。

新技術不斷突破。“十二五”期間，湖南共獲國家科技獎勵107項，每萬人發明專利擁有量達到3.29件，創新綜合能力排名全國第11位。“天河二號”超級計算機、超級雜交稻、高鐵牽引系統、炭/炭剎車材料等重大成果國際領先。IGBT芯片、特高壓輸變電設備、增材制造裝備等產品實現重大突破。智能制造、基因檢測、現代中藥、北斗導航等領域形成了一批全國制造和應用示范中心。

新產業潛力可期。2016年，湖南省戰略性新興產業實現增加值3499.24億元，同比增長9.4%。一批代表未來方向的新產業呈現蓬勃之勢。例如，以華曙高科為代表的3D打印產業以醫療應用為突破口，2016年2016年1～8月同比增長122%；工業機器人2016年增長12.6%，雨花機器人示范園1～8月份引進項目63個；新能源汽車2016年1～11月累計生產汽車29707輛，同比增長107%，居全國前列，成為全國新能源汽車產業鏈最齊全的生產基地之一；長沙已成為全國移動互聯網產業“第五城”，截至2016年底聚集企業3200多家，并以每天新增2～3家速度發展。此外，2016年智能電視增長3.7倍，安全、自動化監控設備增長137.1%，北斗導航、虛擬現實、無人機、基因測序等新興產業也發展迅速。

新業態亮點紛呈。“互聯網+”取得明顯進展。長沙獲評“2016中國十大‘互聯網+城市”，其中“互聯網+”總指數在全國351個城市中排名第9，“互聯網+”智慧城市分指數全國第3，僅次于深圳、廣州。智能工廠推動傳統產業轉型。三一重工18號廠房是亞洲最大的智能化制造車間，已建成全國領先的智能系統。夢潔家紡、九芝堂、長高集團等開展智能工廠改造，生產效率提高30%，成本減少20%。“雙創”催生新業態。已構建了覆蓋企業全生命周期的“眾創空間——孵化器——加速器——產業集群”階梯式產業培育體系，不斷優化“雙創”生態。“共享經濟”正在崛起。湖南引進了以58到家為龍頭的平臺企業；遠大住工從生產、管理到“全民營銷”，實現了經濟分享。

新模式不斷涌現。湖南目前出現了四大模式創新。模式一：平臺整合模式。長沙中電軟件園以推進“互聯網+雙創+中國制造2025”融合、創新、共享發展為主線，形成了產業聚集、協同創新、企業成長、共享發展的中電模式。模式二：商業拓展模式。海翼電商推出“街電”商業模式，以充電寶、數據線為產品牽引，創造企業、商家、個人共贏的生態環境。長泰機器人推出“長沙一號”租賃業務，每月租賃價僅相當于1個生產線工人的工資，獲得4個人力的效率。模式三：跨界重組模式。2016年，千山藥機收購宏灝基因股權，利用其基因檢測技術完善布局，而宏灝基因利用千山藥機資源提升研發速度。中聯重科并購奇瑞重工、意大利納都勒等都是跨界融合的案例。模式四：軍民融合模式。2016年湖南軍民融合產業實現增加值220億元，增長20%，呈現加速發展良好局面。

直面挑戰：湖南面臨的瓶頸和不足

挑戰一：新經濟相關的制度供給創新不足。一方面，政府的管理理念不適應新經濟的發展趨勢和規律，制度的“適應性效率”較低。另一方面，缺乏寬松、高效的配套制度體系。

挑戰二：研發投入和成果轉化率不高。研發投入偏低。2015年湖南全社會R&D經費投入強度為1.43%，低于全國2.07%的平均水平。成果轉化率偏低，2014年每投入1億元R&D內部經費，產出的有效專利僅241項，不足全國水平的78%，排在全國第18位。

挑戰三：新興產業鏈群延伸不足。例如，中電48所的光伏裝備制造業規模居全國第一，而市場規模更大的下游光伏電池和發電設備卻沒有發展起來；又如儲能材料中，長沙正極材料產業具有較大優勢，而上游原材料和下游電池及電子產品省內卻沒什么發展。

挑戰四：新經濟基礎設施和公共服務配套供給不足。以信息基礎設施配套為例，目前的一些園區的帶寬資源難以滿足移動互聯網等新產業的發展需求。又如新能源汽車產業面臨著充電樁等配套不足的問題。

選擇路徑：四大策略組合推進

以“兩個清單”為核心建立“四新經濟”扶持體系框架。一方面，完善“負面清單”管理方式，加快破除一切阻礙新經濟發展的準入壁壘；另一方面，探索“正面清單”引導作用。定期發布更新《湖南“四新”經濟重點領域發展導向》。

以“跨界融合”為重點推動傳統產業轉型“四新經濟”。推進五類模式：第一類是服務業與制造業融合發展。鼓勵湖南省工程機械、汽車等傳統制造業與服務業融合發展，發展后服務市場和金融租賃等市場。第二類是金融資產與實業投資融合。在光伏發電等新興產業領域統籌利用眾籌、眾創、眾包等創新模式。第三類是以互聯網為紐帶的產業融合。鼓勵互聯網與傳統產業融合，促使生產、消費、服務和流通一體化。第四類是平臺融合。通過建設綜合性或者專業性開放平臺，將提供平臺服務作為贏利模式。第五類是軍民融合。以國防科大和中南大學等國防技術轉化為重點，加快“軍轉民”和“民轉軍”融合力度。

以“生態系統”為關鍵構筑“四新經濟”發展環境。一方面要從產業“全周期”視角著手，形成政府與市場的合理分工。政府建立引導基金著力于初創期的“育苗”，鼓勵市場充分介入成長期的“壯大”。另一方面要查“缺”補“漏”，開創新的扶持模式。允許新興經濟先發展再規范，制定扶持監管辦法，加快完善知識產權保護與運用、科技成果轉化等普適性的政策體系。

以“四大工程”為著力點完善“四新經濟”配套體系。第一，新興載體建設工程。以湘江新區為核心創建國家“四新”經濟實踐區，探索“產業基地+產業基金+產業聯盟+產業人才基地”模式。第二，新興產業鏈延展工程。大力推進20個工業新興優勢產業行動計劃，引導企業聚集，提高企業間協作配套能力。第三，新一代基礎設施建設工程。加快建設新一代信息基礎設施網絡、智能化城市承載系統、智能電網、物流信息平臺、電動汽車充電設施等新興基礎設施。第四，新興市場培育工程。著力實施七大應用示范工程：新能源汽車市場推廣工程、節能及新能源產品市場推廣工程、住宅兩型化和產業化應用示范工程、智能制造應用示范工程、“數字湖南”應用示范工程、湖南大數據應用示范工程、北斗導航應用推廣工程。